在全州黨委系統督查工作現場觀摩會議上的講話
程志敏
同志們：
按照辦公室"大調研、大培訓、大交流"三大活動安排，經州委秘書長辦公會批准，今天在荔波召開全州黨委系統督查工作現場觀摩會。會議的主要任務是：深入貫徹落實全國、全省黨委秘書長會議精神、省第十一次黨代會精神、州第十次黨代會精神、全省黨委系統督查工作會精神；總結去年以來全州黨委系統督查工作，安排部署下半年工作。上午，組織大家觀摩了荔波縣經濟社會發展的亮點。剛才，荔波和惠水兩縣作了交流發言。一會，州委常委、州委分管督查工作的領導向忠雄秘書長將對下步督查工作提希望、作要求，大家一定要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我先簡要回顧一下去年以來的督查工作，並對下半年督查工作談一些基本考慮。
一、堅持"六個着力"，2011年全州督查工作成效明顯
去年以來，全州黨委督查工作緊扣省委實施"兩加一推"、"三化同步"發展戰略和州委加快構建"951經濟社會發展格局"作出的一系列決策部署，抓住關鍵、把握難點，工作取得了明顯成效。
（一）着力提高圍繞中心、服務大局的工作能力，在抓好重大決策部署的貫徹落實上有新進展。一年來，全州黨委系統督查工作按照"三實三創"工作要求，緊緊扭住增強執行力和落實力這個關鍵，以高度的政治敏銳性和責任感，突出督查重點，狠抓責任落實、狠抓過程督查，推動了重要決策和階段性工作任務的落實。州委督查室及時制定方案，對全州經濟工作會、半年經濟工作會、季度縣市委書記、縣市長會、州委常委會等重要工作部署會議明確的重點工作任務進行責任分解，明確責任領導和責任單位，按月、按季跟蹤督查落實進展情況，推動了重大工作部署的落實。同時，及時將我州貫徹落實省全會精神、戰書書記講話精神情況報省，得到了州委領導的肯定。各縣（市、區）黨委督查部門堅持把重大決策和重要部署作為開展督查工作的重點，每一項重大決策和重要部署出台後，都及時進行量化細化、分解立項，制定具體督查工作方案，全程進行跟蹤督辦，有效地促進了重大決策和重要部署的落實。
（二）着力協調各方力量，在推動工作的落實上有新起色。各縣（市、區）黨委督查部門把抓好不落實問題的解決作為督查工作突破口，在深入上下功夫，把發現和解決問題的多少、效果的好壞，作為衡量督查工作效果的重要標準，在工作中注重整合有關職能部門和基層單位的力量，採取聯合督查等方式，將抓落實的工作由單一推動轉變為合力督辦。去年，州委督查室聯合州政府督查室、州發改委、州工信委、州住建局等部門重點對項目園區建設、"三個建設年"活動、政務中心建設、"185"工程、農民增收、村莊整治、信訪維穩、四季度衝刺等重點工作進行了督促檢查。各縣（市、區）黨委督查部門也加強協調，整合力量，多次牽頭組織其他部門聯合開展督查。如，貴定縣委督查室對州第四屆旅發大會基礎設施建設工作，多次協調部門參與督查調研，確保了各項目的順利推進；獨山縣委督查室針對項目建設滯后的突出問題，與縣政府督查室協作，對各鄉鎮、縣直部門服務工作進行督查通報。惠水縣委督查室加大對"向山要地"工作的督促檢查力度，助推"向山要地"年度工作任務的完成，加快了工業園區的建設，為各地破解工業園區建設用地瓶頸提供了經驗，並在全省加以推廣。
（三）着力關注群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，在促進民生改善上有了新突破。各級黨委督查部門圍繞領導關注的涉及群眾切身利益的問題，加強督查督辦，及時維護人民群眾的利益。州委督查室會同相關部門和貴定縣委督查室，針對貴定縣昌明段中鐵二局三公司拖欠民工工資，引發不穩定因素的情況，採取去函商辦、電話溝通、上門催辦等多種辦法，為民工追欠工資400餘萬元；會同州人社局、州信訪局、都勻供電局協調解決"都勻電廠-福泉500KV220KV雙線路工程"農民工與項目方工資糾紛，及時為100多名農民工追欠工資258萬元。
（四）着力加大跟蹤督查和實地核查力度，專項督查質量有了新提高。一年來，在領導批示件、大要件、急特件明顯增多的情況下，各級督查部門在"准、快、實、好"上下功夫，着力加大跟蹤督查和實地核查力度，使領導批示事事有迴音，件件有落實。如2011年2月國務院副總理李克強同志視察荔波瑤山作出指示后，省委、州委主要領導分別提出要求並批示省、州相關部門幫助荔波縣解決好有關問題，為此，省、州、縣黨委督查室加強相互間的溝通聯繫，對接相關部門，按月跟蹤督查，及時反饋落實進展情況，形成三級互動跟蹤督查督辦局面，有力助推了少數民族地區的基礎設施建設與發展，使瑤山面貌發生了新的變化。州、縣黨委督查室及時將李克強同志視察荔波瑤山一年後的變化整理匯總上報省委督查室，得到戰書書記批示，並請省委辦公廳直報克強副總理辦公室，克強副總理已作出重要批示。
（五）着力創新督查方式和手段，督查工作質量和水平得到提高。在深入推進督查工作的過程中，各級督查部門不斷創新工作方式，探索新的工作手段，促進工作落實。各縣（市、區）黨委督查部門在對森林防火、整臟治亂、幹部轉變作風等工作進行督查時，開展不定期回訪。都勻市委督查室對領導批示件採用"溫馨提示卡"催督辦方式，取得好的效果。福泉、龍里、長順、三都縣（市）委督查室將督查工作與目標管理考核結合，督查結果與考評掛鈎，增強了督查權威。羅甸縣委督查室注重暗訪和回訪相結合，在對幹部下基層幫群眾、移民後期扶持等工作進行督促檢查時，採取不打招呼的方式，直接到村組、農戶及學校調查，獲取第一手真實資料。平塘縣委督查室與新聞媒體聯合，對多次督查仍不落實或落實效果不理想事項，利用電視曝光和採用訪談責任單位負責人方式進行督促，讓群眾知曉參與監督。
（六）着力完善制度，建章立制，督查工作機制進一步規範。全州黨委督查系統注重製度和機制建設，不斷推動我州督查工作向規範化、制度化、科學化發展。一是規範州、縣黨委常委帶隊督查活動，建立了領導帶頭抓工作落實的長效機制。下發了《關於貫徹落實<省委辦公廳關於建立和完善省、市、縣三級黨委常委帶隊督查工作機制的意見>的實施意見》。二是根據新形勢、新任務要求，建立了明確責任抓工作督促落實的長效機制。如甕安縣建立了縣領導包保鄉鎮工作機制。三是深化"兩辦"督查室合作機制，與政府督查室建立督查信息互通互報制，加強與政府督查室及部門的溝通，共享督查成果，避免重複督查。
二、當前督查工作存在的主要問題和矛盾
在認真總結去年工作的基礎上，我們反思多年來的督查工作，這當中有成功的經驗，也存在一些亟待解決的問題和矛盾。一是對黨委重大決策和重要工作部署及領導講話精神有時反應不夠快，超前謀划，主動思考開展督查工作的意識還不夠強，見事較遲，行動較慢，還不能適應加速發展的快節奏。二是圍繞黨委重大決策和重要工作部署，主動開展專題督查調研的力度不夠，有高度、有深度的調研報告少。三是督查機構人少事多、力量不足的矛盾比較突出，機構設置不夠規範、人員編製少或有編製而不到位，專職不專現象較為突出。以上這些問題，希望引起各級黨辦和督查部門的高度重視，在今後的工作中切實加以解決。
三、下半年督查工作重點
按照中央辦公廳主任令計劃同志對督查工作專門作出"要突出督查重點，選准主攻點、找准突破口，使有限的力量和資源真正用到關鍵處"的指示，以及省、州領導要求，下半年，全州督查工作的重點就是要進一步圍繞黨委中心工作，不折不扣、全力以赴推動重大決策和重要工作部署的貫徹落實。
（一）全力推動國發2號文件和黔黨發〔2012〕9號文件的貫徹落實。國發2號文件的出台是我們難得的政策發展機遇，如何抓好落實，在5月16日晚召開的州縣四家班子秘書長（辦公室主任）聯席（擴大）會上，忠雄秘書長進行了精闢的解讀，並明確了抓落實的工作任務。近一段時期，督查工作的主線就是要切實加大貫徹落實國發〔2012〕2號文件的力度。目前，省委、省政府貫徹落實國發〔2012〕2號文件的《實施意見》（黔黨發〔2012〕9號）已印發，我州的實施意見已把國發2號文件和省委9號文件細化分解為83個小項，分別落實了具體抓落實的責任領導、牽頭部門和責任單位，即將行文下發。待州的《實施意見》出台後，我們將抓緊制定專項督查工作方案，點面結合，上下聯動，多形式地組織開展面上督查，把貫徹文件精神落實在經濟社會發展的實際效果中。各縣（市、區）黨委督查部門也要緊緊圍繞這項工作，在組織好本地督查工作的同時，配合抓好省、州組織的"兩辦"督查室面上督查，確保國家的重大支持政策落到實處，早出成效。
（二）重點抓好全州經濟工作會目標任務的督查落實，確保目標任務完成。今年，全州經濟發展的工作目標是地區生產總值增長19%以上，奮鬥目標是增長21%以上，任務十分艱巨。從一季度工作情況看，"開門紅"的形勢不容樂觀，地區生產總值欠目標進度4個百分點，增速全省第七，家培書記對目前形勢總結概括為"開局良好、問題不少、壓力很大"。4月22日州委、州政府召開一季度縣市委書記、縣市長會，進一步強化工作的再部署、責任的再落實。州四家班子領導按照州委常委會要求，也深入包片縣（市、區）開展督查，形成領導抓、抓領導的督查工作局面。下步，按照忠雄秘書長的指示，將對去年全省綜合測評排位靠後的9個縣（市）和今年一季度工作成效不理想的縣（市）開展重點督促檢查，加大協調幫促力度，及時向州委、州政府報告，協調解決存在的實際問題和困難。各縣（市、區）黨委督查部門要圍繞全州經濟工作會上所簽責任狀中明確的經濟社會發展目標，及時對照本地區分解的指標任務按月進度表督查進展完成情況。同時，要緊扣家培書記在經濟會、調度會上強調的重點工作和提出的工作措施，特別是對園區項目建設、招商引資項目落地情況、185工程"萬元村、萬元鎮"創建、城鎮化建設等重點工作，積極主動開展督促檢查，重點督查不作為、亂作為的人和事，確保主要經濟發展指標"雙過半"和全年實現"滿堂紅"。
（三）狠抓專項查辦工作，確保問題解決。下半年，確保黨的十八大順利召開，是我們共同面臨的重大政治任務和義不容辭的政治責任。對此，全州黨委督查系統要從講政治、顧大局的高度，按照穩定是第一責任的要求，認真組織力量抓好領導批示或關注的熱點、難點問題的專項督辦，並在規定期限內辦結並及時反饋。在辦理中，要切實加大實地回訪複查力度，切實做到批必查，查必清，清必辦，辦必果。同時，要舉一反三，採取措施，推動與之相關工作的落實，以此推動各種社會矛盾的有效化解，維護社會和諧和穩定。部分縣市要抓緊辦好手上未辦結批示件，儘早案結事了。
（四）認真組織開展專題督查調研。一段時間以來，督查調研一直是我州各級黨委督查部門工作的短板。下步，我們要以"三大活動"的開展為契機，切實加強和改進這項工作，抽出時間，精選專題，深入基層和部門，扎紮實實開展好督查調研這項工作。我們已對大家上報的調研課題梳理，重點圍繞貫徹落實國發2號文件、推進"三化同步"，抓產業聚集發展、農業"185工程"、城鎮化建設等方面"闖"、"試"情況及效果開展督查調研，重點反映政策在落實中存在的問題以及推進工作中存在的困難，並提出工作建議，切實提升督查參謀服務的能力和水平。
（五）加強隊伍建設，提升幹部素質。督查工作涉及面廣，既對事又對人，政策性、業務性較強。各級黨委督查部門要以忠雄秘書長提出的新氣象、新形象、新思路、新舉措、新活力、新作為"六個新"要求，切實抓好乾部隊伍建設，以打造"單兵多才、一崗多責、團隊多能"複合型隊伍為目標，抓緊提升督查隊伍工作能力，着重在提高綜合判斷能力、組織協調能力、執行落實能力、應急應變能力、調查研究能力以及語言文字表達能力上下功夫，使之在業務上成為行行未必精但行行必須通的"雜家"、"全才"。同時，請各縣（市、區）黨辦在制定外出培訓計劃時，多給予督查幹部外出學習機會，讓督查幹部多拓寬知識面、多開闊視野，更好適應新形勢和任務的要求。
同志們，做好今年的督查工作責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們不能有絲毫鬆懈，不能有半點馬虎。大家要按照"三實三創"工作要求和向忠雄秘書長提出的自覺自信自強、精心精細精神、周到周全周密"三自三精三周"辦公室工作標準，以開展"三大活動"為契機，進一步整合督查力量，進一步提升督查幹部的"精氣神"，以更加飽滿的工作熱情，以更加勤奮務實的工作態度，以更加深入紮實的工作作風，創先爭優、增比進位，完成好各級黨委交辦的各項工作任務，奮力開創督查工作的新局面，為推動我州又快又好發展作出積極貢獻。
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