這次會議是區委、區政府研究決定召開的，主要是傳達貫徹省、市信訪工作會議精神，圍繞加快“平安中心城”建設，安排部署今年的全區信訪工作任務。剛才，培亭同志通報了去年全區信訪工作情況，對當前的信訪形勢作了全面客觀的分析，並對下一步工作進行了安排部署，各級要結合實際，迅速貫徹落實到工作中去。下面，我強調三個方面的問題。 一、切實增強新形勢下做好信訪工作的緊迫感和責任感 過去的一年，我區信訪工作又上了一個新的台階。特別是通過“網底工程”的實施，進一步強化領導，落實責任，妥善化解了大量人民內部矛盾，有力地推動了信訪工作整體水平的提高，在維護社會穩定中發揮了重要的作用。實現了群眾到區以上信訪總量、到區以上集體上訪、到市上訪“三個明顯下降”，上訪老戶、越級上訪全市“兩個最少”。全區沒有發生有影響的到省進京群體性上訪事件，我區成為全市唯一無信訪積案的縣區。在三年一次的全省信訪工作綜合考評中，辛店街道辦事處被授予“全省信訪工作先進單位”稱號，區信訪局被市委、市政府授予“全市信訪工作先進單位”稱號，有5名同志先後受到省、市表彰。在錯綜複雜的形勢和艱巨繁重的任務面前，我區信訪工作能夠取得這樣好的成績，很不容易。各級各有關部門及廣大信訪工作者辛勤工作，無私奉獻，付出了大量心血和汗水。對信訪工作取得的成績，區委、區政府是滿意的，全區人民是滿意的，陳書記和張區長兩個主要領導在大小會議上，經常對我們的信訪工作提出表揚。稱讚我們這支信訪隊伍，能打硬仗，善打硬仗，是一支很能吃苦，很能受累的隊伍。在此，我代表區委、區政府，向辛勤工作在全區信訪戰線上的同志們表示衷心的感謝！ 在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前影響穩定的矛盾和問題仍然不少，維護穩定的任務依然十分艱巨。境內外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力相互勾結，敵對勢力加緊利用人民內部矛盾煽動群眾對黨委、政府不滿，“FLG”邪教組織不斷進行非法活動，社會治安形勢不容樂觀。從我區的信訪形勢看，人民內部矛盾和社會熱點問題依然很多，尤其是由人民內部矛盾引發的群體性事件日趨增多，呈現出涉及範圍廣、參與人數多、處理難度大的新特點，不僅牽扯了各級領導的很大精力，搞不好還會出現影響全區改革發展穩定大局的大問題。今年1-3月份，全區信訪總量、到省進京上訪、重複上訪均大幅度上升。反映的問題情況複雜，協調處理難度大。從目前重點不穩定因素的情況看，集體上訪的苗頭仍大量存在。從我們的自身工作看，也存在一些差距和不足，一些地方的基層基礎工作還不紮實，措施落實還不完全到位，個別領導同志駕馭全局的能力與新形勢、新任務的要求還不適應，等等，這些在今年全國“兩會”的安全保衛工作中已逐步顯現。對此，大家一定要有清醒的認識，務必引起高度重視，制定有效措施，認真加以解決。 我區作為中心城區，社會穩定工作責任重大。3月16日，區里召開了高規格、大規模的政法信訪工作暨“平安中心城”建設動員大會，決定從現在起，利用兩年時間，全面建設“平安中心城”，努力創造更加穩定安全的社會環境。這是推進全區經濟社會全面發展、保障人民群眾安居樂業的又一重大戰略舉措，是當前和今後一個時期維護穩定工作的總抓手。建設“平安中心城”，信訪工作擔負著重要職責。陳書記在動員大會上強調指出，為群眾排憂解難，維護好人民群眾的根本利益，是減少矛盾糾紛的基礎，是維護社會穩定的治本之策，也是建設“平安中心城”的關鍵所在。各級各部門特別是領導同志，一定要站在講政治的高度，從全局着眼，深刻認識自己肩負的職責，緊緊圍繞“平安中心城”建設，紮實做好信訪工作，為中心城區的改革發展創造更加和諧穩定的社會環境。 二、紮實落實信訪工作的各項措施 今年的信訪工作目標和任務，區信訪局已按照省、市信訪工作會議的要求和“平安中心城”建設的總體部署制定並印發，各級各部門要按照要求，突出重點，強化措施，切實抓好工作落實。 （一）要深入推進“網底工程”建設。信訪工作“網底工程”實施以來，全區信訪基層基礎工作得到進一步強化，基層和部門化解矛盾的能力進一步提高，從源頭上減少了大量不安定因素，但社會矛盾的多元化、信訪問題的複雜化以及“網底工程”建設中存在的薄弱環節，要求我們必須在深入推進“網底工程”上狠下功夫，增強信訪工作的超前性、系統性、科學性和實效性。一要進一步健全決策機制。各級各部門在研究制定改革、發展措施時，要堅持把人民群眾的利益放在第一位，以是否符合最廣大人民群眾利益為最高標準，認真搞好調查研究，廣泛聽取各方面的意見。特別是涉及群眾切身利益的政策、規劃、重大項目等，要充分考慮廣大群眾的心理和經濟承受能力，尊重群眾的意願，最大限度地減少不安定因素的發生。二要進一步完善基層信訪工作網絡。去年，區委、區政府對區信訪局的領導班子進行了調整充實，工作力量進一步加強；鎮、街道的信訪助理也都落實了副科級待遇，牛庄、史口兩鎮還為信訪辦公室配強了工作人員。今年重點是村居、社區、企業信訪工作組織和力量的配備。各鎮、街道要高度重視村居信訪民調組織和民調隊伍建設，採取得力措施，充分調動他們的工作積極性，儘快改變村居信訪民調組織只落實到人頭、不開展工作的狀況；各街道和區社區辦、經貿局等有關職能部門要負責建立健全社區、企業的信訪民調組織，切實解決部分社區、企業信訪工作無人問、無人管的現象，消除信訪工作“盲區”。區里正在研究加強村居、社區、企業信訪工作的意見，之後將以文件的形式印發到各級各部門，希望各級認真抓好落實。三要建立健全排查調處機制。群眾上訪大都有醞釀、組織、發動的過程，如果我們能夠及時了解掌握第一信息，把工作做在前頭，就能把握工作的主動權。因此，各單位要從實際出發，高度重視、不斷完善基層信訪信息網絡，定期排查信訪不安定因素。要把排查的觸角延伸到村居、社區、企業、學校，形成反映敏捷、傳遞迅速、信息準確的信訪信息預警系統。對可能誘發上訪的苗頭或重大社會不穩定因素，要及時向上級部門報告；決不能漏報、遲報和瞞報。對排查出的問題，要逐一梳理歸類，落實責任，採取切實有效的措施，超前做好工作，掌握好時機，把握好尺度。對階段性和突顯性的矛盾和問題，不等不靠，主動出擊。要強化現場意識，要及時彙報，及時趕赴現場，反應要快捷，行動要迅速，確保不釀成大的事端。 （二）切實解決好“三訪一戶”問題。群眾越級上訪多、集體上訪多、重複信訪多、上訪老戶多，已經成為當前信訪工作中的一個突出問題，成為影響改革深化、經濟發展和社會穩定，影響黨和政府形象的一個重要因素。去年，各級各部門把解決“三訪一戶”問題作為一項重要任務來抓，取得了很大成效。但由於“三訪一戶”問題的形成原因複雜，解決難度較大，當前和今後一個時期，仍要把它作為重中之重的工作，切實抓緊抓好。今年上半年，要集中領導、集中力量、集中時間，對“三訪一戶”重點案件進行集中治理，力爭一次性徹底解決問題。對去年以來到省進京上訪人員、到區以上機關上訪多次的人員和上訪老戶，分別列出單子，逐案分析排隊，看一看哪些問題已經解決，哪些問題沒有解決，癥結在哪裡，做到心中有數，並逐一落實承擔單位。對到市去省進京上訪老戶和到市重大集體上訪，要嚴格按照“一崗雙責”的要求，由區、鎮（街道）領導包案；涉及幾個部門的案件，要確定好牽頭部門，加強協調調度，密切協作，齊抓共管，提高辦案效率；基層處理確實有困難案件，上級部門要主動介入，指導和幫助基層解決好遇到的困難和問題。實踐證明，推行信訪承諾、群眾逐級上訪和實施辦信工作“三見面”，是提高信訪工作效率和質量，把問題解決在基層，推動信訪工作發展的重要措施，各級各部門要周密部署，上下聯動，抓點帶面，把這項工作全面落到實處。 （三）要積極開展好“三項活動”。剛才，培亭同志已就“兩級三無”聯創活動、“做黨和人民滿意的信訪工作者”學習教育活動和重點信訪問題調研三項活動作了部署，在這裡，我着重講一下“兩級三無”聯創活動。抓基層、打基礎，全面落實重心下移、責任下移，是做好新形勢下信訪工作的關鍵。為此，區委、區政府研究決定，在全區開展信訪工作“兩級三無”聯創活動。各級各有關部門要迅速行動起來，加強領導，精心組織，把這項活動扎紮實實開展好。區一級，包括區直部門單位，要爭取無到省進京上訪、無越級集體上訪、無異常上訪；鎮、街道一級，要爭取無去市到省進京上訪、無越級集體上訪、無信訪積案。要注重在控源治本上狠下功夫。在農村，進一步加強基層黨組織建設，不斷提高自治能力和處理複雜問題的能力；在城區，積極推進信訪工作進社區，使社區信訪與社區建設、社區服務、社區警務、社區發展以及社區日常管理緊密結合起來，努力擴大信訪工作的覆蓋面。要進一步拓寬區、鎮、街道同群眾聯繫的渠道，全面推行領導集中公開接訪，及時有效地把矛盾和問題解決在基層，全面實現“四個不出”。 （四）要加快依法信訪步伐。依法做好信訪工作，是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分。近年來，涉法信訪問題不斷增多。在今年到省進京上訪和積難纏信訪案件中，絕大多數是涉法案件。在這裡，強調一點，對於涉法案件，信訪部門一律不表態不答覆，只轉不辦，由執法部門依法處理。要結合“五長”聯合接訪制度的實施，加大依法處理涉法信訪案件的力度，嚴禁推諉扯皮。如果哪個單位因為推諉、扯皮引發影響較大的問題，就要嚴肅追究單位領導的責任。同時，信訪部門也要十分注意運用法律手段解決信訪問題，避免產生負面效應。國務院《信訪條例》和《山東省信訪規定》是黨政機關信訪工作的行為規範，也是群眾進行信訪活動的行為規範。對信訪活動中違法滋事的人員要依法嚴肅處理。一方面要抓住、盯緊在台前幕後策劃、組織上訪的核心人物，重點做好關鍵人的思想工作，引導他們從穩定大局出發，放棄不正確做法；另一方面要注意積累材料，對有意捏造事實、欺騙群眾、製造事端、造成嚴重後果的，依據黨紀政紀國法嚴肅處理，決不姑息。 三、要切實加強和改進對信訪工作的領導 做好信訪工作，關鍵在領導。實踐證明，哪個單位的領導重視，措施有力，那個單位的信訪工作就主動，群眾越級上訪、集體上訪、重複上訪就少；否則，工作就被動，矛盾就突出。各級領導一定要從講政治的高度，從改革發展穩定的大局出發，充分認識做好新形勢下信訪工作的重要性，把信訪工作納入重要議事日程，切實抓緊抓好。 一要嚴格落實領導責任制。對信訪工作嚴格實行主要領導負總責，分管領導靠上抓，其他領導“一崗雙責”。對“一崗雙責”制度，市、區主要領導都非常重視。3月19日，石軍書記專門召集市政法、信訪及各縣區主要領導召開會議，對“一崗雙責”制度在綜治、信訪工作中所起的作用進行了充分肯定。在當天下午召開的區委常委擴大會議上，陳書記也就信訪、綜治工作“一崗雙責”問題進行了專門強調和具體安排，要求區各大班子的領導同志必須嚴格遵守。為了把這一制度落到實處，區里還專門印發了《關於實行區、鎮（街道）領導幹部“一崗雙責”處理信訪問題的意見》。會後，各單位參加會議的同志要就這個問題向主要領導傳達彙報好，把《意見》貫徹落實好。各級各部門要做到信訪工作與本部門中心工作同研究、同部署、同落實，對於各自分管工作範圍內涉及到的有關人民內部矛盾問題，要不等不靠，全力解決，有關職能部門要靠上搞好協調。各級要根據這次會上安排的內容，結合本部門工作實際，對各項任務，列出單子，明確責任，把任務層層落實到基層，落實到人頭，讓人人肩上有擔子、有壓力，有責任。 二要嚴格落實督查考核機制。今年，針對信訪工作中存在的問題，區里制定下發了新的《信訪工作督查通報制度》，從現在開始，各級各部門必須嚴格執行這一制度。對重要信訪事項，信訪部門要加大督查力度，定期向區主要領導和包案領導報告處理進展情況。對久拖不決的信訪問題，要責成有關部門限期辦結。對信訪苗頭排查不認真、不細緻，信訪問題跟蹤處理不及時、不按規定期限辦結的，要進行通報批評，造成重大影響或工作損失的，還要嚴肅追究有關人員的責任。同時，信訪工作的年度考評制度，對於促進信訪工作健康開展有着重要作用，必須認真堅持和運用好。今後的信訪工作考評，不僅要注重考評一個單位的信訪總量，還要十分注意考評信訪信息預報、信訪問題跟蹤處理和落實查辦情況。為確保信訪工作任務的進一步落實，區委、區政府兩個督查局和區信訪局將按照這次會議部署的內容，實行立項督查，列出單子，落實任務，明確出各項工作的第一責任單位和主要責任人，實行跟蹤督查，並把信訪工作責任的落實情況，作為考核各級領導班子和領導幹部政績的重要內容。 三要搞好協作配合，形成齊抓共管的大格局。各級各部門必須明確，信訪工作不只是信訪部門的事，黨委政府的各級職能部門和單位對信訪工作都有不可推卸的責任。處理解決信訪問題，信訪部門既有協調權，也有督辦權。協調不是協商，需要哪個職能部門參與，哪個部門必須按要求及時參與；需要哪個部門辦的，哪個部門必須不折不扣的辦好。特別是在重大信訪問題的處理上，哪個部門因為不負責任、不主動配合出了事，都要嚴肅追究。各鎮、街道要充分發揮信訪辦、綜治辦、司法所等部門的職能作用，協調建立齊抓共管信訪工作的運作機制，努力把矛盾化解在當地，化解在基層。 近年來，我區廣大信訪工作者任勞任怨，盡職盡責，立足於為黨委、政府分憂，為人民群眾解難，做了大量紮實有效的工作。實踐證明，這是一支能打硬仗、能打勝仗、可信賴的隊伍。各級黨委、政府要關心支持信訪部門的工作，加強對信訪工作的領導，對信訪幹部要工作上支持，政治上愛護，生活上關心。信訪工作千頭萬緒，工作很累人，同時也很鍛煉人，尤其是新形勢的變化和日益繁重的任務，對信訪幹部提出了更高的要求。信訪幹部要增強政治意識、大局意識，保持高度的政治覺悟，自覺服從服務於工作大局，同黨委、政府保持高度一致，認真負責地做好信訪工作。既要增強服務意識，滿腔熱情地為群眾排憂解難；又要善於做好群眾的思想工作，讓群眾了解黨的政策，理解政府的困難，維護黨委、政府的形象。要組織開展好“做黨和人民滿意的信訪工作者”學習教育活動，加強信訪幹部隊伍的思想政治建設、作風建設和業務建設，不斷提高信訪工作者的整體素質和水平。特別是年初新調整的基層信訪幹部，要切實注意加強學習，儘快適應角色，在實踐中提高素質，提高本領，腳踏實地，力爭干出一流的工作業績。 同志們，信訪工作光榮而艱巨。各級各部門要緊緊圍繞“平安中心城”建設，開拓進取，真抓實幹，努力把信訪工作提高到一個新水平，為維護全區改革發展穩定的大局作出更大的貢獻！