創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”實施方案 食品藥品安全關係廣大人民群眾身體健康和生命安全，關係黨和政府的形象。確保人民群眾飲食用藥安全，加快食品醫藥產業的持續、快速、健康發展，是食品藥品監管部門的神聖職責和光榮使命。 新時期、新形勢、新任務為食品藥品監管部門賦予了新職能，提出了新要求，建設一支高素質的幹部隊伍，是我們做好各項工作的關鍵。為認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面加強食品藥品監管系統能力建設、作風建設、民主行政、依法行政，按照四川省食品藥品監督管理局《關於創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”的實施意見》要求，市局黨組決定在全市食品藥品監管系統開展創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”活動。現提出以下實施方案。 一、指導思想和創建目標 以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面樹立和落實科學的發展觀，認真貫徹落實“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針和“三抓一加強”的總體要求，堅持服務基層、服務企業、服務群眾，不斷提高廣大幹部職工的思想道德素質、政策理論水平、科學文化水平、行政執法水平、業務工作水平和公眾服務水平，增強食品藥品監管部門的執行力。通過開展創建活動，逐步建立行為規範、運轉協調、公正廉潔、服務高效的和諧的食品藥品監督管理機關，建設一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的高素質幹部隊伍，為全市人民群眾飲食和用藥安全提供堅實保障，為食品醫藥經濟發展創造良好的政務環境。 創建學習型、法治型、服務型機關，是一項關係食品藥品監管部門長遠發展的系統工程。創建工作按照“一年構建框架，兩年形成規範，三年初見成效”的總體安排，從2005年1月開始，在全市各級食品藥品監管部門全面開展。2005年底全系統進行“創建”活動第一階段的檢查、總結和表彰，初步實現學習氛圍濃厚、管理制度健全、行為規範高效、作風明顯好轉的階段創建目標。 二、工作重點 (一)以提高領導幹部執政能力和監管隊伍整體素質為重點，創建與時俱進、開拓創新的學習型機關。 1、學習重點。 (1)學習政治理論。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策以及重大決策，學習黨在改革開放實踐中形成的最新理論成果。認真研讀原文，全面準確地把握精神實質。通過學習，加強黨性鍛煉，提高政策理論水平。 (2)學習法律法規。認真學習社會主義法制理論和食品藥品監管相關法律法規，以及黨風廉政建設的一系列規定。通過學習，熟悉本行業相關法律法規和規章，增強法制意識，規範行政行為，提高辦事效率和服務水平。 (3)學習業務知識。根據本機關、本崗位的工作特點和要求，組織機關幹部結合工作實際，學習行政管理知識和專業技術知識，促使機關幹部鑽研本職業務，提高工作水平和業務能力，成為本職工作的行家裡手。 (4)學習現代科技管理知識。認真學習社會主義市場經濟知識、現代管理知識和現代科技知識，學習外語、計算機、WTO相關規則等知識。通過學習，全面提高監管人員素質，增強為發展服務的能力。 2、措施要求。 (1)鼓勵幹部職工參加繼續教育，改善隊伍知識結構，對幹部職工參加繼續教育予以支持和獎勵。力爭用三年時間，使全系統各級領導幹部全部達到大專以上學歷，學食品、藥學、醫學、法律的專業人才比例提高到70%以上；整個公務員隊伍大專以上學歷比例提高到85%以上，專業人才比例提高到75%以上，學歷、專業結構有較大改善。 (2)建立學習制度，營造學習氛圍。堅持每周五下午組織學習，實行集體學習和個人自學相結合，採取報告會、專題研討等多種形式，形成人人學習、自主學習、終身學習的良好氛圍。 (3)注重學以致用，建立調查研究制度。各級領導幹部要結合工作實際，每年完成2項重點調研課題。每個工作人員要結合崗位實際，每年完成2篇學習心得體會文章。 (4)強化培訓工作，制訂短期、中期人才培養規劃，採用集中培訓、以會代訓、業務研討、外出考察等多種形式，提高幹部職工理論水平和業務能力。 3、責任分工：由人事教育科牽頭、機關黨支部和各科室協助落實。 (二)以實施《全面推進依法行政實施綱要》為重點，創建依法行政、規範執法的法治型機關。 1、認真貫徹《行政許可法》，切實規範行政審批行為，規範行政事業性收費行為。各級食品藥品監管機關及其工作人員一定要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。嚴格落實省政府行政執法“十不準”和省局“八不準”規定。 責任分工：財務審計科牽頭落實“規範行政事業性收費行為”工作；監察科牽頭落實“行政執法‘十不準’規定”和“進一步規範行政許可行為”；各科室協助落實。 2、加強統一標準的行政執法運行機制，規範行政處罰行為。針對目前執法中普遍存在忽視程序的現象，在行政執法過程中，必須嚴格執行國家局發布的《藥品監督行政處罰程序規定》，避免執法隨意性，做到程序合法、依法執法、規範執法、嚴格執法、文明執法，協助保障行政管理相對人的合法權益。 責任分工：由稽查支隊牽頭、各科室協助落實。 3、加強對執法行為的監督。加強系統內部的層級管理，全面推行行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制，落實規範性文件制定程序及備案制度、行政執法重大案件集體討論決定製度、行政複議制度，依據法律法規等有關規定監督檢查行政許可和行政處罰行為。建立經常性的監督巡視制度，每年開展一次全系統的執法大檢查，把檢查與市場整治工作結合起來，切實解決濫用執法權、執法不到位、違法亂作為和違反法定程序的問題。健全行政執法案卷評查制度。各級食品藥品監管機關應當建立和規範有關行政許可、行政處罰、行政複議等具體行政執法行為的記錄台帳和案卷。對行政執法案卷進行定期或不定期的評查，對執法質量進行評價，對典型案例進行分析通報，不斷促進執法水平的提高。 責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助落實。 4、強化對重大事項和重要崗位的監督。充分發揮行政監察、審計等專項監督的作用，完善幹部經濟責任審計制度和行政責任追究制度，將責任追究落實到每個崗位和個人。對不依照法定權限、違反法定程序、損壞國家和群眾利益的做法和行為，要追究主管領導和直接責任人的責任。 責任分工：由財務審計科牽頭制定經濟責任審計制度並落實，由監察科牽頭制定行政責任追究制度並落實，相關科室協助落實。 (三)以“服務企業、服務基層、服務群眾”為主題，創建管理科學、運行高效的服務型機關。 1、建立民主、科學的決策機制。 (1)建立重大決策的調查研究制度。各級食品藥品監管機關在行政決策過程中，要加強重大決策的研究，重視利用社會科學研究力量，提高決策的預見性和創造性。按照確定目標、擬定方案、優選方案的決策程序，提高行政決策的科學性。對事關全市食品醫藥事業發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須通過一定的程序，廣泛徵求社會各界意見，提高行政決策的群眾參與度，增強決策的民主性。 (2)完善行政決策專家諮詢制度。制定重大決策事項專家論證諮詢辦法，充分發揮專家諮詢輔助行政決策作用，藉助專家學者的智能，為重大決策事項提供理論依據和技術支撐，努力提高決策的科學性。 (3)強化行政決策責任制。制定和完善行政決策負責制，對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究相關領導和當事人的責任。 責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助落實。 2、建立高效的政務服務流程。 (1)完善內部管理體制，提高服務功能。合理設置崗位，堅持一項工作由一個科(室)為主負責。理順和明確各級食品藥品監管機構、機構內設部門職責及負責人分工，整合部門職能。制定《部門職位說明》，分級明確各個崗位的職位關係、職責範圍、承擔責任、服務標準等，以職定人，按崗設人。 職責分工：由人事教育科牽頭、各科室協助落實。 (2) 優化部門辦事流程，明確規範化服務標準。制定規範化服務細則，進一步充實、完善辦事流程導引圖，儘可能地為管理相對人提供周到、方便的查詢服務。通過簡化、合併、集中、歸類等優化部門辦事流程，量化到具體的崗位，作為工作人員進行規範化服務的執行標準和接受公眾監督、評議的依據。 責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助制定《四川省達州藥品監督管理局規範化服務細則》，充實和完善辦事流程導引圖，並向社會公開。 3、建立高效政務服務體系。 (1)推行告知服務制、首問責任制。制定《告知服務制度實施細則》，做到職責到位、責任到人，防治行政越權和不作為現象的發生，加強對落實情況的監督檢查。推行首問責任制，凡部門之間和部門內部需要協調辦理的事項，由首問責任人負責辦理和銜接。嚴格追究推諉、扯皮行為人的行政責任。 責任分工：由辦公室牽頭制訂相關制度，各科室協助落實。 (2)加快推進電子政務建設。按照資源共享、服務公眾的要求，進行電子政務的軟硬件建設，改善運行環境和機制。在達州公眾網上開辦“網上政務大廳”，逐步實現行政審批、辦理事項網上互動。市局各科室的工作職責與辦事程序全部上網公布(此項工作已完成)，切實保障管理相對人和公眾的知情權、參與權和監督權。 責任分工：由辦公室牽頭、各科室協助落實。 (4)完善信訪和投訴舉報制度。建立局長接待日制度，設立局長信箱，在局網站公布投訴舉報電話。加強信訪工作的督查督辦，建立和實施投訴舉報辦理情況公開制度，定期通報信訪和投訴舉報辦理情況。 責任分工：由辦公室牽頭，各科室協助落實。 4、推進政務信息公開。 建立健全信息公開制度，明確信息公開的時間、地點、方式，以及公民、法人和其他組織獲取信息的方法。建立新聞發言人制度，對突發事件和重大食品藥品安全事故等敏感、熱點問題以及其它重要信息，要及時傳達到社會公眾。我局實施行政許可事項的依據、條件、數量、程序、時限、需要提交的全部資料的目錄和申請書示範文本，以及行政事業性收費項目，實施收費的主體、依據、標準、辦理結果和投訴渠道等均應在政務公開欄、局網站詳細、完整、及時公示。對未按照要求進行公開的，責令限期改正，逾期不改的，予以通報批評或追究直接責任人和主要負責的行政責任。 責任分工：由辦公室牽頭制定相關制度，各科室協助落實。 5、切實轉變機關工作作風。 (1)增強服務意識。牢固樹立“服務就是天職”和“監管就是服務”的理念，積極倡導和實踐以民為本、執政為民的服務精神，服務重心下移，努力為企業、基層和群眾服好務。 (2)完善內部管理制度。建立完善機關會議制度、公文處理制度、請示報告制度、考勤制度、外出告示制度，加強制度落實情況的督促檢查。 (3)加強機關文化建設。辦公場所做到標誌規範，便民設施齊全，環境整潔優美，物品擺放整齊。開展公務人員禮儀培訓，公務人員在崗時要求衣着得體，舉止端莊，說話和氣，禮貌待人，用語文明，提升機關形象。 責任分工：由局辦公室牽頭制訂相關制度，各科室協助落實。 6、建立和完善內部監督機制。加強對內設機構、公務人員的監督管理，重點加強對局所屬協會人、財、物的監督管理，嚴格財務審計制度，一切對外培訓、會議、收費、發證等活動，均嚴格按照規定程序辦理，嚴禁體外循環，嚴禁巧立明目向管理相對人收取錢物，切實維護食品藥品監管系統的形象。 責任分工：由財物審計科牽頭制定有關制度，各科室協助落實。 7、建立績效考評體系。 在全系統建立科學的績效考核體系，建立和完善激勵約束機制。將部門服務標準和公務員《職位職責說明》履行情況、部門和公務員的業績、行政投訴及處理情況、追究行政責任情況納入年度績效考核結果，與目標管理結合起來，獎優罰劣，獎懲逗硬。 責任分工：由辦公室牽頭，各科室協助落實。 三、工作措施 (一)提高認識，加強領導。 在全系統開展創建學習型、法治型、服務型監管機關，是食品藥品監督管理部門在新時期、新形勢下，實施“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀的具體體現，是貫徹以人為本、執政為民的重要舉措，是提高監管水平、樹立良好形象的重要途徑。全系統各級領導幹部和廣大工作人員要充分認識開展這一活動的重大意義，積極自覺地參與到創建活動中來。各單位、部門要將此項工作列入重要日程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。市局黨組決定將此項工作列入目標管理，檢查考核結果將作為評選先進的重要依據。市局機關黨委、人教科具體負責這項工作的組織實施。 (二)明確重點，注重實效。 創建學習型、法治型、服務型機關是一項系統工程。開展創建活動重在實效，嚴禁搞花架子和形式主義。各牽頭科、室、要按照分工，在一季度內製定完善相關制度，報局黨組審定后，認真組織實施。各相關部門要積極主動參與配合，共同推進此項工作的順利開展。各縣(市)局要圍繞本機關實際，圍繞主題，創新思路，突出重點，全面推進，制定出行之有效的創建方案，於2005年2月底前上報市葯監局。 (三)強化督查，搞好宣傳。 市局將對全系統開展創建活動情況進行督查，加強工作指導，定期通報推進情況。並於2005年11月，對創建活動開展情況進行階段性檢查驗收。 開展創建“學習型、法治型、服務型食品藥品監管機關”活動，是塑造食品藥品監管機關和監管隊伍形象的重要舉措。各級監管部門要通過報刊、電視、廣播、網絡等媒體，加強對外宣傳，提升食品藥品監管系統形象。
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