一、創建學習型機關是國稅事業發展的必然要求 黨的十六大報告指出：要形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展.這一論述反映了黨中央對學習社會化問題的高度重視，是我們全面建設小康社會，開創中國特色的社會主義事業新局面的一個重要奮鬥目標。 作為行政執法部門，國稅代表着國家的形象，努力適應當今社會，造就一支以國稅事業目標為共同意願，善於學習，勇於創新，追求超越的德才兼備的高素質幹部隊伍，增強國稅系統的創新力和競爭力，既是我們國稅幹部的責任，也是國稅事業發展的必然要求。 從整體上看，國稅幹部隊伍的主流是好的，但隨着社會的演進和腐朽思潮的侵入，隊伍綜合素質不是那麼硬朗了。從質上觀察，理論素養、思想境界、學識水平、工作能力遠不能適應現代稅收工作的需要。從量上分析，結構不合理，分佈不均勻，尤其是重要崗位缺乏高素質複合型人才，普通崗位缺乏實用性幹部，嚴重存在着人才青黃不接和幹部結構的不合理性與不適應性。 實施“創建學習型機關”戰略工程，建立一個組織結構扁平化、組織管理人性化、組織成員具有共同目標、瀰漫濃厚學習氛圍、各項工作不斷創新、能持續發展的學習型機關，不僅是貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，也是適應社會發展、應對知識經濟發展和新科技革命挑戰的必然選擇，更是融會貫通地做好依法治稅、從嚴治隊、科技加管理三篇文章的迫切需要。 二、創建學習型機關必須明確目標、合理規劃 心理學家馬斯洛晚年從事出色團體的研究，他發現這些出色團體的最顯著特徵是具有共同的目標，為了實現這個目標，人們主動奉獻和投入，而非被動地遵從。作為一個機關，要創建“學習型機關”，首先必須在對機關現有情況進行客觀分析的基礎，集中集體的智慧，確定短、中、長期的發展規劃，讓所有的工作人員都有明確而共同的發展目標。要號召全局幹部與時俱進，樹立“學習為本”、“終身學習”、“學習與工作互動”、“團隊學習”、“提高學習力”等學習新理念，要把學習的理念真正滲透到每一個人的思想中，讓學習成為自覺的行動，自主的追求。做到學以立德、學以增智、學以建業、學以致用，重點解決國稅幹部特別是領導幹部精神狀態、思想觀念，發展思路和工作作風方面的突出問題，不斷增強緊迫感和責任感，振奮精神，堅定信心，開拓視野，着眼新實際，總結新經驗，探索新路子，使稅收各項工作體現時代性、把握規律性、富有創造性。使全系統幹部的思想觀念不斷更新，理論素養不斷提高，知識結構不斷完善，業務水平不斷提升，創新能力和進取精神不斷增強，進一步樹立大局意識、法律意識、責任意識、協作意識、服務意識和創新意識，努力爭創一流的班子、一流的隊伍、一流的作風、一流的管理、一流的業績和一流的形象，全力打造一支適應新形勢新任務要求的高素質的國稅幹部隊伍。 明確的學習目標是人們求知航道上時刻閃爍的“指明燈”，是求學道路上取之不盡，用之不竭的力量源泉。有了明確的學習目標，還要科學地制定學習計劃。就個人來說，本着缺什麼補什麼的思想，把長遠規劃和短期目標有機結合起來，使自己乾著今天的工作，想着明天的事業，學着後天的本領。在短期目標上，就是要圍繞稅收工作中心，掌握迫切需要的理論知識和業務技能，努力使自己成為“行家裡手”，勝任本崗工作；在中長期規劃上，就是要通過多種形式，提升學歷層次，優化知識結構，使自己成為一專多能的複合型人才，在社會主義改革大潮中激流勇進，永不落伍。 就一個單位而言，制定學習規劃要根據不同崗位不同人員的具體情況，從政治理論必備知識、稅務業務必備知識、計算機運用必備知識等方面詳細制定學習計劃。在學習內容上，必須全面性。應根據當前形勢和國稅工作的要求來制定。一要學習總攬全局的政治理論。這是堅定政治方向，增強人們精神力量的根本保證。二要學習應用性知識。要學習經濟、稅收、法律、管理、信息技術等各方面的基本知識以及歷史、哲學等優秀傳統文化，這是提高能力，不斷豐富精神世界的基礎。三要學習時代前沿的嶄新成果。關注前沿問題，善於學習具有時代精神的科學方法和思維方式，這是不斷開拓工作新局面的關鍵。 創建工作應從三個層面全面鋪開：圍繞增強各級領導班子的科學決策能力、應對複雜局面的能力、依法治稅的能力、總攬全局的能力，創建“學習型班子”；圍繞塑造一支“愛崗敬業、務實創新、文明法治、廉潔高效”的優秀戰鬥團隊，建設“學習型隊伍”；圍繞增強廣大稅乾的綜合分析能力、創新思維能力、行政執法能力和科技應用能力，培育“學習型人才”。這中間最重要的是創建“學習型班子”，各級領導幹部是國稅事業的核心力量，也是學習型組織的倡導者、發動者，是學習型幹部隊伍的帶領者、支持者，是國稅文化、國稅精神的培育者、傳播者。重點抓好學習型領導班子的創建工作，是創建學習型系統的重要任務。 三、創建學習型機關必須具有堅實的載體學習是一項艱巨的系統工程，沒有載體無法形成氛圍，沒有方法就達不到目的，沒有壓力就難以出成果。 在學習的形式上，必須多樣性。可以以團隊學習為主，兼顧自學、小組學習等各種不同的方法。在學習的時間上，必須靈活性。在集中時間學習，開展學習日學習的同時，可以分散學習，利用工作間隙及業餘時間進行學習，真正做到時時處處學習，“活到老，學到老”。 具體說來，可以有以下形式：1、全員學習和全面學習。針對不同年齡不同層次不同崗位的稅干制定學什麼、如何學、達到何種程度的學習規劃，同時配套規劃建立起每名稅乾的學習檔案，將學習、培訓情況錄入微機管理；在學習過程中要求每一位稅干做到“四個必備”，即必備的政治理論知識、稅收業務知識、涉稅法規知識和計算機運用知識。在設置學習內容上，要突出針對性。要把“學知識”與“長本領”、“拿文憑”與“強素質”、“長才幹”與“有作為”協調起來，充分考慮幹部的工作的年限、個人的基礎、從事的專業工作和發展取向的差異，本着“幹什麼學什麼，主抓什麼精什麼，參與什麼懂什麼，缺什麼補什麼”的原則，設置共同學習內容和指導個人確定自學內容。 2、確立以團隊學習為主的學習方式。團隊學習是學習型組織的重要方式。隨着國稅信息化建設的推進，各個工作崗位聯繫更加緊密，相互配合、相互影響、相互制約、相互作用表現得更加突出。抓好團隊學習，可更好地增強各個崗位之間的彼此合作，促進問題的解決，提高學習和工作效率。可以根據征管改革、信息化、專業化管理的新要求，按照省局崗位培訓系統教材，採取組織指定、自願組合等形式，組建各具特色的學習型團隊。如計算機、法律、稅收業務等興趣小組，制訂活動計劃，定期組織活動，交流學習體會，研究解決學習中遇到的問題。這種團隊學習區別於個人自學的最大好處，就是知識共享，能夠激發創新思維，產生1+1>2的思想交流效果，在相互借鑒中進一步產生更富於建設性的意見，從而提煉出高於個人見解的團體智力，最終使個人學到的知識轉化為機關的創新成果和高效能。 3、完善幹部教育培訓工作機制。教育培訓是在職幹部學習的重要途徑，不能僅僅滿足於辦了多少班，完成了多少培訓任務這些表面上的數據，而應該下大力氣加強教育培訓管理，提高教育培訓質量。要從形勢需要什麼，工作需要什麼，培訓對象需要什麼等方面擬定培訓計劃，確定培訓項目，設計教學方案，增強培訓的針對性和有效性。比如管理者着重加強組織、管理能力的培訓；徵收人員着重加強稅法方面的培訓；計算機操作人員着重加強計算機方面的培訓。力求作到節約培訓投入，保證培訓效果；同時對於綜合性較強的工作崗位的工作人員要注意進行“交叉”培訓，即對有計算機專長者進行稅法方面的培訓，熟悉稅法者進行計算機應用方面的培訓等。 4、開展啟智求知的讀書自學活動。在全體幹部職工中開展“增知、明智、勵志”讀書活動。定期向全體幹部職工推薦和贈發新書、好書，組織幹部職工利用業餘時間進行學習，並寫好讀書筆記；根據讀書內容組織開展各種形式的討論交流、讀書筆記展評和讀書知識競賽。在讀書內容上，幹部職工可以根據自己的愛好和需求，在必讀推薦書目的基礎上，選讀其它書籍，在學習方法上，採取個人精讀、形成個人見解和集體討論、達成思想共識交叉結合的方法，以個人自學深化學習認識，鞏固學習效果，強化學習成果，提煉學習體悟，將學習引向深入，真正與個人思想實際融會貫通；以集體討論交流檢驗學習成效，溝通闡釋學習心得，最終提升個體與集體文化素質的“雙贏”。 5、建設國稅學習網站。利用局域網搭建學習的網絡平台，設立學習型組織論壇、精品圖書庫、學習園地，藉助網絡交流工作信息和學習成果，實現資源共享。大家隨時可以把所思、所學、所想發布出來，聽聽別人的高見，進行不見面的“討論”。有些需要面對面交流的問題，經過網絡初步討論后，則舉辦正式論壇。由於在網絡這個虛擬空間進行辯論討論，職工們的言論更真實、更自由，可以提出不少比平時更實際、更尖銳的意見。領導也可以從中發現職工的真實想法，有針對性地改進工作。 6、開展“四個一”活動。（1）、“一日一讀”，每人每天至少讀書一小時，並通過定期檢查學習成果抓落實。（2）、“一周一講”，每周就某個理論問題、某個知識點或某個熱點話題舉辦一次專題講座。（3）、“一月一提”，每人每月都提出並解決一個工作中存在的問題或遇到的難題，並通過召開黨小組或局務會尋找最佳解決方案。（4）、“一季一論”，組織幹部每季度具有共性的課題或案例舉辦一次論壇，交流個人觀點和見解。這些舉措將有效促進稅務官從“多學”、“勤學”進而向“善學”、“用學”的轉變，加速知識向實際能力的轉化，在充分發揮集體智慧中有力推動了基礎建設和各項工作不斷邁上新水平。 7、舉辦專題講座。邀請專家學者就時事政治、經濟形勢等課題進行集中講課，進一步拓寬幹部視野，推動思維方式變革。 8、建立幹部脫產學習制度。根據幹部隊伍現狀，開展交替式、分批式、終身式地培訓，讓所有幹部都有學習和受教育的機會。通過分層次、分崗位、分科目地對口學習培訓，來開拓幹部的眼界，豐富幹部的知識視角，提高幹部的工作技能。 9、警示教育。組織幹部職工到警示教育基地接受教育，組織幹部職工觀看反腐倡廉警示片和圖片展，組織幹部職工開展預防職務犯罪知識競賽等。 10、主題教育。在系統內積極開展“愛崗敬業，公正執法，誠信服務，廉潔奉公”為主要內容的稅務職業道德教育，以勤政、廉政、優政為重點的從政道德教育，以講誠信、做實事、倡勤儉為主題的公民道德教育，以講大局、講奉獻、講成績為主題的工作作風教育等系列主題教育。 四、創建學習型機關必須有良好的激勵機制讓一個人去干他不喜歡的工作，無論他能力有多大，其效果不一定很理想。要使稅務幹部從“要我學”變為“我要學”，關鍵在於建立良好的培訓學習激勵與約束機制。一個好的機制，能夠將外在壓力有效地轉化為內在動力，促使大家認真學習，刻苦鑽研。要把學習培訓與物質獎勵、評先評優、業務能級認定、幹部選拔任用結合起來，樹立一種重視人才、崇尚學習的氛圍。 第一，建立優先學習培訓獎勵制度。對工作業績突出的幹部優先推薦學習培訓，把獲得培訓、學習機會視為對幹部的獎勵。 第二，建立學習成果獎勵制度。樹立在崗位上做出成績的幹部都是人才的觀念，鼓勵幹部根據工作的需要自學成才，把學習與提高崗位技能、進行崗位創新結合起來，支持幹部把工作中存在的各種技術、管理問題與團隊學習結合起來，提高處理、防範各種問題的實際能力。對在崗位上做出成績、取得成果的幹部給予獎勵和表彰。 第三，建立健全能級管理制度，崗位資格證書制度以及公務員培訓證書制度，實施持證上崗，不斷完善人才培訓、考核、選拔的動態管理制度。在此基礎上，建立一支高素質的管理隊伍和專業人員隊伍。 第四，完善學習—考核—使用—待遇一體化的激勵機制和人才競爭機制。讓“想幹事的人有機會，能幹事的人有舞台，干成事的人有地位”。 第五，注重營造“信任、寬容、進取”的文化氛圍，對幹部以信任為前提，對在創造性工作中出現的失誤給予寬容，從而激發乾部的思想活力，在處理上下級之間以及幹部之間的關係中，鼓勵合作，實現雙贏，形成平等自由交流對話的夥伴式的上下級關係。 五、創建學習型機關必須有嚴格的運行機制一種新的理念從形成到實施，必須有一套完整的運行機製作保障。 1、必須專門建立領導機構和組織機構，制訂工作職責，明確建設學習型機關的基本原則、基本內容、學習形式、階段目標和中長期規劃。 2、建立健全政治業務學習制度，進一步明確學習內容、考評方式、獎懲等內容。 3、學習筆記制度。要建立專用學習筆記本，每次學習認真做好筆記。學習筆記不僅要有集體專題學習的內容，還要有個人自學的內容，以及參加各級各類讀書班的學習內容。讀書筆記要有學習日期、學習書目、觀點摘要、學習隨感和體會以及討論專題和個人發言的詳細記載。 4、學習檔案制度。學習檔案的內容包括：學習計劃、學習考勤、學習記錄、撰寫的信息稿件、社會基層調研課題、學習交流以及總結分析等材料。要真實記載每個幹部學習態度、學習進度和學習成果，並作為檢查考核的依據。在半年和年度綜合考核中，對各項學習指標進行考核匯總，分別記入單位和個人學績檔案，考核成績與單位和個人的獎懲掛鈎，並作為評先選優的重要依據。 5、學習的目的全在於應用。把學習看作是工作的一部分，把工作的過程變成是學習的過程，所以創建學習型機關必須與稅收工作緊密結合，將創建“學習型機關”活動與“文明單位”、“青年文明號”、“納稅人滿意窗口”等創建活動緊密地結合起來，與做好“三篇文章”有機地結合起來，達到以學習促提高，以學習促收入，以學習促信息化建設，以學習促隊伍建設，以學習促整個國稅工作上新台階的目標，自始自終把收入任務是否圓滿完成、各項稅收政策是否執行到位、工作作風是否真正有所轉變、納稅人是否滿意作為衡量和檢驗學習效果的重要標準。 “聖賢由學而成，道德由學而進，才能由學而得”，一個優秀的國稅幹部一定是以讀書學習的積澱為底蘊的，以不斷地進德修業為前提的；一個充滿生機和活力的學習型機關一定更有創新力和競爭力。讓自己的人生價值因國稅事業的蓬勃發展而放射出更為燦爛的光芒！