在全縣建築施工安全管理工作會議上的講話
同志們：
今天，我們在這裡召開全縣建築施工安全管理工作會議，主要目的是深刻分析當前全縣建築領域安全生產面臨的嚴峻形勢，進一步明確責任，提高認識，全力做好建築施工安全管理工作。剛才，大家參觀了建築施工管理現場，觀看了建築施工安全管理專題片，縣住房和城鄉規劃建設局XX同志通報了全縣建築施工安全工作情況，巨龍、徐家以及兩個建築施工企業負責人作了發言，請同志們認真領會，抓好落實。在陳書記作重要強調之前，這裡我先講三點意見：
一、認清形勢，正視問題，深刻認識抓好建築施工安全工作的極端重要性和必要性
近年來，我縣建築管理和安全工作經過各級各部門以及全縣建築行業的共同努力，建築市場監管督查工作得到加強，建築市場秩序趨於規範，工程質量和安全生產監督體系逐步建立，全縣沒有發生重特大建築安全事故，有力維護了人民群眾的切身利益。但透視建築領域現狀，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
第一，安全生產主體責任不落實。一是部分施工企業安全生產主體責任意識不強，安全生產基層基礎薄弱，安全生產投入嚴重不足，安全培訓教育流於形式，施工現場管理混亂，安全防護不符合標準要求，"三違"現象時有發生。一些工地腳手架和施工用電線路搭設、塔吊井架安裝不規範，甚至安全帽的佩帶也可有可無，心存僥倖心理冒險蠻幹的現象時有發生。二是一些建設單位，沒有重視和履行法定的安全責任，任意壓縮工期，忽視安全管理。三是部分監理單位安全責任認識不清，技術標準不熟悉，隱患處理不及時，監理責任未能真正落實到位。
第二，主管部門安全監管不到位。一是未能及時深入分析全縣安全生產形勢，防範措施的針對性不強，工作主動性和預見性不夠，監管存在盲點；二是建設系統管理資源整合不力，監管合力不強；三是對安全生產違法違規行為和重大事故執法不嚴、處罰不力，震懾力不夠。
第三，安全生產管理制度不完善。《建設工程安全生產管理條例》等法規規章精神還沒有完全貫徹落實到每個企業、項目、班組和一線施工人員；個別建築施工企業安全管理制度掛在牆上、寫在紙上，沒有放在心上，制度落實不到位；規範管理建築施工安全的規章制度仍需進一步完善、細化和分解。
這些問題的存在，是思想認識不到位的結果，是責任心不夠、置人的生命安全於不顧的表現。安全生產無小事，人的生命是大事，我們一定要以對人民生命高度負責的態度，進一步增強緊迫感和責任感，深刻汲取教訓，認真反思工作，切實採取行之有效的措施，堅決杜絕建築領域安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。
二、明確責任，嚴格管理，切實把建築施工安全生產責任制落到實處
一要落實建設行政主管部門監管責任。全面落實項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監理制，採取積極有效的措施，管理好建築市場，維護好建築市場秩序，規範市場各方主體行為，嚴肅查處不辦施工許可、不按法定建設程序辦事的行為。對安全事故隱患整改不及時的單位或個人，特別對那些事故不斷、屢查屢犯、安全防範措施不落實的單位和個人，要嚴厲打擊、嚴肅查處。今後，在實行安全生產的目標責任機制、監督檢查機制、責任追究機制管理的同時，還要對安全生產不合格的企業負責人、項目經理、監理等相關人員實行約定談話機制和書面警告機制，促使他們時刻緊繃安全生產這根弦，真正把安全施工當作一件大事來抓。對拒不整改或整改不到位的，縣建設主管部門有權限暫扣安全生產許可證或資質證書的，要依法暫扣和處罰，沒有權限的，要按規定提請省市通報，取消其投標資格，不予年檢。特別需要強調的是：堅決不允許出現監管人員與建築施工企業串通一氣，執法不嚴，開脫說情等任意踐踏安全生產法律法規的行為，一經發現，將嚴肅查處，絕不留情。
二要落實建築施工企業施工責任。《建設工程安全生產管理條例》等安全法律法規明確規定了施工企業在施工中由於管理不善，導致了事故的發生，施工企業就是主要責任的承擔者。現實中，有的施工企業，不認真履行職責，給安全事故的發生埋下了隱患；有的施工企業甚至未經審批就擅自實施。因此，要全面落實企業的安全管理責任，必須做到"七個到位"：安全防護技術方案審批到位、工人上班前安全教育到位、安全技術交底到位、工人安全防護用品配備到位、安全防護措施落實到位、安全監督檢查到位、事故隱患整改到位。這次會後，縣建設主管部門要再次認真組織一次全面檢查，重點檢查"七個到位"是否真正落實。今後，凡是不按照這個要求做的，一律以違反安全生產管理制度從重從嚴予以查處。
三要落實工程監理企業監理責任。《建設工程安全生產管理條例》對監理單位的安全責任也作了明確規定，監理要審查施工方案，要發現隱患並督促施工企業及時整改，施工企業不整改的要及時向建設行政主管部門報告。我希望通過這次會議，建築監理企業要進一步明確自己的安全責任，全面履行好自己的安全管理職責，發現安全防患要督促施工企業及時整改，對重大安全隱患制止不了的，要立即報告，否則出了問題，就要追究監理單位的責任。
四要落實鄉鎮"屬地管理"責任。從目前我們掌握的一手資料來看，當前在一些鄉鎮，建築工程存在的問題還比較多，有的還很嚴重。各鄉鎮要按照屬地管理的原則，採取有效措施，切實加強轄區內建設工程質量安全的監督檢查和隱患整改，將隱患消滅在萌芽狀態，杜絕安全事故發生。縣建設主管部門也要採取實地調查和抽查的形式，督促各部門完善相關手續，督促各鄉鎮仔細排查各建築施工工地的安全隱患，該整頓要整頓，該停工要停工，該取締要取締，絕不手軟，絕不姑息。
三、健全制度，強力整治，從源頭上防止建築安全事故的發生
一要嚴格執行安全生產許可證制度。實行安全生產許可證制度是國家強化安全生產工作的一項重要舉措。認真落實安全生產許可證制度，對貫徹落實"安全第一，預防為主"的方針，加強安全生產監督管理具有重大意義。在今後的建築安全生產監督管理工作中，我們要嚴格貫徹執行《安全生產許可證》的規定，把提高建築企業安全生產條件作為各項工作的重點，依法規範建築企業的安全生產條件，對不具備安全生產條件的企業堅決清出建築市場，對不具備安全生產知識和管理能力的人員堅決取消任職資格。同時，要加強對企業安全生產管理各項制度落實和安全管理機構人員到位情況的管理工作，凡是發現企業及項目部不按規定及時進行檢查，檢查走過場，安全教育不到位，現場管理人員配備不到位的，都將視為不具備安全生產條件，予以嚴肅處理。會後，建設主管部門要對安全生產許可證制度的落實情況進行一次檢查，對已開工建設的項目工程，凡未取得安全生產許可證的一律停工整改。要建立健全企業和從業人員安全生產不良信用記錄，將企業發生重大事故和被行政處罰情況公之於眾，加大社會輿論的監督力度。
二要抓好安全教育培訓工作。開展安全教育培訓，是抓好安全工作的基礎。當前，一些企業在新工人上崗前，不對其進行必要的安全生產和安全技能培訓教育，在工人從事新的崗位工作時，不進行針對新崗位的安全教育。特別是在一些施工現場的三級安全教育記錄中，很多都是為了應付檢查而做的，可以說，記錄沒有任何針對性和實際性。安全技術高低、班組不同、工種不同，技術交底的內容就不會一樣，鋼筋工有鋼筋工的技術交底，電工有電工的技術交底，架子工有架子工的技術交底，不能千人一面、千篇一律。三級教育和技術交底都是上級規定的規範標準，我們必須執行。因此，各施工企業必須高度重視，不斷完善相關管理制度，切實抓好各級安全管理人員和從業人員的安全教育培訓，不斷提高人員安全防護意識和能力。建設主管部門要加強三級安全教育培訓的檢查和指導，凡是沒有公司、項目部、班組安全培訓記錄的，或者記錄不全、敷衍了事，甚至造假的，一律視為存在重大安全事故隱患，要立即停工整頓。
三要嚴查各類安全生產隱患。要加強對各類建築項目的日常監管和專項檢查，在四個重點方面加以把握。一是抓重點區域。即工程量較大、事故量較多的區域，以及安全生產基礎工作落後、各項制度措施不力的區域。二是抓重點企業。對事故頻發、管理薄弱的施工企業，要督促其完善各項規章制度，增強安全生產保證能力。建設單位是工程項目的業主，在工程管理中處於主導地位，也要作為監管重點抓住不放，督促建設單位象重視工程質量一樣重視安全生產，帶動建築安全生產管理水平提高。三是抓重點項目。要把大型公共建築以及採用高支模、深基坑、起重吊裝等危險性較大工程的項目作為監控重點。對於重大危險源，有條件的要實行24小時動態監測。對於塔吊等大型機械設備，要嚴格加強各個環節的管理，確保安裝、拆卸和使用安全。四是抓重點時期。當前，夏季已經來臨，高溫酷熱天氣、大風天氣等特殊氣候條件都是安全生產管理的重點時期。要重點監控，嚴格監管，不留空檔、不留死角，嚴防各類事故發生。
同志們，安全生產責任重於泰山，我們時刻不能掉以輕心，時刻不能鬆懈，一定要以對人民群眾生命負責的態度，紮實做好建築安全生產工作，努力為全縣經濟社會發展創造安全穩定的社會環境。
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