為深入學習貫徹十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想，根據市委《關於加強和改進基層黨組織建設的意見》（烏黨發〔2006〕1號）和市直機關《創建學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型機關的實施意見》（烏直黨工發〔2006〕09號）文件精神，結合水務局實際，局黨組制定如下實施方案：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞我市政策發展穩定大局，從提高黨員、幹部素質入手，努力創建“行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效、服務優良”的文明機關，全面加強全局黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，為加快我市全面建設小康社會步伐提供有力的思想和組織保證。
二、總體目標
（一）加強組織領導。領導小組及其辦公室要切實擔負起組織、指導、管理監督和責任，積極做好組織協調、反映情況，交流經驗，推廣典型、總結評比、督查考核等工作。
（二）責任明確，認真落實。各基層黨支部具體負責本單位、本部門“學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型機關機關”創建活動的組織實施，要作為黨建工作的重要內容來抓。各級黨員領導幹部要率先垂範，盡職盡責，做到以領導班子帶動機關隊伍，以黨員幹部帶動職工群眾，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，切實抓出成效。
（三）端正作風，加強理論調研，創建學習型機關。一是要樹立“終身學習”、“全員學習”和理念，在學習的系統過程和濃度上下功夫，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上出成果，解決好學用脫節的問題。要認真研究解決發展中存在的突出矛盾問題、群眾普遍關注的生產生活問題和服務對象反映強烈的實際問題，把理論素養和知識水平轉化為執政為民的能力，體現在促進工作的各個方面。
二是要創新學習形式，完善學習制度。結合實際研究制定本單位的黨員教育計劃和幹部培訓規劃，通過主題教育、外出研修、學歷提升、黨校培訓、電化教育、網絡學習、專家講座、論文研討、知識競賽、演講比賽、有獎徵文、學習競賽等有效形式，培養黨員和幹部爭做勤奮學習、善於思考、創新思維的表率；健全和完善幹部述學、考學、督學、學習筆記、學習檔案制度，建立單位學習考評和激勵約束機制，把學習考評情況列入黨目標管理考核的重要內容。
（四）強化服務意識，創建、服務型、創新型機關機關
牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，牢固樹立“群眾第一、基層第一”的服務理念，一切工作以人民滿意為標準，站在促進我市改革發展穩定大局的高度，把服務意識貫穿各項工作始終，不斷加強思想作風建設、黨風廉政建設、政務公開建設、堅決防止和克服部門利益至上、高高在上、不關心群眾等不良作風，杜絕“吃拿卡要”、“門難進、臉難看、事難辦”、紀律松馳、作風飄浮、文山會海等不良現象。促進各項工作圓滿完成。
三、主要任務
從實際出發，組織黨員和幹部職工深入學習“三個代表”重要思想、十六屆五中全會精神，深入鑽研本職工作要求的政策理論、科學文化和專業知識；學習現代經濟科技管理，法律法規和政務禮儀知識；學習經濟建設和社會發展實踐中湧現出的先進典型，能夠在工作實踐中不斷總結和更新知識結構。
四、組織保證
一是要正確行使部門權力，緊密結合業務工作的特點，公開服務內容和辦事程序，實行社會服務承諾制、首問負責制、共產黨員掛牌“亮牌”服務制，真正做到接受群眾監督，方便群眾辦事，達到群眾滿意。在系統中形成爭優創先、比學趕幫的良好氛圍，通過以老帶新，以強帶弱等有效形式，努力培養一支思想作風好、理論素養高、業務能力強、服務群眾好的黨員和幹部隊伍。
二是開展各種主題教育活動，“訪民情、解民難”主題實踐活動，深入群眾，聽取群眾意見，從而凝聚組織的核心力量，更好地帶動全局工作。
三是將創建活動與基層黨支部建設和黨員目標管理緊密結合起來，與公務員年度考核和幹部職工綜合素質考評緊密結合起來，充分發揮支部和黨員在創建活動中的組織保證和模範帶頭作用。局機關具體負責對創建活動的監督檢查和指導。