關於進一步加強和改進黨員幹部作風建設的工作意見 各黨總支、支部，村委會、村民小組： 為貫徹落實江澤民同志“三個代表”的重要思想，全面落實“八個堅持、八個反對”，真正做到“領導當楷模，機關作表率，基層樹形象”，建設一支政治硬、思想好、作風強、紀律嚴、業務精，求真務實、廉潔高效的機關幹部隊伍，進一步提高機關服務意識、提高機關工作效率、提高幹部素質、樹立機關良好形象。針對我鄉機關作風方面存在的問題，結合我鄉制定的《XX市XX鄉政府機關管理規定》，經鄉黨委研究，分別從機關、村委會、村小組入手，切實加強和改進黨員幹部的作風建設，進一步密切同人民群眾的血肉聯繫，努力開創新時期我鄉各項事業全面發展的新局面。 一、提高認識，統一思想 切實轉變黨員幹部作風，提高工作效率，對於加快改革發展，塑造黨和政府良好形象具有重要意義，黨的十六大對黨員幹部轉變作風提出了嚴格的要求。對此我鄉採取了一些措施，取得了一定成效，但也還存在許多亟待解決的問題，主要表現在：學風不濃、責任心不強、觀念不新。全鄉廣大黨員幹部一定要充分認識作風建設的極端重要性，以江澤民同志“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神為指導，按照《雲南省國家公務員“八條禁令”》和“八個堅持，八個反對”的要求，不斷改進思想作風和工作作風。以進一步密切黨同人民群眾的血肉聯繫為核心，以解決基層和群眾反映的突出問題為重點，提高認識，統一思想，堅定信心，齊心協力，扎紮實實地搞好作風建設， 做到讓基層滿意、讓群眾滿意。 二、以創建學習型機關為目標，不斷提高黨員幹部的思想素質、理論水平和業務能力，適應新形勢新任務的需要。 黨的十六大報告指出：“要形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。學習，是時代賦予我們的第一位任務。創建學習型機關是貫徹落實十六大精神的一個重要舉措，是建設學習型社會的重要組成部分。鄉機關創建學習型機關的主要目標是：通過組織鄉機關全體黨員幹部學理論、學知識、學技能、學先進，形成創建學習型機關的濃厚輿論氛圍，樹立自覺學習、終身學習的理念，產生一批學習型站所和學習型幹部典型。 （一）學習重點 深入學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想，着力用十六大精神統一思想認識，提高機關黨員幹部的思想政治素質和政策理論水平；拓展學習領域、培訓服務技能，全面提高機關幹部職工的整體素質和服務水平；深入基層調查研究，提高科學民主決策水平和創新能力；大力推進轉變機關作風和職能，提高工作效率、強化服務意識、爭創一流業績。 （二）具體實施 1、堅持黨委學習中心組的學習制度。黨委學習中心組的學習是全鄉學習的表率和龍頭，在繼續堅持每季度一次固定學習的同時，積極深入基層調查研究，提高科學決策水平，為全機關的學習樹立良好的榜樣。 2、政治理論學習。機關黨支部堅持在全機關開展“十六大精神”、 “兩個務必”、“學習三個代表、力爭兩個率先”和向好公僕鄭培民同志學習等主題教育活動，繼續鞏固黨員先進性教育的學習成果。通過黨課和支部學習等多種形式，圍繞全鄉中心工作，提高機關全體黨員和幹部隊伍的思想政治理論水平，為創建學習型機關打下堅實的思想理論基礎。 3、黨風廉政建設學習。由鄉紀委牽頭，以貫徹落實黨風廉政建設責任製為中心，繼續開展黨風廉政建設系列教育活動，強化制度建設，抓緊抓好全鄉的黨風廉政建設學習。 4、法制學習。為適應入世后依法行政的迫切要求，根據“四五”普法的有關要求，由鄉司法所組織全體機關幹部進行普法學習，切實提高機關幹部的法制意識。 5、業務學習。各站所要根據新形勢下面臨的各項工作中出現的新情況、新特點，加強農業和農村工作的相關法規和業務知識的學習。在不影響正常工作的情況下，積極鼓勵和支持機關幹部參加高一層次的學習或根據工作需要在職自學。積極學習電腦知識，切實提高機關黨員幹部應用電腦的興趣和水平。 （三）組織領導 1、加強領導。成立由鄉黨委副書記、紀委書記、機關總支書記XXX任組長，鄉人大主席、機關支部書記XXX任副組長，機關支部第一黨小組組長XXX，機關支部第二黨小組組長XXX為成員的XX鄉機關創建學習型機關領導小組，定期組織黨員幹部集中進行學習。學習計劃要根據上級的布置要求，結合社會政治、經濟形勢發展和領導幹部思想實際靈活安排，力求做到有計劃、有內容、有輔導、有研討、有時間保證、有具體要求，以保證學習真正落到實處。 2、每周一下午機關進行集中學習，提倡平時利用工作之餘進行自學。採取集中學習與個人自學相結合，理論研討與調查研究相結合，輔導與討論相結合，中心組學習與全體人員學習相結合等形式進行。 3、以站所為單位建立學習小組，每個學習小組的每次學習要有專人打考勤，並對學習內容有記錄，年度作總結。 4、在鄉黨委的高度重視下，各辦公室、站所、全體黨員和幹部都要積極投身到學習型機關的創建活動中去，結合自身特點，明確各自的目標和任務，精心組織，統籌安排，紮實推進，抓好實施，為創建學習型機關而共同努力。 三、堅持求真務實，勤政為民，深入群眾，不斷加強和改進黨員作風建設。 （一）機關作風建設要點 1、細化分工，明確職責。 （1）上下雙向對口聯繫：分管領導要通過調研掌握所聯繫單位及村委會的“下情”，同時被聯繫的單位及村委會要主動對口反映彙報，做到“下情上達”。 （2）分管領導對所聯繫單位及村委會反映的情況要詳細了解，充分行使自己的職權，為群眾解決問題。 （3）黨政領導廉政建設責任範圍和責任對象，由黨政辦發文到各黨支部、企事業單位，形成機關幹部、村幹部和企事業單位負責人相互監督。 （4）各站所要在事業單位人事制度改革取得成功的基礎上，進一步細化日常工作的計劃、制度和總結。 2、自查與被查相結合。 黨政領導、機關幹部每月對照檢查自己，並要求村支部書記帶動村幹部開展自查活動，由黨政領導不定期對各自責任對象進行檢查，村委會對村小組進行檢查。在鄉黨政領導、機關幹部、村幹部之間形成相互彙報、交流工作經驗的良好局面。 3、建立基層群眾給幹部打“考勤”制度。 幹部作風由群眾來評價，各級領導幹部下基層，幹部哪天到哪個村哪一戶人家辦了什麼實事好事，由農民填寫反饋表。加大機關幹部與基層、群眾的聯繫，制定切實可行的目標，切實幫助基層和群眾解決困難和問題。 4、在機關部門即將起動的工作目標量化考核制度中，加入作風建設責任考核制。 鄉機關各部門結合工作實際，建立作風建設責任制，部門領導負總責，分管幹部負責抓好各部門的作風建設，並將具體任務進行分解，落實到相關崗位和每個工作人員。在做好本職工作，認真履行崗位職責，完成工作的基礎上，建立鄉黨政領導幹部負責聯繫村委會制度，同時根據XX發[2003]18號《中國共產黨XX市XX鄉委員會關於在農村無職務黨員中開展設崗定責工作的意見》的文件精神，把機關黨員、幹部落實分配到村委會、村民小組。在指導、協調、幫助農村黨員開展好設崗定責工作的同時，深入工作實際，堅持群眾路線，與群眾打成一片，全面了解情況，密切聯繫群眾，摸實情、辦實事。 鄉黨政領導聯繫村委會情況如下： XXX村委會：鄉人大主席XXX，副鄉長XXX聯繫； XX村委會：鄉黨委副書記、鄉長XXX，鄉黨委副書記、紀委書記XXX聯繫； XX村委會：鄉黨委書記XXX，副鄉長XXX，黨委委員XXX聯繫。 機關總支部和機關黨員幹部聯繫村支部、村小組情況如下（略）： 各安排聯繫的支部和黨員要深入村寨和農戶，廣泛深入開展黨在農村的路線、方針、政策的宣傳教育，與基層群眾廣交朋友，了解群眾疾苦，關心群眾生活，及時尋找和發現農村農民群眾生產生活中的問題，努力為人民群眾做好事、辦實事，做到感情上貼近群眾，行動上愛護群眾，以群眾的滿意程度作為衡量作風的標準。單位和個人每月進村入戶時間不少於3到5個工作日。 成立鄉機關作風建設領導小組，具體負責鄉機關作風建設各項工作，領導小組由鄉黨委副書記、紀委書記XXX任組長，鄉黨委組織委員XXX、鄉黨政辦主任XXX、鄉農村經濟辦公室主任XXX、鄉社會事務辦公室主任XXX、鄉鄉村建設辦公室主任XXX、鄉林業站站長XX、鄉水土保持站站長XXX、鄉文化廣播電視站站長XXX為成員。要求各部門在制定的工作目標量化考核制度中，加入作風建設責任考核制，建立相應的考評，使機關作風建設真正落到實處，提高整體工作效率，為群眾辦實事辦好事，樹立愛崗敬業、樂於奉獻、扎紮實實的工作作風。 （二）村委會工作要點 1、加強培訓，提高素質 加強各方面的學習，不斷汲取新知，增強法律意識和道德修養。一是加強黨的基本路線、方針和政策，江澤民同志“三個代表”重要思想的學習；二是加強《村委會組織法》等常用法律、法規的學習；三是加強經營管理和市場經濟知識的學習；四是加強工作方式和方法的學習。 2、深入群眾，了解實情 為了解基層的實際情況，每個村委會要組織農村黨員和村幹部以集體走訪或分散走訪相結合的方式，每月用1—2天時間，對本村村民進行走訪，通過“訪、聽、送、查、解、記”等一系列方法步驟，了解群眾在想什麼、盼什麼，切切實實為群眾解決實際問題。 （1）“訪”。村幹部除了走訪一般農戶外，要做到“六必訪”，即對本村特困家庭必訪，對本村老黨員、老幹部必訪，鄰里發生較大矛盾的村民必訪，對發生天災人禍的村民家庭必訪，對村裡的工作有意見的群眾必訪，對本村、社會作出貢獻、獲得榮譽的家庭必訪。 （2）“聽”。村幹部要認真聽取村民對村級班子、村幹部、黨員和村級工作人員的意見建議。 （3）“送”。村幹部要把黨的方針政策、上級黨委和政府的指示、文件精神傳達給村民，把黨的關懷送到有特殊困難的群眾家裡。 （4）“查”。村幹部要及時檢查黨員幹部有無違法違紀的行為，檢查村民有無違反村規民約。 （5）“解”。村幹部及時向村民解說有關政策、制度，化解村民中的一些矛盾，解決能當場解決的問題。 （6）“記”。村幹部要把看到的、聽到的、查到的情況和問題記錄下來，在平時工作中及時加以研究解決或上報。 2、建立村委會成員述職制度 實施村委會成員述職制度，將每位成員幹了什麼，幹得如何擺上桌面，讓村民評說，進行雙向的溝通，做到民主、公開，推動農村穩定發展。 （1）增強村委會成員的責任感。述職制度作為對村委會成員的一種約束，一種激勵。既增加壓力感，雙激發積極性，更好地為村民服務。 （2）有利於村務公開，改善幹群關係。村委會工作的不透明，是導致幹群關係惡化的重要原因。村委會成員面對面向村民述職，讓村民既了解其“功勞”，又了解其“苦勞”；而村民通過評議提出自己的建議意見，又可以讓村委會成員更多地了解群眾的意願和要求。通過述職與評議，促進雙方的溝通了解，推動村裡工作的開展。 （4）有利於基層民主建設。村民通過評議村委會成員的工作，提高參政議政的積極性，將“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”落到實處，真正實現村民自治。 3、加強以黨支部為核心的村級組織建設。 加強以黨支部為核心的村級組織建設，在我鄉繼續實施2002年至2006年農村黨員、基層幹部“素質教育工程”五年培訓規劃，發展壯大農村集體經濟，擴大農村稅費改革試點，採取切實可行措施，深化和完善村務公開工作，進一步推進農村的改革和發展。促進村幹部思想作風和工作作風的明顯改善，加強農村的精神文明和法制建設，切實加強農村基層組織建設，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。 4、努力開拓增收渠道，大力推進農村經濟發展。 要根據農業農村現代化建設目標要求，結合本地實際，理清發展思路，制定發展措施，千方百計加快農村經濟發展。當前特別要下大力因地制宜調整好農業和農村經濟結構，努力開闢發展新路子，促進農業增效、農民增收。要多形式、多途徑構建為農服務體系，解決農民群眾缺信息、缺技術、缺市場等問題。以農業產業化經營為抓手，大力發展效益農業。切實加強農村精神文明建設和民主法制建設，認真進行民情分析，全面排摸影響農村穩定的突出問題和矛盾糾紛，落實責任，搞好調處和整治，維護農村穩定。要努力整治農村社會風氣和農村環境，開展多種形式的爭創文明村寨、文明家庭活動。加強農村文化建設，提倡科學文明健康的生活方式，豐富農村的文化生活。 （三）村小組工作要點 1、加強學習，提高素質，引導村民發展經濟，維護社會穩定。 村小組黨員、幹部身處農村工作第一線，直接和群眾打交道，小組黨支部和行政領導的素質，直接影響了該小組集體和人民群眾個人的經濟發展，村民小組黨政班子要加強政策理論學習，大膽解放思想、轉變觀念，用黨在農村的一系列方針、政策、路線，引導村民發展經濟，既發展個人經濟，又不斷發展壯大集體經濟。“千道理，萬道理，發展才是硬道理”，農民最講實惠，村組幹部要加強和改進作風建設，緊緊圍繞經濟建設這個中心，以農民得實惠為目標，認真落實黨在農村的政策，從實際出發，面向市場，因地制宜，調動農民生產積極性，發展農村經濟，增加農民收入，減輕農民負擔。同時，進一步加強農村的精神文明和法制建設，加強廉政建設，克己奉公，維護農村社會穩定。 2、增強責任感，做到“三及時”。 村小組黨員、幹部在艱苦的環境中承擔著繁重的村務，實踐着村民的根本利益。要與人為善，容人容事，善於團結持不同意見和干群合作共事。要愛崗敬業，在帶頭致富和帶領村民致富上積極實踐。對政府、村委會下達的任務或文件要及時向村民傳達，同時對本村組的情況與問題要做到及時了解，想辦法解決，充分行使自己的職權，不能相互推卸責任，不能解決或有疑問要及時上報，做到“上情下達，下情上報”。 通過上述措施，把我鄉廣大黨員、幹部建設成一支政治思想素質高，思想解放、作風紮實的隊伍。把“內強素質，外樹形象”作為作風建設的基本要求。提高工作效率，強化黨員、幹部的服務意識，做到“高效、務實、廉潔、文明”，從而保證我鄉各項工作的順利開展。 中國共產黨XX市XX鄉委員 二00四年十月十七日
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