為深入學習貫徹十六屆五中全會精神和"三個代表"重要思想，根據市委《關於加強和改進基層黨組織建設的意見》（烏黨發[2006]1號）和市委辦公廳《轉發市直機關工委<關於以提高執政能力為重點進一步加強機關黨建工作的意見>的通知》（烏黨辦發[2006]45號）精神，決定在市直機關開展創建"學習型、、服務型、創新型機關"機關活動(以下簡稱"學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型機關機關"創建活動)，現提出如下實施意見：
一、指導思想
開展"學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型機關機關"創建活動，堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞我市改革發展穩定大局，從提高黨員、幹部素質入手，努力創建"行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效、服務優良"的文明機關，全面加強機關黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強機關黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，為加快我市全面建設小康社會步伐提供有力的思想和組織保證。
二、目標要求
（一）端正學風，加強理論武裝，創建學習型機關
增強學習意識。要樹立"終身學習"、"全員學習"的理念，形成濃厚的學習氛圍，使學習成為機關幹部的基本生存狀態和行為準則，成為提高執政能力的首要任務。
明確學習任務。從本部門、本單位的實際出發，組織黨員和幹部職工深入學習"三個代表"重要思想、十六屆五中全會精神；深入鑽研本職工作要求的政策理論、科學文化和專業知識；學習現代經濟、科技、管理、法律法規和政務禮儀知識；學習經濟建設和社會發展實踐中湧現出的先進典型。
端正學風。抓學習要堅持理論聯繫實際，立足於轉觀念、謀發展、出思路、見實效。要在學習的系統性和深度上下功夫，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上出成果，解決好學用脫節的問題。要認真研究解決發展中存在的突出矛盾和問題、群眾普遍關注的生產生活問題和服務對象反映強烈的實際問題，把理論素養和知識水平轉化為執政為民的能力，體現在促進工作的各個方面。
創新學習形式。結合實際認真研究制定本部門、本單位的黨員教育計劃和幹部培訓規劃，通過主題教育、外出研修、學歷提升、黨校培訓、電化教育、網絡學習、專家講座、論文研討、知識競賽、演講比賽、有獎徵文、學習競賽等有效形式，培養機關黨員和幹部爭做勤奮學習、善於思考、創新思維的表率。通過落實學習措施，使機關黨員和幹部不斷提高學習能力、取得學習成果。
完善學習制度。健全和完善幹部述學、考學、督學、學習筆記、學習檔案制度，建立機關學習的考評和激勵約束機制，把學習考評情況列入黨員目標管理考核的重要內容。要充分利用現代網絡信息管理系統，促進各項學習措施的落實。
（二）轉變作風，強化服務意識，創建、服務型、創新型機關機關.
增強服務意識。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，牢固樹立“群眾第一、基層第一”的服務理念，一切工作以人民滿意為標準，站在促進我市改革發展穩定大局的高度，把服務意識貫穿各項工作始終。
改進機關作風。按照"轉變職能、轉變作風、服務發展、服務基層、服務群眾"的總要求，不斷加強機關的思想作風建設、黨風廉政建設、政務公開建設，堅決防止和克服部門利益至上、高高在上、不關心群眾等不良作風，糾正"吃拿卡要"、"門難進、臉難看、事難辦"、紀律松馳、作風飄浮、文山會海等不良現象，促進機關作風明顯好轉，促進黨群、幹群關係的進一步密切，促進機關各項工作圓滿完成，促進經濟社會發展軟環境的改善，促進市委、市政府決策部署的貫徹落實。
規範機關管理。從具體的辦事、辦會、辦文等基礎工作環節抓起，制定並採取有效措施，努力實現機關服務規範化、決策民主化、辦事程序化、管理制度化，通過整章建制並嚴格貫徹執行，切實提高機關職能效率，真正做到勤政廉潔、紀律嚴明、作風嚴謹、服務規範，樹立市直機關黨員和幹部執政為民的良好形象。要正確行使部門權力，緊密結合機關行政業務工作的特點，公開服務內容和辦事程序，實行社會服務承諾制、首問負責制、共產黨員掛牌"亮牌"服務制，真正做到接受群眾監督、方便群眾辦事，達到群眾滿意。
提高服務能力。要從提高黨員和幹部思想、政治及業務素質入手，大力組織和倡導機關黨員和幹部比學習、比素質、比本領、比工作、比紀律、比貢獻，在機關中形成爭優創先、比學趕幫的良好氛圍。通過專業培訓、掛職鍛煉、輪崗交流、崗位練兵、以老帶新、以強帶弱等有效形式,努力培養一支思想作風好、理論素養高、業務能力強、服務群眾好的機關黨員和幹部隊伍，從根本上提高機關的整體服務水平。
三、活動範圍
"學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型機關機關"創建活動，在黨組織關係隸屬於市直機關工委管轄的機關和企事業單位中普遍開展。
四、活動載體
（一）開展各種主題教育活動。每年都要根據新形勢和新任務的要求，採取多種形式，切實開展好各項主題教育活動。2006年，要認真開展黨員先進性教育活動，切實組織好"新時期共產黨員先進性標準"大討論，市直機關工委要會同有關部門，以"學習執政理論，提高執政能力"和"重溫入黨志願書，與時俱進跟黨走"為主題，組織專題報告會、英模事迹報告會、理論研討會及優秀論文的評選工作。
（二）開展"訪民情、解民難"主題實踐活動。要深入基層、深入群眾，聽取群眾意見，了解群眾所想，特別是要認真研究和妥善解決好人民群眾反映強烈、影響穩定、制約發展的問題，切實為人民群眾謀利益，辦實事，以實際行動取信於民。要在鞏固"三創兩幫"工作成果的基礎上，組織和動員市直機關各級黨組織和全體黨員繼續搞好"兩幫"、"兩帶"，實施好對口扶貧、送溫暖、助殘行動、春蕾行動、助學行動等活動，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯繫。
（三）開展紀律作風教育整頓。要通過組織學習教育、開展自查自糾、開門納諫、制定和落實整改措施等有效途徑和方法，不斷改進機關作風。要把紀律作風教育整頓作一項經常性工作，常抓不懈，每年抓住1--2個作風方面的突出問題，認真加以解決。2006年，要針對黨政機關不同程度存在的不思進取、紀律松馳、會風散漫、"三難"等問題，緊密結合先進性教育活動，以"規範機關管理，提高隊伍素質"為主題，進行一次作風紀律教育整頓，力爭使機關作風有明顯轉變。抓好共產黨員亮（掛）牌上崗試點。結合先進性教育整改階段的工作，市直機關工委要會同有關部門，對機關作風情況進行一次群眾滿意度測評。
（四）深入開展"十佳文明科室"、"十佳人民滿意公務員"評選活動。要進一步改進和完善評選範圍、條件、程序和表彰辦法，加強宣傳，擴大影響，發揮其內強素質、外塑形象、促進各項工作的典型示範作用。
五、總體要求
（一）組織領導。成立市直機關創建"學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型機關機關"領導小組，成員由市委辦公廳、市政府辦公廳、市紀檢委、市委組織部、市直機關工委等部門的黨組織負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市直機關工委，辦公室主任由分管組織宣傳工作的副書記兼任。領導小組及其辦公室要切實擔負起組織、指導、管理和監督的責任，積極做好組織協調、反映情況、交流經驗、推廣典型、總結評比、督查考核等工作。
（二）明確責任。市直各部門、各單位要建立"學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型機關機關"創建工作責任制，機關主要領導是本單位"學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型機關機關"創建工作的第一責任人，並要明確一名分管領導具體抓落實。各直屬機關基層黨組織具體負責本單位、本部門"學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型機關機關"創建活動的組織實施，要作為機關黨建工作的重要內容來抓。各級黨員領導幹部要率先垂範，盡職盡責，做到以領導班子帶動機關隊伍，以黨員幹部帶動職工群眾，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，切實抓出成效。
（三）制定方案。各直屬機關黨組織要結合單位實際，認真制定"學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型機關機關"創建的工作方案。方案要經單位或部門領導班子研究討論同意。方案的主要內容包括：指導思想，工作目標，主要任務，工作措施以及組織保證等，於3月31日前報市直機關工委備案。
（四）組織實施。要把創建活動與基層黨支部建設和黨員目標管理緊密結合起來，與公務員年度考核和幹部職工綜合素質考評緊密結合起來，充分發揮黨支部和黨員在創建活動中的組織保證和模範帶動作用。創建活動中，要認真做好發現和培養典型、總結和推廣先進經驗以及信息宣傳工作，同時要注重創建活動基礎資料的積累。
（五）督查考評。按照市委要求，要把開展"學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型機關機關"創建活動列為對市直部門共性目標考核的重要內容，領導小組成員單位要充分發揮各自的職能職責，加強對創建活動的監督檢查和指導。市直機關工委要結合機關黨建工作"雙項"目標管理，全面負責"學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型機關機關"創建活動的日常監控、定期督查和年終考評工作，並根據平時監控、目標考核和民主評議的實際情況組織評比，每年選樹若干個“學習型、服務型、創新型、廉潔型、和諧型機關機關”創建的示範單位，召開現場經驗交流會，同時進行表彰，以點帶面，推動創建活動深入開展。