**縣城管局作風建設整改措施
通過廣泛徵求社會各界意見建議、召開專題分析會，圍繞“六個方面問題”、“27種現象”逐條對照檢查，認真查找存在問題，分別制定整改措施。
存在問題一：政治理論學習還不夠深。集中學習形式、方法還不夠活，內容還不夠全面，自主學習積極性不夠高。隨着城鎮化進程的不斷加快，面對城市管理出現的新問題、新情況，有時僅憑老經驗、老辦法對付，從科學發展觀的高度去改革創新和研究解決得還不夠。究其原因主要是沒有充分認識到加強理論學習對城管工作的指導作用，沒能很好地處理講學習與抓工作的關係。
整改措施：一是創新學習形式。採取自學、集中學、調研學、專家輔導學、領導上黨課學、理論知識測試學、研討交流學、現場體驗學等多種形式，紮實推進理論學習，着力提高學習效果。二是注重學以致用。堅持理論聯繫實際，把形成的五條城管科學發展理念貫徹落實到城管工作各個環節，不斷提升科學發展觀在城管工作中的指導作用和實踐意義。三是樹立群眾觀點。堅持把群眾的願望和需求作為開展城管工作的主要依據，牢固樹立起為人民服務的宗旨意識，在工作中堅持走群眾路線，引導好、保護好、發揮好廣大幹部職工的積極性和創造性，真心實意地為群眾服務，為基層服務，為社會穩定服務，為經濟發展服務。
存在問題二：開拓創新力度還不夠大。研究城管工作往往就事論事，就任務完成任務，特別是在城管綜合執法體制機制適應當前形勢需要、城管工作適應經濟社會發展需要等方面，改革創新的少，探索實踐不多。究其原因主要是深刻理解科學發展觀、主動踐行科學發展觀的意識有待加強，存在“小進則止”思想，對工作缺少深入、長遠發展謀划和思考，應用學習的理論成果破解城管發展難題力度不夠大。
整改措施：在廣泛聽取服務對象意見建議、充分借鑒先進地市管理經驗基礎上，結合我縣市容管理工作實際，創新思路，制定完善“門前三包”管理，人行道車輛停放管理，攤點群管理，流動攤點管理，道路清掃保潔、垃圾清運管理，公廁、垃圾中轉站、果皮箱等環衛設施管理，戶外廣告、店招店牌管理，遮陽棚、雨棚、空調外機管理和宣傳欄、報刊亭設置管理等十個方面長效化管理辦法，研究探索實施垃圾中轉站智能化改造，設置體現徽文化元素的果皮箱、旅遊公廁，指導設置徽派建築風格的報刊亭、指路牌，實施執法車輛、環衛車輛GPS管理系統建設等具有創新性、前瞻性的管理手段和方式，不斷提高推動城管科學發展的能力和水平。
存在問題三：解決問題能力還不夠強。市容管理“兩薄”問題依然沒有徹底解決，人行道機動車違停、渣土拋灑污染路面、戶外廣告規範設置及管理等還沒有很有效的具體措施和方法，整治——反彈——整治現象依然存在，整治成效未能得到有效鞏固。究其原因主要是深入基層調研不夠，對城市管理特點規律還研究不夠，對基層工作指導和檢查考核針對性不強，服務基層還有所欠缺。
整改措施：按照“以實幹為風格，以干成為標準”的目標，深入推行一線工作法，進一步增強公僕意識、憂患意識、民本意識，以過硬的作風和實幹的精神凝聚人心、推動工作、促進發展。一是完善體制機制。建立完善市容環衛管理包保機制。局領導分四個督查組，分別帶隊對包保責任路段進行指導、督查，機關幹部按照聯繫片區分工，對不文明行為進行勸導和市容市貌督查，對督查中發現的問題明確具體責任單位、責任人和整改期限。縣城管執法大隊、縣環衛處領導班子成員分別聯繫一個管理中隊或保潔公司，明確目標，細化責任，提升整治成效。建立完善文明創建宣傳機制。通過幹部職工文明勸導示範糾章、發放《致廣大群眾的一封信》、出動文明執法宣傳車巡迴宣傳、設置珩架創建公益廣告、LED電子顯示屏滾動播放文明創建標語、新聞媒體宣傳、整治動態、督查情況及路長單位責任落實情況每日報送等方式，引導廣大群眾積极參与、支持文明創建工作。建立完善績效考核獎懲機制。完善城管協管員績效考核有關規定，將城管協管員每月工資待遇與縣文明創建督查、局領導抽查、機關督查和市容環衛日常督查情況掛鈎，嚴格兌現獎懲，切實做到獎勤罰懶、獎優罰劣，促進隊員在崗作為，認真履責，提高工作效能。建立完善應急處置機制。加強市容環衛應急保障隊伍建設，快速高效處理路面渣土拋灑、拆違控違、環衛基礎設施破損、故障及冰雪旱澇災害天氣市容保障等突發事件，維護良好的市容環境。二是解決突出問題。整治機動車人行道違停。積極協調與公安交警部門建立機動車人行道違停聯動執法機制，藉助縣交警支隊公安交通違法行為處理信息系統平台，對違停車輛進行處理，確保違停車輛控制在10％以下。狠抓戶外廣告品味提升。按照《**縣戶外廣告設置規劃和技術標準》，依法拆除不規範設置、有礙觀瞻和破舊、存在安全隱患的戶外廣告。7月份完成《**縣中心城區戶外廣告設置規劃》編製。試點實施戶外廣告提檔升級工程，規範改造道路兩側門樓招牌和標識設置。加強夜市攤點規範管理。堅持疏堵結合，在長園路、樂園大街、鵲嘴路等地段規劃臨時小市場，嚴格准入資格審查，嚴格日常監管，督促規範經營，確保攤撤地凈。加強主次幹道尤其是重點區域日常巡查，確保垃圾落地不超過15分鐘。及時摸排清理主次幹道尤其是綠化帶、樹穴等衛生死角，加大晴天洒水降塵、雨天洒水沖洗作業密度，確保道路整潔。抽調人員成立了環衛專項查辦小組，採取蹲點守候、追查處理等方式，依法查處亂倒垃圾等違規行為。嚴肅查處建築渣土污染。定期會同交通、交警、住建等部門聯合，查處違規運輸建築渣土車輛，確保工程運輸車渣土拋撒問題得到有效遏制。
存在問題四：服務民生措施還不夠完善。與以人為本、執政為民的要求比較，在城管服務民生方面還有許多工作亟待改進。究其原因主要是對群眾期盼的事情想得還不夠多，做得也不夠多，有時碰到工作繁瑣時考慮服務民生問題還不夠。
整改措施：一是深入基層排憂解難。認真落實“提、轉、樹”活動聯繫點、走訪企業、窗口值班制度，指導開展文明創建、村容村貌整治，調研城管執法、市容管理體制機制，徵求服務對象和基層單位意見。深入開展“黨員奉獻日”主題實踐活動，組織黨員利用節假日深入一線、深入基層，宣傳城管法律法規，勸導糾正市容違規行為，引導群眾自覺培養文明健康的行為規範。認真辦理各項人大代表建議、政協委員提案以及24小時便民服務熱線、群眾來信來訪等事項，真正為民辦實事、做好事、解難事。二是創新執法理念和方式。堅持服務管理、文明執法，全面推行懇談式執法，在執法中做到“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據在先、處罰決定在後。對弱勢群體實行“有情執法、首違不罰”，即建立違法行為人誠信檔案，對第一次輕微違法行為暫不予處罰，而以勸導教育為主，違法行為人簽署“承諾書”記入文字檔案，對再次違法的當事人依法實施處罰。積極探索行政獎勵、行政指導、行政示範在行政執法工作中的運用，有效化解行政爭議，不斷改善執法環境。三是加強環衛基礎設施建管。全面實施環衛基礎設施配套、旅遊公廁改造升級工程，安排6名環衛人員專門負責中心城區主次幹道1200多隻果皮箱的擦洗和維護，積極爭取資金更新果皮箱600個，確保果皮箱完好。在長園路小市場設置地埋式垃圾箱。四是加快工程項目建設。抓住創建全國衛生縣城、建設北方生態旅遊度假島等一系列戰略平台的政策機遇，加快推進**縣生活垃圾轉運系統工程項目續建，全面實施生活垃圾處理場、污水處理廠除臭處理工程，迅速啟動建築垃圾處置場、環衛車輛維修基地項目建設，健全完善生活垃圾無害化處理體系。
存在問題五：隊伍建設成效還不夠顯著。城管隊員積極性、主動性沒有得到充分調動，個別人員朝氣不夠，得過且過，工作漂浮，說了算、定了干、馬上辦的工作氛圍還不夠濃厚。一些人員堅持以人為本的自覺性不夠堅定，執法、管理缺乏應對挑戰、靈活創新的能力，不想做、不會做、怕去做的消極畏難現象不同程度存在。究其原因主要是對城管隊伍規範化建設的重要性認識不夠深，爭先進位意識不夠強，工作抓得不夠細。在隊伍教育上，深入基層交流溝通、宣傳政策不夠；在隊伍管理上，存在“老好人”思想，對隊伍中出現的問題，往往是批評教育的多，責任追究的少，失之於軟、失之以寬。有的考核制度還不夠完善，有的制度還是寫在紙上掛在嘴上，沒有真正落到實處。
整改措施：加快推進城管隊伍規範化建設，全面推行市容精細化管理，努力將城管隊伍打造成“城市管理秩序的維護者、城市文明執法的執行者、社會公眾信得過的服務者”。一是強化學習教育。按照“會服務、會辦案、會協調、會管理”的“四會”要求，建立城管法律法規月學季考制度，定期組織開展業務培訓、崗位練兵、案卷評查，舉辦全縣城管系統“說身邊人、講身邊事”演講比賽，不斷強化城管隊伍職業道德教育、廉潔自律教育和城管執法、市容管理業務教育。二是強化制度建設。統一規範全縣城管隊伍法律文書、自由裁量權標準、執法行為規範、執法服裝和標誌，建立健全執法人員管理制度、行政執法程序制度、行政執法公開制度、執法質量考評制度、執法責任追究制度等，繼續推行行政處罰案件內部審核把關制度，強化城管制度建設及執行情況督查，健全完善績效考核機制，堅持實施重大問題責任倒查，嚴格落實責任追究，切實提高城管隊伍的執行力和公信力。三是強化作風養成。定期召開執法隊伍作風整治活動，深入查擺隊伍建設中存在的突出問題，開展“千人評城管”活動，對徵集問題進行細緻梳理，敢於揭短，正視問題，認真制定整改措施並及時落實整改，樹立良好的城管隊伍形象。
存在問題六：懲防體系特色還不夠彰顯。全縣城管系統從未發生一起違法違紀行為，反腐倡廉的弦略有鬆懈，結合行業特色的防腐制度還不夠完善，如對一些基層崗位可能存在腐敗行為的監督還不夠全面，缺乏完善的預警制度和問責制度。
整改措施：一是全面落實黨風廉政建設責任制。堅持“一崗雙責”，開展經常性廉政教育，加大宣傳引導，將廉政建設工作與城管工作一起研究，一起布置，並貫穿於城管工作始終。二是排查風險，建立內控機制。圍繞城管行政執法、市容行政審批、人財物管理、工程項目建設等關鍵崗位，查找廉政風險點，制定完善**縣城市管理行政處罰自由裁量權適用規則及標準、大型戶外廣告市場化運作機制及幹部廉政談話、個人有關事項報告、述職述廉、民主生活會、民主評議、責任追究等相關規定，努力構建城管特色的懲防體系。三是強化監督，規範權力運行。堅持“三重一大”集體研究、民主決策，積極配合派駐紀檢監察組開展工作，邀請全程參與監督城市戶外廣告使用權和中心城區道路清掃保潔經營權拍包、市生活垃圾轉運系統工程建設項目設備招投標及採購。加強**城管政務信息公開平台建設，紮實推行政務公開，增強辦事透明度。認真辦理建議提案及各類信訪事項，誠邀城管特邀監督員明察暗訪，有效預防腐敗現象的發生。
**縣城市管理行政執法局
2013年3月18日