四督四查實施細則（一）
為加強基層黨風廉政建設，確保基層黨員幹部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、人有追究，根據省委辦公廳《基層黨風政風監督檢查責任追究辦法》（豫辦[20**]34號），市委辦公室、市政府辦公室《關於完善基層民主科學決策機制、便民服務工作機制、矛盾調解化解機制、黨風政風監督機制的意見》（宛辦[20**]31號）等文件精神，結合我鄉實際，全面推行以教育強監督、以公開促監督、以明責嚴監督、以制度保監督，深入開展普遍督查、重點檢查、專項巡查和及時調查的基層黨風政風監督檢查機制，以下簡稱“四督四查”機制。具體實施辦法如下：
一、目標任務
堅持標本兼治、查防結合、糾建並舉、注重實效的工作原則，以基層黨風政、政風清為目標，以實施“四督四查”機製為抓手，以糾正基層黨員幹部違反黨紀政紀、侵害群眾利益問題重點，着力加強對基層站所和行政村的黨員幹部及其工作人員，特別是班子成員和主要負責人廉潔履職行為的監督檢查，推動基層黨風廉政建設主體責任和監督責任落實，促進基層黨員作風改進和社會和諧穩定，為鄉域經濟各項事業的發展提供有力保證。
二、主要任務
（一）紮實開展“四督”
1、以教育強監督。教育是基礎，只有抓實教育，才能強化監督。鄉黨委、政府要加強基層幹部廉潔履職教育培訓工作，把《廉政準則》、《農村基層幹部廉潔履職若干規定》等黨紀條規和政策法規列入基層幹部培訓規劃，着重開展財政法規、財經紀律、財務管理等業務培訓，提高基層幹部依法依規辦事意識。
2、以公開促監督。公開是前提，只有公開透明，才能促進監督。鄉黨委、政府要切實加強基層黨務公開、政務公開、村務公開和基層站所辦事公開工作，鄉每年要確定公開目錄，依託公開欄、電子屏、公開網站等載體，對黨務政務事項進行公開；積極推進基層站所辦事公開，對公開的基本要求、內容、形式等進行規範，明確程序、紀律和時限；加大村級財務及集體資產、資金、資源使用和處置情況的公開力度，凡涉及“四議兩公開”決策的事項要全部公開，村組重大支出、專項資金等群眾關注的熱點內容要隨時公開。
3、以明責嚴監督。明責是關鍵，只有責任明，才能做到監督嚴。基層黨風政風監督檢查，市縣是主導，鄉鎮是關鍵，村組是重點。鄉黨委要將基層黨風廉政建設工作列入重要議事日程，建立健全基層黨風廉政建設領導和工作機制，推動基層黨風廉政建設實責化、規範化、制度化。鄉黨委對轄區內黨風廉政建設和黨員幹部廉潔履職情況負領導責任，鄉紀委負監督責任。
4、以制度保監督。制度是保證，只有制度完備，才能保證監督。鄉黨委、政府要建立和完善對基層幹部的監督制度，健全鄉領導班子議事規則，落實重大事項集體決策、“五個不直接分管”和末位發言制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，落實基層黨組織生活會制度，健全基層幹部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，逐步推行村組幹部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度，建立和完善基層幹部任期經濟責任審計制度。
（二）深入進行“四查”
1、普遍督查。鄉黨委、紀委要重點督查下級黨組織，職能部門班子及其成員在基層黨風政風建設方面主體責任和監督責任的履行情況，具體包括：對基層黨風廉政建設工作領導是否有力，明令禁止的不正之風是否得到有效治理；村務監督委員會是否健全，作用是否得到有效發揮；群眾訴求受理機制是否暢通，是否及時通過信訪窗口、基層便民服務中心、網格化管理等機構和機制，受理和解決群眾利益訴求；基層黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開制度是否鍵全，是否通過公開網站、政務公開欄、村務公開欄等渠道向群眾公開；財經制度是否是否規範，農村“三資”委託代理服務中心是否進行標準化建設；財政、審計、農業、民政等職能部門在基層“三資”管理、惠民政策和資金落實發放、農村集體財務規範方面，是否切實履行監管職責。
2、重點檢查。鄉紀委負責對部門依法依規履行監督檢查職責情況以及報告黨員、幹部違紀違法案源線索情況進行再監督、再檢查。對再監督再檢查中發現部門及其工作人員不履行或不正確履行職責，以及其它違規違紀違法問題的，依照有關規定嚴肅追究部門及有關責任人的責任；對因監管不力，造成職責範圍內發生重大腐敗和嚴重違紀行為的，要倒查部門監管責任，嚴格實行“一案雙查”。
3、專項巡查。鄉紀委要按照“一次一組建”、“一次一授權”的原則成立巡查組，採取聽取彙報、質詢問題、座談走訪、查閱賬目等方式，對職能部門履行職責、服務群眾、紀律執行、制度落實以及維護群眾權益等突出問題開展專項巡查，並對巡查單位提出有針對性的意見和建議，實現事前監督，關口前移。
4、及時調查。鄉紀委要暢通信訪舉報渠道，及時受理、轉辦、督辦違紀違法問題線索，嚴肅查處基層黨員幹部違紀違法問題。對群眾反映、媒體披露，以及工作督查、巡查、檢查中發現的基層黨員幹部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題線索，鄉紀委要組織力量，直查快辦，回應社會關切，並充分利用案件查辦的警示作用和治本功能，舉一反三，以糾促建。
三、保障措施
（一）實行上下聯動。基層黨風政風監督檢查工作，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織實施，部門各負其責，依靠群眾參與支持的領導體制和工作機制，鄉紀委要協助黨委、政府依紀依法開展監督檢查。鄉紀委成立基層黨風政風監督檢查工作領導小組，由紀委書記朱今豪任組長，紀委副書記歸書欣任副組長，辦公室設在紀委辦公室，歸書欣兼任辦公室主任，負責處理日常事務。
（二）規範督查行為。參與監督檢查的工作人員要嚴格執行廉潔自律各項規定，嚴肅監督檢查紀律，規範監督檢查行為。在監督檢查過程中，應主動公開信息，確保群眾知曉，暢通監督渠道，規範工作方式。開展督查要有方案、有小結、有建議；信訪辦理要有登記記錄、有辦理意見、有結果反饋；案件查辦要按照規定程序進行，有批辦意見、有調查報告、有辦案結果、有案件剖析；各類工作事項要有痕迹記錄，檔案資料有歸類、有整理、有順序。
（三）強化約談通報。對在監督檢查中發現問題較多、群眾反映強烈、民意測評滿意度較低的單位，由鄉黨委或紀委負責同志約談其主要負責人，督促工作開展。
（四）嚴格責任追究。基層黨風監督檢查工作納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，作為領導班子和領導幹部評先評優和選拔任用的重要依據。對頂風違紀、造成不良影響和干擾阻礙監督檢查工作，以及組織開展黨風政風監督檢查措施不力、黨員幹部違紀違法和損害群眾利益問題多發的，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。
四督四查實施細則（二）
為進一步貫徹落實區紀委《關於建立基層黨風政風“四督四查”監督檢查機制的實施辦法（試行）》（宛區紀文〔20**〕38號），紮實推進全區教育系統基層黨風政風監督檢查機制建設，促進基層幹部廉潔履行職責，切實維護群眾合法權益，現就推進基層黨風政風“四督四查”監督檢查機制制定如下實施細則。
一、指導思想
以黨的十八屆三中、四中全會和中央紀委四次、五次全會精神為指導，按照省委、市委、區委關於基層黨風政風監督檢查機制建設的總體要求，以推進“基層四項基礎制度和機制建設示範市、示範點”為載體，堅持查防結合、糾建並舉、注重實效，通過“四督四查”的有機結合、綜合施治和整體推進，逐級部署實施、層層傳導壓力、規範工作程序、完善體制機制，對全區教育系統黨風政風存在問題進行標本兼治，逐步建立起黨風政風監督檢查工作常態化、規範化、長效化運行模式和體系。
二、工作目標
以黨風正、政風清、校風好為目標，以實施“四督四查”機製為抓手，加強各單位、各學校的黨員幹部及其教職員工，特別是班子成員和主要負責人廉潔履職行為的監督檢查，推動全區教育系統黨風政風監督檢查各項工作的有效落實，確保黨員幹部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題有人管、有人制止、有人糾正、有人追究。
三、主要工作任務
（一）以教育強監督
1、重視廉政教育。各單位各學校黨、政主要負責人每年至少上1次廉政黨課。
2、制定科學的培訓規劃。把《廉政準則》、《中華人民共和國教師法》、《教師職業道德》、《河南省義務教育階段辦學行為十不準》等黨紀條規和政策法規列入培訓規劃。
3、圍繞工作重點加強業務培訓。每年至少組織開展1次以法紀規定、財政法規、財經紀律、財務管理等為內容的業務技能培訓。
4、加強廉政文化載體建設。紮實推進廉政文化進校園、進課堂活動，利用宣傳版面、宣傳欄、活動室、圖書室等宣傳教育平台營造廉政文化氛圍，進行宣傳教育。
（二）以公開促監督
5、健全黨務、政務、校務和辦事公開制度。通過黨務政務公開欄、校務公開欄等渠道及時向社會公開各項政策、法規及制度。
6、進一步推進宛城教育網建設，運用科技手段公開相關事項。建立宛城教育網公開監管體系，形成經常性工作定期公開，階段性工作階段公開，臨時性工作隨時公開的公開格局。
7、認真做好重大事項的公開。做好教師招聘、職稱評審、單位財務收支、校建項目、大宗設備購置等方面的指標、條件、數量公開工作；加大單位和校級財務使用及處置情況的公開力度，重大支出、專項資金使用等決策事項應當在10個工作日之內予以公開。
8、公開事項公示情況及時向紀委備案。按季度將公開事項公開的時間、範圍、內容、形式等上報紀委備案；區教體局紀委以調查群眾知曉率的方式進行抽查檢查，每月不少於3次。
（三）以明責嚴監督
9、明確界定黨組織和紀委責任。按照兩個責任要求，明確黨組織主體責任和紀委監督責任，職責清單上牆。
10、明確界定部門責任。按照誰主管、誰負責的原則，對職責範圍內的民生政策落實及資金使用情況負監管主體責任；重點加強對涉及民生政策落實和民生資金使用情況的監督檢查，對強農惠農資金監督管理。嚴格按照“四督四查”機制的有關要求，做好項目備案、自查自糾。
11、明確界定各校校長和紀檢專干責任。校長對本校黨風廉政建設負第一責任；班子成員對職責範圍內的黨風廉政建設負直接責任；紀檢專干對班子成員、學校負責人履職情況負日常監督責任。
（四）以制度保監督
12、嚴格執行學校領導班子議事規則。健全各單位、各學校領導班子議事規則，嚴格執行“五個不直接分管”和落實末位發言等各項制度。
13、嚴格執行全系統黨風廉政建設各項制度。認真落實聘任幹部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、責任追究等各項制度，建立對新任學校領導開展廉政談話制度，逐步推行學校領導勤廉雙述和民主評議制度。
14、健全校務監督委員會制度。校務監督委員會機構設置符合“六有”要求；校務監督委員會切實履職履責，充分參與重大事項決策、會簽入賬監督。
15、完善學校信訪機制。完善信訪矛盾排查化解機制，作到有信訪記錄和處理結果、反饋資料等。
16、規範學校專項資金管理制度。切實履行對專項資金的管理職責，制定監管制度，嚴格業務辦理規章、程序、工作記錄、檔案資料。
17、推進學校審計制度。對重點部門、關鍵崗位領導任期、離任進行審計。
（五）普遍督查
18、紀委認真督查。每年組織督查組，對全區各學校進行普遍督查，及時發現和解決問題。
19、股室認真履職盡責。相關股室建立相應的督查制度，定期不定期對各單位、各學校工作開展和機制落實情況進行檢查指導，對苗頭性、傾向性問題進行綜合分析，向教體局紀委專題報告。
20、建立督查情況及時上報制度。各鄉校紀檢專干每月向區教體局紀委報告1次工作開展情況。
（六）重點檢查
21、股室做好自查自糾。相關股室認真履行職責範圍內的黨風廉政建設主體責任，嚴格按照“四督四查”機制的有關要求，做好項目備案、自查自糾等工作，重點加強對涉及民生政策落實和民生資金使用情況的監督檢查；發現問題及時整改，查出線索快速處理，並主動接受紀檢監察機關的再監督；加強制度建設，從機制上預防和減少侵害群眾利益問題的發生。
22、紮實開展有針對性的監督檢查。對各單位的自查情況，進行重點檢查，對發現的違規違紀違法問題，及時追究主體責任和監督責任。
（七）專項巡查
23、針對重點領域、重點人員、重點程序開展專項巡查。按照“一次一組建”、“一次一授權”的原則成立專項巡查組，每年確定2至3個鄉鎮（校），通過聽取彙報、質詢問題、座談走訪、查閱賬目等，對其履行職責、作風紀律、勤政廉政以及維護群眾權益等情況進行巡查，及時發現和糾正在黨風政風方面存在的突出問題，接受群眾舉報，收集案件線索。
24、針對損害群眾切身利益的問題開展專項巡查。針對專項資金開展專項巡查，發現案件線索及時移交紀檢監察機關，對涉事部門和學校進行責任追究。
（八）及時調查
25、針對群眾反映的突出問題和案件線索直查快辦。按照管理權限和線索指向，針對群眾反映的突出問題和群眾舉報線索實時檢查，及時發現和解決系統內黨員幹部違反黨紀政紀、侵害群眾利益的問題。
四、工作措施
（一）加強領導，精心組織。各級黨組織要把黨風政風監督檢查機制建設納入年度重點工作目標，切實提高認識，加強領導，堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，明確相關部門和責任人的職責，合理安排，切實抓緊抓實。要把各級黨風政風監督檢查情況納入年度作風建設和反腐倡廉建設考核，探索建立與人事部門考核結果運用相掛鈎的考核獎懲機制。要認真謀划，把握進度，積極推動黨風政風“四督四查”監督檢查機制建設工作落到實處。
（二）周密安排，確保實效。各單位要按照細則要求，精心部署，查擺問題、分析原因、總結經驗。區教體局紀委要把案件查辦貫穿黨風政風監督檢查機制建設的全過程，密切關注群眾反映強烈的突出問題，暢通信訪舉報渠道，及時受理、轉辦、督辦、查辦違紀違法問題線索，通過“四督四查”，嚴肅查處黨員幹部違紀違法問題。對查處的大案要案，要堅持“一案雙查”，落實“兩個責任”，嚴肅追究相關領導的責任。要把查辦案件與警示教育相結合，選取一些典型案件公開通報曝光。
（三）實踐創新，整體推進。各單位要在各級黨組織的統一安排下，認真研究黨風政風監督檢查機制的內涵和外延、實施主體、目標任務和保障措施，注重與民主科學決策機制、便民服務工作機制、矛盾調查化解機制等三項基礎制度和機制的相互配合，探索建立具體制度和工作機制。提倡並鼓勵各單位積極開拓，勇於創新，創造性的開展工作，積極發揮典型帶動和示範引領作用。
（四）建立台帳，強化督導。各單位要建立台賬化管理制度，把黨風政風各項工作任務和責任層層分解，作為黨風政風“四督四查”監督檢查機制建設的重要內容。一要明確專人負責。把日常工作情況記入台賬，工作資料及時整理歸檔，實行台賬化管理。二要建立監督檢查月報告制度。各單位每月上報1次監督檢查情況，深入推進黨風政風監督檢查機制建設。
五、責任追究
對於出現的違規違紀問題，參照中國共產黨南陽市委辦公室、市政府辦公室《關於轉發〈基層黨風政風監督檢查和責任追究辦法（試行）〉的通知》（宛辦[20**]7號）相關規定執行。
四督四查實施細則（三）
黃崗鎮黨委、紀委嚴格按照市縣紀委文件精神，全面安排部署黨風政風“四督四查”監督檢查機制建設工作，促進黨員幹部廉潔履職，切實維護群眾合法權益。
加強領導，精心組織。鎮黨委認真履行黨風廉政建設主體責任，把“四督四查”機制建設納入年度重點工作目標，切實提高認識，強化組織領導。成立黃崗鎮“四督四查”機制建設工作領導小組，堅持黨委書記親自抓，紀委書記具體抓，設立專門辦公室負責日常工作和協調督查。鎮紀委嚴格落實監督職責，實行上下聯動，搞好組織協調，充分發揮職能部門作用，形成工作合力。召開“四督四查”機制建設推進會，統一思想、明確任務、突出重點、強化責任，推動工作落到實處。
抓住重點，穩步推進。按照縣紀委《實施方案》要求，抓好“四督四查”機制落實的重點環節，切實做到以教育強監督、以公開促監督、以明責嚴監督、以制度保監督，做好重點檢查和及時調查，把建設預防和懲治查處工作抓緊抓實。根據“四階段”實施步驟，精心謀划，合理安排，力求實效。及時召開轉段工作會，查擺問題，分析原因，總結經驗。建立台帳化管理制度，把工作責任和任務層層分解，加壓落實，確保工作按時間節點推進。
強化督導，嚴格執紀。根據階段性工作安排，及時跟進督導考評。規範督查行為，將考評結果運用到作風建設和反腐敗建設考核中。強化約談通報，對工作主動、效果良好的單位通報表揚，對積極性差、工作緩慢的單位通報批評，約談單位負責人。密切關注群眾反映強烈的突出問題，加大案件查辦力度，嚴肅查處黨員幹部違法違紀問題。對重案要案堅持“一案雙查”，追究相關單位主要幹部責任。把查辦案件與警示教育相結合，選擇典型案件公開通報曝光，形成強大震懾。