農委系統信訪工作會上的講話
同志們：
今天召開信訪工作會議，主要任務是貫徹落實市委、市政府經濟工作會議和全市信訪工作會議精神，總結2011年信訪工作，分析當前面臨的形勢，安排部署2012年的工作。市委市政府對信訪工作高度重視，2月18日，市委常委會專題研究了信訪工作，對如何進一步做好群眾信訪工作作了安排和部署，希望各級各部門認真貫徹落實。現在，結合農委系統實際，就如何做好全系統的信訪工作，講三點意見。
一、充分肯定2011年全市信訪工作取得的成績
2011年，全市群眾信訪工作在市委市政府的堅強領導下，各級各部門真抓實幹，密切配合，團結協作，取得了較好成績。
（一）各類信訪指標趨向良好，信訪形勢較為平穩。2011年，我市群眾到京上訪被通報9人次（其中4人次事發外地），較去年同期10人次，下降10%。群眾到省委、省政府上訪16批47人，較去年36批55人次，批次、人次分別下降55.55%、14.55%，全省綜合排名第19位。群眾到市信訪總量4251件次，同比小幅上升3.88％。
（二）工作機制逐步完善，信訪秩序規範有序。全市信訪工作緊緊圍繞中央聯席會議提出的用群眾工作統攬信訪工作的總思路，進一步完善機制體制，加強信訪源頭治理，完善源頭防範化解社會矛盾糾紛工作機制，加強接待中心建設，進一步健全領導幹部接訪、下訪、包案制度，信訪秩序規範，全市信訪工作健康有序發展。
（三）工作措施更加有力，群眾滿意率提升。各級各部門以"事要解決"為核心，綜合運用各種措施，切實維護群眾合法權益。一是落實專項資金，切實解決群眾的實際問題。2011年，全市共使用專項資金322.29萬元，解決特殊疑難信訪問題61件。二是領導掛案督辦，加大解決信訪問題力度。2011年，市委、市政府先後召開六次會議對群眾信訪工作進行安排部署，市領導先後督促處理信訪案件25件，妥善解決了一批群眾反映強烈的信訪問題。三是逗硬化解，中省交辦案件按時按質完成。中省交辦62件，已全部辦結；中央聯席會議交辦的2件信訪積案，在規定期限內得到有效化解。四是轉變作風，積極開展下訪接訪活動。中央下發三個"意見"后，我市及時出台了實施意見，促進了領導接訪和幹部下訪工作規範化、制度化。五是狠抓群眾來電和網民留言辦理。2011年，市長熱線和群眾信訪服務熱線共受理群眾來電1.3萬餘件，受理網民留言1506件次，通過直接解釋答覆、轉（交）辦責任部門，送領導閱批，現場督促辦理等方式，推動群眾問題得到及時處理，實現了按期辦結率、及時反饋率、網上回復率三個100%的目標。
（四）自身建設進一步加強，幹部綜合素質得到提升。一是充分發揮第二研究室作用，加強輿情分析研判，制發信訪形勢分析、信訪要情等96篇，積極為黨委政府當好參謀助手。二是健全信訪維穩工作預測預警機制。對影響社會穩定的隱患超前預警，以利抓早抓小、積極主動地解決社會矛盾和涉穩問題。及時收集廣大群眾普遍關心的熱點、難點問題和帶苗頭性、傾向性的問題，及時制定應對措施，妥善化解了鑽前團、川林森工等團體醞釀上訪問題。三是紮實推進"創先爭優能力建設活動"。確立崗位標準、開展崗位承諾、推行首辦責任、組織點評評議等活動，進一步提升幹部能力，提高工作效率，增強了幹部服務發展、服務基層、服務群眾的能力，提升整體形象和水平。
二、清醒認識當前信訪工作面臨的形勢
在充分肯定成績的同時，我們要清醒的看到，我市信訪形勢仍然不容樂觀，工作任務仍然繁重艱巨。今天，我們在這裡召開全市信訪工作會議，就是要進一步分析研判我們當前面臨的信訪形勢，找准關鍵，有的放矢，確保全市社會和諧穩定。
（一）信訪總量仍在高位，進京到省上訪形勢嚴峻。2011年我市群眾到市上訪總量4251件次，較上年同期小幅增長了3.88%，總量仍在高位運行。我市到省、到京上訪總量省上通報分別下降55%、10%，到省上訪總量綜合排名全省第19位。實際今年我市群眾到京上訪124人次，同比上升74.65％；到省上訪257批458人次，同比分別上升114％、71.54％。越級上訪呈增長態勢，形勢較為嚴峻。
（二）信訪熱點相對集中，集體上訪較為突出。2011年集體訪140批2455人次，占信訪總量的57.8%，同比批次下降16.66％，人次上升26.15％；平均每批次達20人。其中，30人以上集體上訪21批1128人，平均每批達53人。主要體現在人社類、城鄉建設類、農村農業類問題，分別佔了集訪總量的35％、20％、13％。根據數據分析，集體上訪呈現出參與人數增多，訴求表達形式趨向激烈、領域相對集中的特點。
（三）一些特殊群體活躍，不穩定隱患仍然存在。去年以來，xxxx、xxxx、xxxx、xxx、xxx、xxxx等10餘個老信訪群體反覆上訪，也新產生了下崗失業轉業志願兵這一新群體，涉及人員眾多，如被辭退民師xxx餘人，鑽前團xxx餘人，輪換工xxx餘人，川林森工xxx萬餘人，企業軍轉幹部xxxx餘人。這些特殊群體利益訴求一致，相互溝通串聯，上訪的擇機性和持續性日漸突出。
（四）信訪積案未徹底化解，信訪老戶反覆纏訪不息訴。去年年末對全市信訪積案進行了一次全面清理，目前有47件信訪積案尚未徹底化解，並由此形成反覆上訪的信訪老戶，信訪積案形成的時間長、跨度大，多數是10年左右甚至更長時間的信訪案件。信訪人要求高甚至無理，不願息訴，如xxx等信訪老戶幾乎每周都會到市上訪。有的到省上訪達11次，老戶重複上訪占信訪總量的5%左右，其中重複到省上訪147人次，佔到省上訪總量的32.09％。反覆纏訪各級機關，化解的難度異常艱難。
（五）工作責任還沒完全落實，個別地方重視程度還不夠。對信訪疑難問題，個別單位存在畏難情緒，對交辦的信訪問題，存在推諉、敷衍應付、拖延的現象，工作責任沒完全落實，缺乏攻堅破難、敢於較真逗硬的勇氣。個別地方領導接訪、領導包案沒有真正開展起來，一些特殊疑難信訪問題仍然存在，沒有得到有效消解。個別部門對違法上訪行為的處置力度不夠，2010年，省市相繼出台了《關於依法處理違法上訪行為的意見》，但個別責任部門認為取證難、擔心處理后給自己帶來麻煩等，不敢大膽處置違法信訪行為，導致信訪人長期纏訪鬧訪越級訪的行為得不到有效遏制。
（六）換屆後進入新的發展期，可能信訪量會出現反彈。2012年即將召開黨的十八大、全省第十次黨代會，事實表明，凡是特殊敏感時期，一些特殊信訪群體、信訪老戶擇機上訪的可能性較大。同時，換屆後進入新的發展期，區縣、鄉鎮新的一屆領導班子將落實"十二五"規劃，加快發展步伐，同時也將隨之帶來一些潛在的信訪問題，比如發展中的征地拆遷、安置補償、舊城改造等一系列涉及群眾切身利益的問題，可能會導致信訪量出現反彈。
（七）敵對勢力插手利用，一些信訪老戶和民運分子相勾結。我市出現了少數信訪老戶相互串聯，形成了所謂新的"利益共同體"，一遇重大活動或重要接待，就蠢蠢欲動，伺機鬧事。有的還與xxxx相互勾結，製造新的不穩定因素。有的甚至在"民運分子"的指使下，收集上訪群眾反映的問題，打着"維權"旗號，惡意炒作信訪個案，故意篡改事實，在互聯網上給黨和政府抹黑，煽動上訪人員非法聚集，挑動社會動亂，製造新的不穩定因素。
三、切實抓好2012年信訪工作
根據新的形勢和任務，我們確定明年工作的總體要求是：緊緊圍繞為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境這一目標，深入開展領導幹部大接訪活動，組織各級領導幹部敞開大門接待來訪群眾，深入農村、社區、企業了解社情民意，千方百計把到省進京上訪總量排在全省16位以後，千方百計把信訪積案化解掉、減少信訪問題存量，千方百計把源頭問題治理好、預防發生新的矛盾，堅決防止發生影響社會大局穩定的信訪突出問題和群體性事件。
今年，要按照中、省的部署，圍繞市委市政府工作大局，重點抓好七個方面的工作。
（一）強化責任落實。信訪工作是黨和政府聯繫群眾的重要方式，也是黨和政府了解群眾意願和訴求的重要窗口，是黨的群眾工作的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，各級各部門要真正重視信訪工作，一定要樹立抓信訪就是抓發展、抓信訪就是抓民生、抓信訪就是抓和諧、抓信訪就是抓執政能力的理念，把信訪工作放在更加突出的問題，要嚴格落實領導責任制，堅持主要領導負總責、分管領導具體抓，其他領導"一崗雙責"。要嚴格落實"屬地管理、分級負責"和"誰主管、誰負責"的原則，看好自己的門，管好自己的人。要嚴格落實目標責任制，進一步加大群眾和信訪工作目標考核力度，堅持把領導幹部履行信訪工作職責情況與幹部年度述職考核、領導班子評價和幹部獎懲任用掛鈎。嚴格實行責任追究制，信訪部門要認真履行責任追究的權力，細化問責實施辦法，嚴肅追究責任，真正做到"誰造成問題、誰負責解決，誰不解決、誰受到追究"，用責任倒查促進工作落實。
（二）強化基層基礎工作。要把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層幹部的基本職責，築牢維護社會和諧穩定的第一道防線。要建好鄉鎮、街道辦事處的矛調中心、群眾工作站，切實發揮好職能作用，努力做到"小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，信訪不上行"。要注重下訪，嚴格按照關於領導幹部下訪的有關規定，定期組織下訪，通過下訪了解社情民意，抓好掛、包、幫活動，尤其要把關注民生、改善民生擺到更加突出的位置，把群眾反映的住房難、看病難、就業難、上學難等基本民生問題妥善給予解決，從根本上減少信訪問題；要結合社會管理創新工作，積極探索源頭防範、源頭治理工作；要狠抓矛盾糾紛排查調處工作，把糾紛化解在基層；要充分發揮"三大中心"的作用，以最優質的服務、最低廉的成本、最高的效率、最簡化的程序為老百姓服好務。
（三）突出四大工作重點。一是領導接訪。各級各部門要高度重視領導幹部定期接訪工作，以縣（區）和市直部門為重點，認真組織、紮實推進、務求實效。各縣（區）和市直部門要保證每周要有1名縣級領導接訪，各鄉鎮（街道）領導幹部要保證隨時接待群眾來訪。二是領導包案。做到應包盡包，妥善化解。三是化解積案。按照中省的要求，切實增添措施，努力化解信訪積案，還清歷史舊帳。四是進京進蓉非訪治理。做好重點人員和重點人群的思想疏導和穩控工作，準確掌握動向，採取穩控措施，落實穩控責任，防止發生非正常上訪。對極個別不講道理，"告洋狀"或製造極端事件的人，要堅決果斷採取措施，依法處理，並在一定範圍內予以曝光，以達到警示教育的目的。這四項工作重點將作為2012年年度目標考核的重點。
（四）大力推進機制體制創新。一是要充分發揮信訪聯席會議作用，各專項工作小組要積極牽頭召集研究處理負責領域的疑難問題；二是要聯合接訪辦案，對涉及部門較多的信訪問題，相關責任部門要加強聯合接訪，積極協調處理，促進"事要解決"；三是要發揮好大調解中心的作用，充分利用各級調解組織延伸到基層每個角落的優勢，把出現的問題及時化解在基層；四是要抓好穩定風險評估工作，要堅持科學、民主、依法決策，深入調查研究，廣泛聽取意見，進行科學論證，做好風險評估，切實把着力點放在服務群眾、方便群眾、促進和諧上。
（五）總結推廣典型經驗。圍繞各個時期的工作重點和群眾信訪反映的問題，採取"沉下去，帶上來"的方式，有目的地深入基層調查研究，將動態的、零散的、偶然的信息，帶回來分析、研究、篩選、提煉，從中發現帶有規律性、傾向性、必然性的問題。要把主要精力放在人民群眾反映強烈的熱點問題上，注意抓住傾向性、苗頭性問題，從小處入手，選准角度，快速反映，加工、提煉，總結推廣典型經驗。從辦理信訪事項中發現問題、把握規律，及時反饋社情民意，提出可行性建議，為黨委和政府決策提供參考，當好參謀助手。
（六）務實促進工作落實。強化督查督辦工作，推動各項工作落實。重點要督查各級黨委、政府關於信訪工作決策部署落實情況，中、省、市領導批示交辦件的辦理情況和信訪積案的化解落實情況，尤其是要把重大活動、重要節日、重要會議等敏感時期信訪穩定工作落實情況納入重點專項督查，通過督查的方法，務實促進工作落實。
（七）加強信訪部門自身建設。各級黨委、政府和各部門要選好配強信訪部門"一把手"，在配備信訪局長時原則上應徵求上級信訪部門的意見，真正讓最能幹事的人干最難辦的事。要切實加強各區縣群眾接待中心建設，真正實現"一站式接待、一條龍服務、一攬子解決"。要關心支持信訪幹部隊伍建設，繼續深入開展"創先爭優·能力建設活動"，通過崗位練兵、首辦責任制、點評評議等活動，抓好能力提升，抓好經驗推廣，着力加強信訪幹部隊伍建設，培養一支"特別能吃苦、特別能奉獻、特別有思想、特別有作為"的信訪幹部隊伍。解決好信訪幹部的使用和交流問題，在政治上、工作上、生活上更加關心愛護信訪幹部，真正把信訪部門作為培養鍛煉幹部的基地。
同志們，抓好2012年的信訪工作，任重而道遠。希望大家繼續發揚優良作風，真抓實幹，最大限度實現好、維護好群眾合法利益，維護社會和諧穩定，為xxxx建設作出更大的貢獻！
謝謝大家！
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