機關作風建設動員大會上的講話

　　同志們：

　　經市委、市政府研究，今天我們在這裡召開全市優化經濟發展環境工作暨機關作風建設動員會，主要任務是貫徹落實鄭州市優化經濟發展環境工作會議精神，總結經驗，查擺問題，安排部署今年全市優化經濟發展環境暨機關作風建設工作。最後，張市長還要做重要講話，我們要認真學習，抓好貫徹落實。下面，我先講三個方面的意見：

　　一、肯定成績，正視問題，進一步增強優化發展環境的責任感和緊迫感

　　近年來，市委、市政府着眼營造良好的經濟發展環境，堅持鞏固、深化、提高、創新的工作方針，突出重點，標本兼治，相繼開展了一系列整治活動，建立健全了長效監督制約機制，為鞏義經濟社會發展創造了良好的發展環境。

　　行政效能電子監察系統建設及應用取得新進展。投資100萬元建成了行政效能電子監察和視頻監控系統，對市行政審批、人勞、房管、車管四個具有審批職能的大廳實現了全程電子監控。開通了行政審批監察系統，全市具有行政審批職能的40個委局的162個大項、241個小項審批項目，全部實現了網上運行和監督，有效縮短了審批時限，提高了行政審批效能。截至目前，共辦理網上行政審批事項1682件次，累計辦結業務1618件，辦結率達96.2%。

　　重點建設項目效能監察取得新成效。堅持把效能監察貫穿於全市重點項目建設的始終，採取周例會，月督查、季觀摩等形式，主動介入，跟蹤問效，相繼對連霍高速和焦桐高速鞏義段等一批項目建設情況進行現場督查，協調處理問題70多個，為項目建設創造了良好的內外部環境。

　　行政處罰裁量權執行進一步規範。制定和公布了自主裁量權標準，建立了行政處罰事前提示、事中指導、事後回訪制度，加強罰沒財物的監管，針對案件調查報告、行政處罰告知書、行政處罰決定書、執行行政處罰裁量標準等重點環節開展案卷評查活動，下發整改通知書20餘份，進一步規範了行政執法行為。

　　治理企業周邊治安環境取得新成果。出台了企業周邊治安環境專項整治工作方案，成立了領導組，建立了快速反應機制，重點對強買強賣、強攬工程等違法行為依法予以打擊，為企業發展營造了良好的生產生活秩序。全年共處理惡意阻工11起，對相關當事人治安談話警告200人次、治安拘留18人、刑拘4人。

　　行政效能問責力度進一步加大。出台了加強效能建設的意見和問責辦法，暢通了投訴舉報方式，對群眾投訴舉報的16起四亂、四難、吃拿卡要、亂作為、不作為、慢作為等案件和在信訪穩定、土地執法、安全生產、秸稈禁燒等工作中的失職瀆職人員進行嚴肅查處，黨政紀處分14人，其中開除公職3人、撤職1人，進一步優化了經濟發展環境。

　　雖然我市優化經濟發展環境工作取得了一定成效，但離市委、市政府的要求，離人民群眾的期盼還存在一些不足和薄弱環節。剛才，我們觀看了專題片，反映的現象和問題雖然只是一部分，但也從某種程度反映了我市機關作風和經濟發展環境的現狀和問題。主要表現在：一是個別單位和工作人員對優化發展環境的大局意識、緊迫意識、責任意識還不強。辦事以自身喜好為標準，本位主義嚴重，部門利益至上；對市委、市政府安排部署的工作，有利的就爭，麻煩的就推，合口味就辦，不合口味就拖，或頂着不辦、討價還價，致使許多工作有部署、無落實，嚴重損害了我市經濟發展環境。二是服務質量不高、辦事效率低下。個別單位雖然制定了服務指南、工作職責、服務承諾，但沒有完全落實到行動上，只收費、不服務，只管理、不服務現象依然存在；個別單位該清理的審批事項不清理，該簡化的程序不簡化，該下放的權力不下放，該取消收費的項目不取消；有的部門對窗口人員授權不到位，仍存在前台受理、後台辦理和體外循環現象，很多審批項目在服務大廳不能直接辦理，企業仍然要拿出大量時間和精力與部門打交道，敢怒不敢言；涉及多道程序、多個部門的審批項目，相關單位之間主動橫向協調溝通不夠，聯審聯批機制還不夠健全，影響了審批效率；更有甚者個別辦事人員素質較差，今天能辦完的，非拖到明天，甚至後天或多天不辦結，刁難設卡，雁過拔毛，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。三是項目施工環境有待進一步優化。項目建設周邊環境治理力度還不夠大，長效協作機制不健全；個別鎮辦對工程建設綜合協調力度不到位、不及時，抓不住關鍵環節和主要矛盾，解決問題方法不多，致使工程建設進展緩慢；同時，個別村組幹部為了謀取個人私利，打着為群眾辦事的旗號，強買強賣，強裝強卸，強行參工參運，強行承包工程，不達目的就煽動群眾惡意阻工，嚴重影響了施工環境。四是黨務政務村務公開不到位。個別單位只搞一般性公開，沒能真正做到常態工作永久性公開、階段性工作隨時公開、群眾關心的問題重點公開。從群眾信訪舉報情況看，黨務、政務、村務、廠務不公開或公開不到位佔了相當大的比例，近年來查處的農村上訪案件，基本上都是由三資管理不嚴和村務不公開引起的。五是不依法執法的現象還時有發生。個別行政執法部門強行向企業攤派，加重企業負擔；個別單位受利益驅動，巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款；有的執法人員法律意識談薄，素質較低，存在不作為、亂作為、濫作為和執法不公、辦案不力等現象；有的甚至濫用職權，耍特權，擺威風。六是慵懶散軟和中梗阻現象還不同程度存在。一些工作人員作風漂浮，辦事拖拉，甚至推諉扯皮；辦事找不到人，工作人員離崗缺位，晚來早走，半天工作制，上班時間干與工作無關的事等現象依然存在，群眾意見很大；有的單位內部不協調，會上同意的事，會下不同意辦不成；正職同意的事，副職不同意辦不成；主管領導同意的事，科長不高興辦不成；科長同意了，辦事員拖拉，也遲遲辦不成。這些問題雖然表現在少數部門和個別人員身上，但是背離了黨的宗旨，損害了群眾利益，影響了全市經濟社會發展。因此，我們要切實把思想和行動統一到市委、市政府的要求和部署上來，深刻認識到環境就是發展，環境就是投資，環境就是生產力，牢固樹立不抓環境就是失職，抓不好環境就是不稱職的觀念，把優化發展環境作為一項永不竣工的工程常抓不懈，努力營造良好的經濟發展環境。

　　二、明確目標，突出重點，全力做好優化發展環境的各項工作任務

　　今年全市優化經濟發展環境工作的總體要求是：以科學發展為主題，以服務中原經濟區重要的區域性中心城市建設為目標，以規範行政行為、優化政務環境為保障，以幹部作風整頓活動為載體，認真落實中央、省、鄭州及市委、市政府的各項決策部署，堅持四個重在，搶抓機遇，積極作為，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　圍繞上述目標任務，重點做好以下七個方面的工作。

　　（一）強化工作舉措，進一步優化政務環境。一是繼續深化行政審批制度改革。按照河南省第八批行政審批項目清理調整的要求，對我市現有審批項目進行全面清理、審核、論證，對依法保留的行政許可項目，要加強監督制約，納入行政服務中心或服務窗口受理，進一步優化審批流程，明確審批時限，提高辦事效率，實行陽光作業，為基層和群眾提供更加便捷的服務；對取消和調整的審批項目，要及時向社會公告，不得隨意增設審批權限。二是深入推進行政效能電子監察系統建設和應用工作。進一步加強行政審批、視頻監控子系統的規範應用，實現省、市、縣、鎮四級系統網絡化運行，形成全方位的行政監督服務網絡。積極穩妥做好行政處罰業務系統的推廣應用，逐步實現行政處罰子系統入網運行。同時，要全面加強監管，對借執法之名搞創收的，將嚴格進行問責。

　　（二）深化效能監察，提升服務質量。一是持續推動企業首席服務員工作。按照《年三化協調發展目標任務分解》文件的要求，各鎮辦和分包項目建設的相關職能委局的負責人要認真履行首席服務員職責，經常與分包項目聯繫，對存在的問題要及時向分包企業的四大班子領導進行彙報，加大綜合協調力度，促使問題的解決。二是紮實開展重大項目和產業集聚區建設專項效能監察。繼續採取統一立項、三級聯動、分級實施的方法，選擇省、鄭州市重點項目和我市城鎮建設、交通等重大投資項目開展專項效能監察，優化項目建設內外部環境；建立重點建設項目監察檔案，研究確定每一個重點建設項目的關鍵環節、重要內容、重大事項、重點時段，進一步優化項目建設環境，保證重大項目高效、廉潔、通暢實施。加強對宏觀調控政策和產業政策的監督監察，嚴格產業集聚區項目准入門檻，保證上級各項產業政策的貫徹落實。三是強化企業周邊治安環境綜合治理。由市公安局牽頭，嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、偷盜搶劫、強行參工參料、斷水斷路、惡意阻工等嚴重損害企業利益的行為，切實維護企業和群眾的合法正當權益，為企業營造良好的發展環境。

　　（三）加強執法監督，規範行政執法行為。一是在執法理念上，由重管理輕服務向寓管理於服務之中轉變。各行政執法部門要加強行政執法隊伍管理，增強服務意識，善待企業，善待投資者，多替企業着想，把企業的事情當成自己的事情來辦，我們的企業才能興旺發達，鞏義經濟社會才能全面發展進步。二是在執法行為上，由隨意執法向規範執法轉變。要認真執行涉企十不準規定，嚴肅查處侵害企業合法權益的案件。對檢查發現需要實施行政處罰的違法行為，要嚴格按照行政處罰規定程序進行，決不能以權謀私，吃、拿、卡、要，損害企業和群眾的利益。三是在執法方式上，由剛性執法向柔性執法轉變。繼續做好行政處罰裁量標準的組織實施和監督檢查工作，健全完善行政處罰自由裁量權的內部監管、行政監察和法制監督機制，加大案卷評查力度，對存在問題限期整改落實，有效促進行政處罰行為的進一步規範。四是在執法監督上，由被動監督向主動監督轉變。要暢通投訴舉報渠道，加大明察暗訪力度，對野蠻執法、徇私枉法、執法犯法以及亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，要發現一起、查處一起，切實改善我市的執法環境。

　　（四）加強機關作風整頓，切實提高服務水平。今年，按照省、鄭州市的統一部署，在全市繼續開展以治理庸懶散軟為主要內容的機關和幹部作風整頓活動。各鎮辦和各單位要按照活動方案的要求，加強領導，周密組織，精心安排，確保實效。一是認真抓好學習動員，進一步統一思想，轉變觀念，提高參與作風建設的自覺性和主動性。二是深入開展剖析查擺，通過自己查、同志幫、群眾評、組織點等方式，認真查擺單位整體和幹部個人在庸、懶、散、軟等方面，存在的種種表現。通過設立投訴熱線、信箱、走訪座談、問卷調查等方式，廣泛徵求各方意見，評選出我市十佳效能建設優秀機關、十佳效能建設優秀服務窗口和十佳效能建設優秀基層站所；對評出的十佳單位，市委、市政府將進行表彰，對評出的后5名單位，給予黃牌警告，由市委組織部、市紀委對該單位班子進行集體談話，單位負責人要在市屬新聞媒體上做出公開承諾，接受社會各界監督。三是整改提高。要針對查擺出來的突出問題，制定整改方案，作出公開承諾，限時整改到位，杜絕類似問題再次發生，自覺接受群眾監督。四是建立健全長效機制。各鎮辦、各單位要通過整治活動，進一步建立健全長效管理機制，轉變工作作風，提高行政服務效能。

　　同時，結合機關作風建設，市委、市政府決定在各職能部門中開展機關科室季評獎懲活動。活動採取自我評價與專門機關、社會綜合評價相結合的方式進行，重點圍繞履行職責、依法行政、服務水平、創新工作、廉潔從政等五個方面開展評議。各單位要結合本單位職責，進一步細化量化評價標準，制定出具體的、操作性強的實施方案，通過單位自評、上下評、機關評、群眾評等形式，每季度對本機關所有科室開展一次評比排序，並對評比活動中發現的突出問題，限期整改，建章立制，杜絕類似問題的發生。市季評領導小組要切實負起責任，堅持公開、公正、公平的原則做好季評工作，評議結果在新聞媒體上公布。要嚴格兌現獎懲，年度內被評為本單位排名第一的科室，科室負責人享有評先和獲獎的優先權；每次季評均位於本單位前列的科室，該科室負責人年度考核列為優秀等次。年度內有一次被評為單位末位的，科室負責人年終不得評為優秀等次；兩次以上的，不得評為稱職等次，並對其崗位進行調整，是後備幹部的取消後備幹部資格，是領導職務的改任同級非領導職務；因管理失職、領導工作不到位導致主管科室在單位季評排序中兩次或兩個以上主管科室為末位的，主管領導年度考核不得評為優秀等次，不適合擔任本職工作的主管領導，向市委、市政府提出調整交流意見。

　　（五）加強黨務政務公開，增強工作透明度。今年，我市被確定為河南省政務公開試點單位，市黨務政務公開領導小組成員單位和牽頭單位要切實履行職責，按照分工要求，經常深入基層，加強督促指導。各鎮辦和各單位要加大工作力度，在組織機構、公開程序內容、公開制度、公開載體和公開具體標準上下功夫，確保全面公開、及時公開，力爭今年10月底前全市40%以上的部門達到鄭州市示範點的標準。

　　（六）加強廉政建設，規範權力運行。一是抓好廉政風險防控。各鎮辦和各單位要按照定職能、定機構、定編製的規定，摸清權力底數，根據單位和崗位職責，認真分析排查廉政風險，做到不漏項、不漏崗，逐步建立健全風險教育和提示機制，風險預警和處置機制，風險信息收集和動態管理機制，使廉政風險防控成為優化發展環境的助推器、防火牆。二是要嚴格執行公務灶制度。各鎮辦和各單位要依託現有機關食堂設立公務灶，對照標準配備必要的設備，力爭在10月底前全部投入使用；要建立健全各項接待制度，明確公務接待標準，嚴格實行對口接待，嚴格規範接待標準，嚴控陪餐人數，不準報銷用於當地接待的營業性餐票，嚴禁向所屬單位和有業務關係的單位轉嫁接待費用。要建立定期結算和公開制度，自覺接受社會各界監督。三是嚴禁從事營利性活動。從6月份開始，鄭州市重點從6個方面，在全市開展公職人員嚴禁從事營利性活動專項整治，對如實上報且及時糾正者可從輕處理，不如實上報者一經查實一律給予黨政紀處分。對此，各鎮辦和各單位要高度重視，精心組織，認真做好宣傳發動、自查自糾、組織核查、分類糾正和整改提高工作，確保專項清理活動取得實實在在的效果。各級領導幹部要率先垂範，對照清理內容，帶頭自查，如實上報。同時，要探究原因、特點和規律，舉一反三，建章立制，切實完善廉潔從政長效機制。

　　（七）強化辦案問責，加大查案工作力度。查處案件是優化經濟發展環境工作取得成效的保證。今年重點採取三項措施，加大查案力度。一是拓寬舉報渠道，擴大案源。認真受理人民群眾來信來訪，從中發現案件線索。同時通過企業聯繫點和民評代表的明察暗訪，廣泛收集案源線索，凡有損經濟發展環境的行為，要堅決查處，決不手軟。二是實行案件督辦制。市優化辦要採取對重點案件實行挂號督辦，督促案件查處。同時選擇部分案件線索，邀請民評代表參與調查。三是加強對辦案工作的督促檢查。要改革查辦方式，對違紀違規金額較大、涉及面廣，社會危害嚴重，情節惡劣的問題要成立專案組，加大查處力度，力爭突破一批有影響的案件。對企業和群眾反映強烈，具有傾向性、普遍性的問題實行聯合辦案、快查快辦，力爭做到查辦一案，教育一片。特別是對因工作失誤失察、執行不力或違規行政導致出現行政不作為、亂作為，損害企業合法權益，破壞發展環境問題的，不僅要追究直接責任人的責任，還要對相關人員和單位主要負責人實施問責，確保政令暢通和依法高效行政。

　　三、明確職責，健全機制，確保優化發展環境的各項任務落到實處

　　（一）增強責任意識，提高服務水平。今年全市優化經濟發展環境工作在《優化經濟發展環境工作的意見》中已做了明確分工，各牽頭部門要樹立全局觀念，認真履行工作職責，嚴格落實主要領導負總責、分管領導具體抓的工作要求，建立健全領導責任制，把優化發展環境的各項工作責任分解到領導班子成員，分管領導要具體抓、抓具體，及時協調解決優化發展環境中遇到的重大問題。要認真落實首問責任制，做到熱情接待，周到服務，不得對服務對象說不管、不知道等不負責任的言語。嚴格實行限時辦結制，杜絕久拖不辦、辦而不結的現象，對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦，進一步提高服務水平和能力。

　　（二）加大宣傳力度，增強優化發展環境氛圍。要進一步加大宣傳力度，多角度、全方位地宣傳優化發展環境的重大意義、目標要求、工作重點，動員社會方方面面和廣大市民積極投身到發展環境建設中來。要切實增強宣傳引導的針對性和實效性，既要大力宣傳各單位優化發展環境的好做法、好經驗和先進典型，充分發揮正面典型的導向帶動作用；又要對搞形式主義、走過場的部門，以及頂風違紀、邊糾邊犯、破壞發展環境的反面典型進行曝光，發揮警示作用，努力形成人人關心發展環境、共同優化發展環境、悉心維護髮展環境的濃厚氛圍。

　　（三）強化制度建設，構建長效機制。要認真總結優化經濟發展環境工作中的成功經驗，把經過實踐檢驗的成功經驗和做法升華提煉為制度規則，形成長效機制。同時，要深入研究優化經濟發展環境工作中的突出問題，有針對性地健全完善相應的工作措施，使制度建設可行、管用，確保各項制度行得通、管得住、用得好。

　　同志們，優化經濟發展環境、加強機關作風建設事關鞏義經濟社會發展大局，責任重大，任務艱巨，我們一定要按照此次會議的要求，進一步振奮精神，再接再厲，以更加有效的措施和更加紮實的工作，為鞏義市經濟、社會全面發展做出我們應有的貢獻！

　　謝謝大家。

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