全民創業工作會議上的講話
同志們：
市委、市政府召開這次全民創業工作會議，主要任務是交流經驗，部署工作，動員全市人民進一步解放思想、立志創業，迅速興起全民創業熱潮。等一會，**書記還要作重要講話。下面，我先講五點意見：
一、要在凝聚共識中增強創業信心
推進全民創業是加快發展的必然選擇，是富民強市的根本途徑。我們必須把握大勢，增強信心，自覺將推動全民創業作為大有可為的事業來落實。
首先，底蘊深厚的商道文化孕育了巨大的創業潛力。明清時期，**曾是**南地區的經濟文化中心，素有"**明珠"、"小**"、"西南大都會"之稱。明末清初，這裡就已經出現新型的資本主義生產關係萌芽，現在的**古商城堪稱中國資本主義萌芽的"活化石"，是中國近代商業發展的一個標本。**商人作為大西南一支重要的社會經濟力量，曾長期主導內陸山區金融、貿易，擁有二十多家錢莊、三十多家票號、九大銀行，盛極一時。到民國期間，這裡的貨幣流量一度達到全省第二，僅次於省會**。當時，全國各地的商人紛紛來此淘金創業，留下了"一個包袱一把傘，跑到**當老闆"的財富傳奇和商道文化。從**來看，我們從一座"火車拖來的城市"，短短20多年時間成為**、**、渝、**、桂接邊地區重要的物資集散地。這些，都反映出**人的創業精神源遠流長。今天，**人繼續發揚敢創業、能幹事的傳統，在各行各業大顯身手。剛剛發言的幾位創業典型，正是全市千千萬萬創業者中的傑出代表。他們鮮活的事例表明，聰明能幹的**人蘊藏着極大的創業潛力。只要我們積極引導，大力扶持，一定能夠迸發出新的創業激情。
其次，蘊藏豐富的資源富礦培育了肥沃的創業土壤。**素有"廣木之鄉"、"水果之鄉"、"藥材之鄉"的美譽。全市有活立木蓄積量7235萬立方米，居湖南首位。有中藥材26萬畝，1900多個品種，其中175種為國家重點中藥材保護品種，茯苓和天麻產量居全國第一。年產水果90多萬噸，**楊梅、**冰糖橙、**碣灘茶等久負盛名。礦藏、水能蘊藏也極為可觀。同時，我們有豐富的山地資源、水庫水面以及文化旅遊資源，全市有原始次森林30多處，國家和省級自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園及工農業旅遊示範點27個，全國重點文物保護單位17處、省級歷史文化名城4個、集中連片古城古鎮古村群落30多處、國家級非物質文化遺產12項。只要我們善於把握市場脈搏，這些資源就會成為創業的資本，創造無限商機。
第三，加快發展的良好勢頭奠定了堅實的創業基礎。這些年，全市上下心往一處想，勁往一處使，全力加快后發趕超，經濟實力不斷壯大。2012年，全市生產總值突破"千億"大關，財政總收入登上"百億"台階。其中，民營經濟擔當了重要角色。近三年，全市新登記各類市場主體64886戶，其中個體工商戶57346戶、企業6441戶、農民專業合作社1099戶；全市市場主體總數達到140102戶，三年年均增長30%，增幅位居全省第一。新增民營企業3576家，新增民資註冊資本180億元；全市民營企業總數達到10799戶，民資註冊資本總額達359.29億元，三年年均增長49.5%和50.1%。全市現有註冊資本過百萬的民營企業1604家，其中過千萬的有509家。2012年，全市新增註冊資本過百萬的民營企業452家，過千萬的企業125家；全市非公有制經濟實現產值570.78億元，同比增長13.4%，佔GDP比重57%；其中非公規模工業增加值194.6億元，佔全市規模工業增加值比重67%。這都充分表明，**具有全民創業興業的廣泛而深厚的基礎。
第四，支持創業的宏觀環境造就了難得的創業機遇。當前，從中央到地方，高度重視實體經濟發展，整個大氣候非常適宜創業發展。今年來，國家和省里先後出台一系列舉措支持實體經濟發展。5月份，國務院取消和下放了133項行政審批等事項（其中取消有107項），目的就是要從體制機制上給市場主體鬆綁，激發企業和個人創業的積極性。7月15日，國務院召開全國小微企業金融支持電視電話會，組織多個部門合力破解小微企業融資難題。7月20日，中國人民銀行全面放開金融機構貸款利率管制，取消金融機構貸款利率0.7倍的下限，由金融機構根據商業原則自主確定貸款利率水平，加大金融對實體經濟的支持力度。7月31日，國務院常務會議研究推進政府向社會力量購買公共服務，明確將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。從省里看，省委、省政府2009年就專門出台了《關於大力推動全民創業的意見》（**發[2009]9號），積極推動全民創業。省直各部門相繼推出配套政策，目前共出台支持創業發展的相關法規和政策文件40餘個，涉及市場准入、創業平台、稅費減免、小額擔保貸款、創業服務和職業培訓等多方面內容。從市裡看，我們去年調整了行政許可項目38項，進一步精減和規範了行政審批事項，今年將市直19個部門76項市級經濟管理權限下放到了工業園區，現在市委、市政府正準備出台《關於加快推進全民創業的意見》，明確一系列的政策措施支持全民創業發展。這些都十分有利於非公經濟發展，只要我們順勢而為、乘勢而上，把一切創業潛能充分發揮出來，就一定能夠迎來新一輪全民創業的春天。
二、要在轉變觀念中壯大創業主體
推動全民創業，核心在於培育壯大創業主體；壯大創業主體，首先任務是要轉變觀念。當前我們的狀況是資源的富有與觀念的貧窮並存，制約全民創業的最大障礙是思想障礙。比如，在農民群眾中，還存在"白米飯、木炭火，神仙皇帝不如我"的小農思想；在民營經濟界，當大老闆、干大事業、闖大市場的信心和闖勁不足；在黨員幹部中，"官本位"思想濃厚，闖市場意識薄弱；在失業人員和城鎮待業人員中，小事不願干、大事幹不了，沉迷於打牌賭博。思想是行動的先導。推動全民創業，我們首先必須大力弘揚自主創業、艱苦創業、全民創業的精神追求和價值取向，使創業成為廣大幹部群眾的自覺行動，努力培養造就一批本土創業大軍。
1.鼓勵科技人員兼職創業。科技人員直接投身創業，實現科技與經濟的有效嫁接，英雄才有用武之地。要用自有專利、專有技術等科技成果創辦各類民營企業，鼓勵和支持科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術、經濟權益的前提下兼職創辦企業，或兼職從事研究開發、科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，參與企業技術攻關、新產品開發，使技術專長成為創業優勢。科技、經信、發改部門要加強對初創企業申報高新技術企業的指導，幫助申報、爭取各項科技扶持、補助資金、風險投資資金，努力為創業者提供更大保障。
2.鼓勵機關工作人員帶頭創業。充分發揮機關幹部和廣大黨員在全民創業中的示範帶動作用，使之成為全民創業的標兵。要出台鼓勵幹部職工離職、辭去公職創辦企業的具體辦法，引導機關幹部、事業單位人員進一步解放思想，充分發揮有知識、有專長、有經驗的優勢，主動投身經濟建設主戰場，爭當全民創業的參與者和帶頭人，在創業興業、奉獻社會中更好地實現人生價值。
3.鼓勵就業困難人員自主創業。認真落實《**市高校畢業生創業扶持資金管理和使用試行辦法》，充分發揮大學生創業園的平台作用，鼓勵和幫助大學畢業生在懷創業發展。引導城鎮下崗職工、城市複員軍人不等不靠，不斷提高進入市場的能力和創業致富本領，在自主創業中求生存、找出路、謀發展。同時，人社等部門要給予政策支持，加大培訓力度，儘力幫助他們解決創業過程中的實際困難和後顧之憂。市、縣財政及相關業務部門，要管好用好各類就業培訓經費，使有限的資金髮揮更好的經濟和社會效益。
4.鼓勵外出人員返鄉創業。我市目前外出務工和經商人員規模達到近100萬人。他們中的一部分人在外積累了一定的資本，具有了一定的技術、信息和管理方面的優勢。要通過多種途徑鼓勵他們回鄉創業，把在外地學到的先進技術、管理經驗帶回來，通過投資辦企業，帶領更多的鄉親發家致富。各縣市區、各鄉鎮要採取在務工地召開老鄉座談會或在春節期間召開返鄉人員座談會等形式，宣傳推介我市鼓勵全民創業的政策和環境，鼓勵他們並通過他們動員和帶領沿海的資本、技術回鄉創業。
5.鼓勵農民群眾就地創業。深入推進集體林權制度改革、農村股田制改革，加快農村林權、土地承包經營權依法流轉，促進規模經營，大力培育種養大戶。對從事規模種植、養殖的，農業部門要加強技術服務和指導，金融部門要幫助解決小額貸款，為農民群眾創業提供多方面支持。鄉村幹部要充分發揮"雙帶"作用，帶頭創辦經濟實體，在自身先富起來的同時，帶領更多的農民群眾創業致富。
6.鼓勵個私業主二次創業。廣大個體私營企業主是經濟建設中活躍的分子，他們有技術、有經驗、有一定的資本積累，是全民創業的先鋒。要鼓勵引導各類個體私營業主解放思想、抓住機遇、發揮優勢、二次創業。引導個體工商戶採取參股、聯營、股份合作等多種方式，發展私營企業、註冊公司；鼓勵私營企業擴大規模，拓寬領域，做大做強。
三、要在放寬准入中拓展創業空間
隨着新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化步伐不斷加快，適宜創業的領域越來越寬，可供創業的資源越來越多。要把這些創業潛力轉化為創業機會，認真落實"非禁即入"原則和《**市貫徹落實<關於推進全民創業的若干措施>的意見》（懷政辦發[2012]13號）及市委市政府即將出台的文件精神，把門檻放低，將准入放寬，讓創業者放心。只要國家法律法規和有關政策沒有明令禁止的，都要鼓勵和支持創業發展；不管是誰，不論是什麼身份，不論是本地人還是外地人，只要在**投資創業，都要鼓勵支持；不論項目大小，不論從事什麼行業，不論資金多少，只要對**發展有利，都要大力扶持幫助，為創業者提供更為廣闊的創業空間。
1.圍繞新型工業化推動創業。依託**市工業園、**經開區以及各縣市區工業集中區，引導各類創業主體入駐園區。以發展清潔能源、食品加工、生物醫藥、現代製造、加工貿易為重點，鼓勵依託大中型企業發展與之相關聯的上下游產業。支持發展小商貿、小加工、小製造、小修理、小經營、小服務等，把小生產、小加工引入城鎮居民和農戶家庭，通過小規模生產加工帶動千家萬戶自主創業，形成千軍萬馬辦實業、百舸爭流謀發展的生動局面。
2.圍繞特色農業發展推動創業。依託我市豐富的特色農產品資源優勢，加速推進工業原料林、超級稻、茶葉、油茶、柑桔、中藥材、煙葉、生豬、肉牛、葛根、葡萄、蔬菜等優勢特色農產品基地建設，引導更多的城市資本及高校畢業生、城鎮失業人員、農技人員投資高效種植業、高效生態林業和現代養殖業。推動農村合股經營加快發展，採取農民出土地、老闆投資金、科技參股份的辦法，折資入股，按股分紅，帶動農民創業。扶持和培育以精深加工為主的產業化龍頭企業，提高農業產業化經營水平。充分利用勞動力資源豐富的優勢，引導和扶持城鄉群眾創辦經濟實體，投資開展農產品種植、養殖、儲運、營銷等經營活動。
3.圍繞文化旅遊業發展推動創業。隨着高速時代和國民休閑旅遊時代的到來，**寶貴的文化旅遊資源即將迎來新的發展機遇期。各級政府和旅遊部門一定要解放思想、超前謀划、主動作為，在千方百計引進一批有眼光、有誠意、有實力的外來客商投資開發旅遊項目、經營旅遊產品、從事旅遊服務的同時，倡導全民參與旅遊開發，鼓勵各種民間資金髮展特色民俗旅遊、觀光農業和"農家樂"鄉村旅遊，鼓勵開發手工藝品、土特產品和特色餐飲等旅遊產品。
4.圍繞城鎮化建設推動創業。順**鎮化步伐不斷加快的趨勢，着力提高城鎮化質量，大力發展城鎮經濟，形成創業窪地。要加強各類專業市場、批發市場、商業街建設，積極發展現代服務業，鼓勵各類創業主體在商貿流通、信息服務、交通運輸、電子商務、代理專賣等行業創業。圍繞社區管理和公益事業，積極支持創辦家政公司、保安公司、清潔公司、園林公司等社區服務項目，大力發展文化、體育、餐飲、娛樂、衛生保健等城市社區服務業，拓展創業空間，增加創業機會。
四、要在加強扶持中優化創業環境
環境是創業發展的生命線。推進全民創業，必須營造有利於創業的政務環境、法制環境、經濟環境和社會環境，形成全社會支持創業的良好格局。
一要認真落實創業扶持政策。認真貫徹國務院《關於鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，以及省、市的相關規定，為創業者提供寬鬆的政策環境和更大的創業空間。要增加財政投入和減免稅費，不斷加大直接扶持力度。要加大對初創企業的信貸支持。各類金融機構要積極設立中小企業信貸管理部門，建立適合初創企業的信用評級標準。要推動金融產品和服務方式創新，積極探索抵押擔保方式，開辦無形資產抵押、動產抵押、自然人擔保、產品訂單、企業聯保互保等貸款業務。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司，引導民間資金支持創業。稅務部門要做好國家鼓勵全民創業稅收優惠政策的整理和宣傳工作，大力扶持涉農創業、科技創新創業、基礎產業創業，扶持初創企業、創業基地。各級財政要設立一定的創業引導資金，用於全民創業的項目支持、公共平台建設以及貸款擔保、貸款貼息、創業補貼、創業獎勵、創業培訓以及創業服務體系建設。各級財政安排的工業、科技等專項經費，應加強對初創企業的支持。各級要統籌安排、優先保障創業基地建設用地，並落實相關稅費優惠政策。
二要着力營造良好創業環境。以營造開明開放的人文環境為方向，打破阻礙創業、制約發展的老觀念、舊框框，清除一切不利於公平競爭和異地創業的地方保護主義及歧視排斥政策，努力搭建能幹事、干好事、干成事的平台，使"尊重勞動、尊重創造"成為社會的價值取向，使"文明、有序、和諧"成為行為準則，使"人人是創業的主體，人人是創業的環境"成為自覺行動。要營造公平公正的政策環境，克服"本本"沒有、"上頭"不明就設禁牌禁令的意識，建立和完善有利於創業、有利於成事、有利於發展和鼓勵創業、寬容失誤的政策措施。要營造周到周全的服務環境，以提高服務質量和辦事效率為重點，以精簡、統一、效能為目標，強力推進機關"效能革命"，着力解決執法部門和管理部門的各類"梗阻"現象，解決多頭執法、重複收費和執法擾民等問題。要加強創業服務，搞好創業培訓，整合職業教育、就業培訓、"陽光工程"等資源，加強創業培訓，提高全民創業的技能水平。同時，要為創業者搞好政策和法規諮詢，幫助創業者找准創業方向和項目。
三要不斷完善創業服務體系。每個縣市區都要創建一到多個創業基地。鼓勵經濟技術開發區、工業園區開闢產業集中區和科技孵化器"園中園",批量建設標準化廠房，鼓勵創業者租用廠房，降低創業成本。同時，要研究出台創業基地認定和管理辦法，使創業基地成為創業者的樂園。要引導創業者向創業基地集中、向園區集中，將創業基地建設成為吸引創業人才和各種生產要素集聚區，提高資源集約利用水平。要不斷完善信息服務、融資服務、技術支持、人才培訓、管理諮詢、創業輔導、市場開拓、政策法律等社會化服務體系，逐步建立覆蓋全市的創業服務網絡。
五、要在加強領導中營造創業氛圍
推動全民創業，事關富民強市大局。各級各部門特別是領導幹部要自覺站在推動全民創業第一線，成為全民創業的組織者、服務員和保護神。
1.要加強組織領導。市委、市政府成立全市全民創業工作領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，並在市經濟和信息化工作委員會設立領導小組辦公室，統一組織和協調全民創業活動，市直相關部門要研究制定促進全民創業的具體實施意見。各縣市區也要成立相應的領導機構，並結合本地實際，出台相關政策和措施。各級各部門要把推動全民創業當作當前和今後一個時期的戰略重點來抓。黨政一把手要親自過問，分管領導要全力以赴，領導班子成員要齊心協力。要全面落實全民創業的各項政策措施，全力抓好全民創業的每一個環節。領導幹部要多深入企業，多與老闆商家接觸，了解民營經濟在發展中遇到的困難，了解民營企業對發展的需求，及時排憂解難，助推發展。
2.要弘揚創業文化。各級宣傳部門要充分發揮輿論導向作用，宣傳創業典型，倡導崇尚創業、褒揚成功、寬容失敗的時代風氣，營造尊重創業、競相創業的良好氛圍。各級經濟主管部門和工會、共青團、婦聯、工商聯，以及各類行業協會、商會等中介組織，要通過舉辦"創業論壇"，開辦"創業政策問答"專欄、全民創業網站，舉辦"創業大賽"、評選"創業之星"，表彰創業先進單位和個人，樹立創業標兵。在推薦、評選勞動模範、先進工作者、新聞人物、傑出青年、道德模範等活動中，要加大對創業者的傾斜力度，擴大比重，提升創業者社會地位。
3.要建立考核機制。明確各級各部門推動全民創業的職責分工和工作任務，建立推動創業的考核評價體系，加強督查調度，嚴格兌現獎罰，切實將全民創業工作抓出成效。
同志們，一人創業興家，全民創業興市。我們要大力弘揚幹事創業精神，以不畏艱苦、勇往直前、認真務實的實際行動，在全市上下迅速興起廣泛持久的全民創業熱潮，為加快后發趕超、建設小康**而不懈奮鬥！
全民創業工作會議上的講話 標籤：講話稿 會議精神 笑貓日記之塔頂上的貓 地球上的星星 黨務工作