關於在全縣機關開展“效能革命”進一步加強機關作風建設的意見
永委發〔2003〕95號
各鄉鎮黨委、人民政府，縣直屬各單位：
為了貫徹落實縣委十屆二次全會精神，根據市委、市政府的總體部署，現就在全縣機關開展“效能革命”，進一步加強機關作風建設，提出如下意見：
一、開展“效能革命”的重大意義和總體要求
在全縣機關開展“效能革命”，進一步加強機關作風建設，是貫徹落實“三個代表”重要思想和胡錦濤同志“七一”重要講話的實際行動，是優化發展環境、樹立改革開放新形象的迫切需要，是實施“三帶兩極一目標”戰略構想的保障措施。各部門和鄉鎮要充分認識這項工作的重大意義，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來。
開展“效能革命”的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住立黨為公、執政為民這個本質，突出思想教育，強化制度措施，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀律，解決機關部門效能不高的問題，提高機關部門服務基層和群眾的水平，以硬措施改善軟環境，以軟環境促進經濟社會更快更好地發展。
開展“效能革命”的工作目標是：通過“效能革命”，使各部門和鄉鎮解放思想、改革創新有新的突破，服務質量、辦事效率有大的改進，人民群眾對機關工作的滿意度進一步提高，真正形成“行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的機關運行機制。
開展“效能革命”，必須嚴格實行“四條禁令”，切實做到“兩個提高”。“四條禁令”就是：嚴禁有令不行，着重解決對法律法規和上級黨委政府出台的政策措施執行不力或消極抵觸，搞部門利益第一，上有政策、下有對策等問題；嚴禁辦事拖拉，着重解決政務不公開，搞暗箱操作，違反服務承諾制度，辦理事項不能限時辦結，效率低下，推諉扯皮，對群眾要辦的事項敷衍塞責等問題；嚴禁吃拿卡要，着重解決辦事不講原則講關係，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；嚴禁態度刁蠻，着重解決服務態度差，故意刁難群眾，蠻橫霸道等問題。“兩個提高”就是：提高服務質量，提高辦事效率。
二、開展“效能革命”的主要措施
1、把思想建設擺在首位。按照興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的要求，組織部門和鄉鎮工作人員認真學習《“三個代表”重要思想學習綱要》、胡錦濤同志“七一”重要講話，認真開展向鄭培民同志學習活動，深入開展“創建文明機關”和“爭先創優”活動，組織開展創建“學習型機關”活動，不斷增強部門和鄉鎮幹部實踐“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性。這方面工作由縣委組織部、縣委宣傳部和縣直機關黨工委共同負責組織實施。
2、加強機關效能監察。進一步推行辦事公開制、首問負責制和一次性告知制、限時辦結制、“窗口式”集中辦理制、AB崗工作制等規章制度，切實改進機關工作作風，提高機關為基層、為群眾服務的水平。設立縣機關效能監察中心，設立舉報投訴電話，全權負責接受投訴和查處工作。這方面工作由縣紀委（監察局）負責組織實施。
3、加強部門和鄉鎮領導幹部的管理監督。在部門和鄉鎮中層以上幹部中，建立和完善黨政機關領導幹部考學制、試用期制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制、引咎辭職和責令辭職制等，明確規範要求，加強考核監督。這方面工作由縣委組織部負責組織實施。
4、強化國家工作人員的能力建設和績效考核。加強工作人員的培訓，完善工作人員考錄製度，建立分類型、分層次的績效考核機制，實行末位調整待崗制度、離崗培訓和辭退制度，開展評選“十佳人民滿意公務員”或“十佳國家工作人員”活動，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機制，進一步提高國家工作人員隊伍的整體素質，不斷增強國家工作人員隊伍的活力。這方面工作縣委組織部、縣人事勞動社會保障局按有關管理權限負責組織實施。
5、加強民主評議、社會考評和明查暗訪。建立由黨代表、人大代表、政協委員以及老幹部、企業、基層群眾等各界代表組成的“效能革命”巡視督察組，定期或不定期地組織進行民主評議、社會考評和明查暗訪。根據部門和鄉鎮職能不同、服務對象不同的實際，逐步建立分類型的效能考核體系。每年組織開展相應的機關效能評議活動，並充分運用評議結果，好的給予表彰獎勵；差的進行通報批評，責成限期整改，整改未見明顯成效的，追究單位主要負責人和班子成員的責任，直至予以免職。這方面工作由縣委辦、縣府辦、縣紀委（監察局）、縣委組織部、縣直機關黨工委、縣人事勞動社會保障局共同負責組織實施。
三、開展“效能革命”的實施步驟
1、動員部署（8月20日—8月31日）。縣委、縣政府召開“效能革命”動員大會，作出具體部署，出台相關措施。各部門、鄉鎮要按照縣裡的統一部署，層層傳達貫徹，認真組織學習，提高思想認識，增強主動性和緊迫感，以積極的姿態開展“效能革命”。
2、查找問題（9月1日—9月20日）。各部門和鄉鎮要對照縣委、縣政府提出的“四條禁令”，廣泛徵求基層群眾、服務對象的意見和建議，查找問題，剖析原因。
3、整改落實（9月21日—10月20日）。各部門和鄉鎮要根據查找出的突出問題，制定切實管用的整改措施，立說立行，邊整邊改，特別要抓住基層群眾反映強烈的熱點、難點問題，下大決心進行整改。
4、長效管理（10月21日以後）。各部門和鄉鎮要針對縣委、縣政府出台的“效能革命”各項措施，在查找問題、整改落實的基礎上，建立健全具體的、可操作的規章制度，實行長效管理，做到持之以恆，常抓不懈。
四、開展“效能革命”的組織領導
1、建立領導機構。要建立黨委（黨組）統一領導、黨政“一把手”為第一責任人、部門各負其責、群眾積极參与的領導體制和工作機制。縣委、縣政府決定，建立“效能革命”領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責組織、指導、協調、督查等日常工作。各部門和鄉鎮也要建立相應的領導小組和辦公室，加強對本部門、本鄉鎮“效能革命”的領導。
2、明確職責分工。縣委、縣政府分管領導要切實抓好各自分管系統的效能建設。縣委辦、縣府辦、縣紀委（監察局）、組織部、宣傳部、人事勞動社會保障局和縣直機關黨工委等部門要按照各自職責，切實負起責任，認真抓好落實。各部門和鄉鎮都要嚴格按照縣裡的統一部署，切實把本單位的“效能革命”抓緊抓好，抓出成效。
3、廣泛發動群眾。通過多種宣傳渠道，利用多種宣傳工具，高密度、大力度地開展宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，發動基層和群眾共同搞好“效能革命”。永嘉報、電視、廣播等新聞媒體要開闢專題專欄，大力宣傳“效能革命”的目的意義，及時推廣機關效能建設先進經驗，曝光反面典型，加強輿論監督。永嘉廣播電台要開通效能熱線直播專欄，定期請部門和鄉鎮主要負責人作客直播專欄，接受群眾監督。要把機關作風好壞的評議權交給群眾、交給服務對象，強化群眾監督。
4、嚴格執行紀律。對違反“四條禁令”者，視情況分別給予通報批評、離崗培訓、告誡、誡勉、調離，情節嚴重或造成惡劣影響的，予以降職、免職、責令辭職以至辭退，違反禁令者所在單位的領導要負連帶責任，任何人不得說情。
5、加強督促檢查。縣委和縣政府督查部門、縣紀委（監察局）、組織部、人事勞動社會保障局和縣直機關黨工委以及“效能革命”領導小組辦公室、機關效能監察中心，要切實加強對各部門和鄉鎮開展“效能革命”情況的監督檢查，定期通報情況，及時糾正問題。各部門和鄉鎮要及時向縣委、縣政府和縣“效能革命”領導小組辦公室上報開展“效能革命”的情況。
各鄉鎮、部門、人民團體和事業單位（包括上級直屬在永單位）都要根據以上意見，結合本單位實際，制定具體實施方案，認真貫徹執行。
附件：
1、XX縣機關效能監察若干意見（試行）
2、XX縣領導幹部管理監督若干意見（試行）
3、XX縣國家工作人員能力建設和績效考核若干意見（試行）
中國共產黨XX縣委
XX縣人民政府
2003年8月21日
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