為了認真貫徹落實縣委《關於貫徹<中國共產黨酒泉市委關於實施全民創業工程決定>的實施意見》，抓住機遇,進一步解放思想，樹立創業理念，掀起全民創業、共同致富的熱潮，推進全鎮經濟快速發展，結合本鎮實際，制定此實施方案。 一、創業指導思想 堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以人為本，城鄉統籌，全民參與，多業並舉，最廣泛地調動一切積極因素，最大限度地激發全社會的創造活力；堅持以科學發展觀統攬全局，以“政府創造環境、人民創造財富”為指導方針，以市場引導、政府調控、全民參與為基本原則，緊緊抓住發展這個第一要務，進一步解放思想，深化改革，放寬政策，改善環境，優化服務，激活民間資本，動員廣大勞動者積極行動起來，創辦實業，新上項目，投資經營，謀划發展，形成人人爭先創業、企業競相發展的局面；堅持“四創三化兩提高”的基本思路，即：創新觀念、創優環境、創辦實業、創造財富，以項目為支撐、以改革為動力、以黨建為保證，加快工業化、農業產業化、城市化進程；提高城鄉居民收入水平、提高全鎮綜合經濟實力。 二、創業任務目標 1、完成創業任務要實施“83411”工程 以項目為載體，投資勞動資源為支撐，合作經濟組織和行業協會為紐帶，實施全民創業。充分利用黨城灣鎮中心鎮和水、電、路基礎條件優勢，整合全鎮社會資源、人力資源和物質資源，實施“83411”工程，使全民創業方案落到實處。其具體內容是：積極創辦一批能夠帶動全鎮經濟發展的骨幹項目，集中力量扶持8個產業項目：①完成300農戶沼氣池及配套設施建設；②建成東山村年處理2000噸洋芋澱粉廠；③建成年存欄1000頭奶牛、乳牛飼養場；④建成青山道村“千頭”養豬場；⑤建成年加工100噸鮮奶加工廠；⑥建成年產5000隻獺兔養殖廠；⑦建成飼草料綜合加工廠；⑧ 建成總面積達5000m2溫棚種植項目；大力發展舍飼養殖業，三年內再扶持300戶舍飼養殖戶，並抓好質量，加快周轉，以量促產，以產促銷，真正讓農民嘗到“趕着牛羊奔小康”的甜頭；抓好社區經濟發展，努力推動第三產業全面發展，紫亭、巴音兩個社區要發動城鎮居民和縣城周邊流動人口住戶以“一業為主，多業發展”的思路，啟動家庭創業工程，採取能人帶動，培育扶持的辦法，引導城鎮家庭依據市場需求，以家庭為單位發展投資額在5000—20000元規模的小修理、小加工、小製造、小經營、小作坊、小餐飲、小服務、小養殖、小牧場、小農場等“十小項目”，不圖形式，不拘內容，宜工則工，宜農則農，宜商則商，創建400個鎮級創業示範戶，以示範帶動，實現全民創業富民戰略。吸納大中專畢業生和留職帶薪的創業職工領辦或帶辦，並發展11個專業經濟合作組織、中介組織、行業協會，即養羊協會、養牛協會、養兔協會、養豬協會、洋芋協會、物流運輸協會、勞務輸轉服務中心、法律援助中心、農畜產品流通信息中心、牧農科技服務中心、家政服務中心，更好地服務全民創業。專業經濟合作組織，實行自我管理、自我發展、自我經營、自負盈虧的“四自”運營機制，為全民創業提供周到服務，積極利用電視、新聞、網絡、信息中心等現代傳媒工具和社會關係資源，三年內向外輸出1000名勞動力。要富裕農民必須減少農民，要減少農民必須抓好農民的職業培訓和勞務輸出。因此要堅持做到正確引導、政策鼓勵、搞好服務方式。為此，首先要對五個農業村住戶人口、土地、收入等家庭經濟狀況進行逐戶登記、摸底調查、排隊的基礎上確定輸出勞務人數、工種、類別，再拿出切實可行的勞務輸出方案。其次要搞好勞務輸出對象的培訓工作。培訓的內容主要是切實抓好各類實用技術培訓，以此推動全鎮技能型勞動者的輸轉工作。第三，要把全鎮的勞務輸轉的重點放在促進農村勞動力向城市轉移，第一產業向二、三產業轉移。第四，要進一步加強與我縣新辦項目和單位的溝通聯繫，在協調配合實施重大建設項目時，要充分發揮黨政組織領導和專業協會的職能作用，主動與用工單位和工程所在地政府溝通聯繫，建立相對穩定的勞務輸出關係，以完成全鎮勞務輸轉目標。 2、通過實施83411工程，要達到的創業目標： 經過三年的努力，到2007年，使全鎮國內生產總值達到8178萬元，年均增長17.5%，其中農業總產值達到3634.4萬元，年均增長6%，工業總產值達到4158.8萬元，年均增長13%；農民年人均純收入達到5000元，城鎮居民可支配收入達到10000元，年；三年內培訓各類輸轉勞務人員達1200人（次）,輸轉勞務1000名；全鎮城市化率達到80%；基本普及高中階段教育，為全鎮全面建設小康社會目標奠定堅實的基礎。 三、創業的主體對象及要求 培育一大批有組織、有作為的創業主體，是實施全民創業的關鍵所在，因此我們要積極挖掘和整合現有人力資源、分層次培育好創業主體。已經上馬和準備上馬的（沼氣池及配套設施建設、東山洋芋澱粉廠、500頭奶牛飼養場、千頭養豬場、獺兔養殖場、飼草料綜合加工廠、溫棚種植項目、鮮奶加工廠）等一批骨幹產業項目業主；二是300戶舍飼養殖戶投資者；三是申請創建示範戶投資者；四是實現再就業的下崗職工；五是自主擇業的退轉軍人和大中專畢業生；六是領辦、帶辦城鄉非公企業和離職創實業的機關幹部和事業單位工作人員；七是成功招商引資、輸轉勞動力、開發新就業崗位者。 對於上述七個方面的創業主體對象一律實行多層次、全方位的政策優惠和扶持政策。與此同時要面向五個方面，開展好以下五項工作。一是面向全鎮各部門、各單位，做好為全民創業創造空間和提供服務工作；二是面向全鎮機關、事業單位幹部職工，做好積極領辦、創辦經濟實體，大膽離崗經商辦企業，帶領廣大群眾共同創業工作；三是面向城鎮居民和下崗職工，做好從事商業經營，發展第三產業工作；四是面向個體私營企業，做好二次創業，擴大經營和發展規模工作；五是面向廣大農民群眾，為創辦各類經濟實體和培育、發展高效種植業大戶、精品養殖大戶、農產品加工戶提供優質服務。 四、創業扶持激勵政策 為了激發全社會投身創業熱情，扶持地方經濟發展壯大。 （一）制定八個細則：⒈土地、草場流轉實施細則；⒉戶藉改革實施細則；⒊工商管理稅收管理優惠實施細則；⒋小額貸款扶持實施細則；⒌勞動力輸轉培訓實施細則；⒍全民創業獎勵實施細則；⒎機關事業單位工作人員創業管理實施細則；⒏全民創業工程產業引導實施細則。 （二）實施十項措施： 1、開放公共產品經營，促進創業。凡國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放，誰投資，誰所有，誰受益，形成各類創業主體平等競爭共同發展的格局。 2、放寬創業條件，支持創業。凡新辦中小企業、合夥企業、獨資 企業以及個體工商戶，先發展，后規範，先建設，后完善的，給予一定的發展寬限期，降低資金註冊限額。 3、搭建各類主體創業投資平台。各類創業主體投資地位平等，鼓勵一切有投資能力的各類創業主體投資興辦實業，投資入股參與企業增量擴股、新建企業招股，獲取股金收入。 4、鼓勵本鎮各類人員學習企業管理和專業技術知識。本鎮的學生報考大專院校地質、礦產、水電專業，凡被錄取並立志於我縣創業者，均給予獎勵；鼓勵機關幹部、事業單位工作人員帶薪到大專院校學習地質、礦產、水電專業知識；鼓勵引導機關幹部、事業單位工作人員經過個人申請或組織選調、選派到大型企業掛職鍛煉，學習先進管理知識和專業技術知識。 5、鼓勵創業發展二、三產業。牧農民到縣城定居，從事二、三產業創業的享受城市居民待遇。外來投資者和外來務工人員到我鎮落戶，子女在上學、就業等與本地學生享受同等待遇。 6、允許非領導職務人員兼職創業。黨政機關非領導職務工作人員，事業單位工作人員、專業技術人員可以各類企業、專業合作組織、行業協會兼職，獲取相應報酬。允許機關、事業單位工作人員投資入股參與創業，獲取相應報酬。 7、支持機關事業單位人員領辦、幫辦企業。鼓勵引導機關、事業單位工作人員幫辦、領辦企業並獲取企業相應報酬。 8、鼓勵機關事業單位人員離職創辦實業。機關事業單位工作人員，可實行留級留職留薪，提前退休等激勵政策，鼓勵創辦實業；經本人申請，組織批准，離職領辦、幫辦實業的，三年內保留身份編製、級別和工資待遇，工資正常發放，工齡、職稱評定、社會統籌和正常晉陞工資不受影響，三年後願意回單位的，重新安排工作崗位，願意繼續從事創業活動的按有關規定辦理辭職或提前退休手續；工作的年限滿20年的機關和事業單位工作人員可以申請提前退休創辦實業，退休待遇按相關規定執行。鼓勵離退休老幹部發揮餘熱，招商引資，創辦實業，幫辦企業。鼓勵企業退休人員利用一技之長創辦實業。 9、加大項目工作力度。允許招商引資包掛人員參與項目建設服務全過程，並獲得相應報酬。 10、提高創業成功者的社會地位。堅持黨管人才的方針，積極創造條件，讓有突出貢獻的企業家、非公經濟人士通過法定程序在鎮政府擔任相應領導職務。 五、創業保證措施 全民創業是一項涉及面廣，協調難度大，工作任務重的綜合性工作，其關鍵在於政府主導下的保障措施到位，實施措施到位，這包括宣傳發動，政策搞活，創業環境開放，創業開發，項目觸資，市場開拓，市場管理等措施，都要到位。在這裡重點提出四個方面的保障措施： 1、思想解放，更新觀念。需用全新思維推動創業之門，號召全民創業是推動對外開放的重要內容，也是促進全鎮產業結構調整的重要舉措，我們應從“三個代表”重要思想的高度和加快全鎮經濟發展的大局出發，充分認識全民創業的必要性和重要性，以大開發、大發展的思路，推動全鎮經濟向前發展。 2、科學規劃，突出特色，大膽創新。全民創業要在進一步調查、摸清家底的基礎上，按照“統一規劃，突出特色，全面開發，加快發展”的思路進行，並納入全鎮國民經濟和社會發展總體計劃中，加以落實。 3、政府主導全民參與多渠道推動全民創業工程。鎮政府各部門要密切配合充分發揮組織協調作用，搞好基礎服務工作，不斷優化全民創業的軟、硬環境，全面落實全民創業的各項激勵措施，進一步創新運作機制，按照市場運作、社會化發展的要求，開展工作，確保全民創業工程的順利實施。 4、強化組織領導，保證全民創業工作健康進行。成立由黨委書記任組長，領導班子成員為副組長，社區、村委書記、各站所負責人為成員的全民創業領導小組，全面負責全民創業工程的規劃編製、政策制定，並下設辦公室，負責全民創業具體工作的協調指導、督促落實和督查考核，受理各類創業主體的投訴，及時查處解決影響創業的各類矛盾和問題。同時建立健全責任落實機制，把全民創業工程實施情況納入目標管理，形成組織有方、工作得力、運轉協調、務實高效的工作體系，推動全民創業工程順利實施。
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