----人身損害賠償法律法規演變過程
四川成都精濟律師事務所 何寧湘律師
[ 前面的話 ]
人身損害賠償是我國法律制度建設過程中，長期以來，在立法上、實踐上以及理論上始終沒有加以很好解決的問題。
2003年12月26日最高人民法院公布了《關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，它是在我國制定民法典侵權行為法的過程中出台，具有重要的意義。回顧與研究我國人身損害賠償法律法規演變過程，對於研究、掌握與適用《關於審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》是十分重要的。
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一、我國人身損害賠償法律制度的建立
新中國成立后，未能及時建立健全民法制度，50年代期間，發生的人身損害與各種工業事故、交通事故和其他人身傷亡事故不多，當時多採用政策處理，因此要求健全賠償法律制度的問題並不嚴重。但其必要性已顯現出來。60年代要解決民事審判的具體問題，便以民事政策來替代，以解急需。1963年8月28日的《關於貫徹執行民事政策的幾個問題的意見》，主要涉及了家庭婚姻、財產權糾紛等主流案件的處理意見，仍尚未涉及人身損害賠償這方面。
“文革”期間，已無這方面可能性。“文革”之後，司法工作、審判工作、立法工作逐步緩慢恢復與建立，開始研究怎樣做到起碼的保護人身權利，最高人民法院於1979年制定了《關於貫徹執行民事政策法律的意見》。
《意見》中的最後一部分，第一次作出了“賠償問題”：
（四）賠償問題
賠償糾紛，一般應由當事人所在單位或有關部門處理。需要法院處理時，人民法院應本着有利安定團結的精神，根據黨和國家的政策法律，分清是非責任。對有錯誤的要進行嚴肅的批評教育，責令其檢查，賠禮道歉。造成經濟損失的，應負責賠償。如需要治療，要酌情讓傷害者負擔醫療費，其數額，一般以當地治療所需醫療費為標準，憑單據給付。確實需要轉院治療的，應有醫療單位的證明。因養傷誤工的損失，應與有關單位研究解決。無論醫療費和養傷誤工補貼，都不能超過賠償範圍。
對損壞財物的，應根據責任的大小，損壞的程度，酌情賠償一部或全部。
對未成年子女因損害造成他人經濟上的損失，其父母應負責賠償。
1984年8月30日最高人民法院做出了《關於貫徹執行民事政策法律若干問題的意見》，專門規定了“損害賠償問題”專題共10個條文。其中，有兩個條文是規定侵權損害賠償總則內容，兩個條文規定特殊侵權責任，5個條文規定人身損害賠償，共9個條文。由此可見，最高人民法院對人身損害賠償問題已提到一個相當的地位。
九、損害賠償問題
人民法院審理損害賠償案件，要依法保護國家、集體和個人的財產權益。在分清是非責任的基礎上，對造成損害的，應追究侵權行為人的民事賠償責任。在處理時，應本着有利團結的精神，根據實際情況，合情合理地予以處理。
（７２）因致害人的過錯，使受害人遭受損害的，致害人應承擔賠償責任。受害人也有過錯的，可以相應地減輕致害人的賠償責任。損害完全是因受害人自己的過錯造成的，應由自己負責。雙方都有過錯、互有損害的，要分清雙方過錯和責任大小，應由雙方各處承擔相應的賠償責任。
（７３）兩個以上致害人共同造成損害的，應根據各個致害人的過錯和責任的大小，分別承擔各自相應的賠償責任。教唆或者幫助造成損害的人，應以共同致害人對待，由其承擔相應的賠償責任。部分共同致害人無力賠償的，由其他共同致害人負連帶責任。
（７４）動物因飼養人或管理人管理不善，而致他人人身或財物損害的，應由飼養人或管理人承擔賠償責任。
（７５）存放、使用農藥等有毒物品，違反有關管理使用規定，造成他人人身、牲畜、家禽、農作物等損害的，管理或使用人應予賠償。
（７６）造成財物損害的，賠償時，能修復的盡量修復；修復后嚴重影響其質量和價值的，可酌情予以適當的經濟補償，不能修復的，可以用種類和質量相同的實物賠償，也可以折價賠償。
（７７）對受害人誤工工資的賠償，原則上應按治療醫院出具的假條證明書計算誤工日期，賠償工資的標準，按受害人工資或實際收入的數額計算。
（７８）受害人是城鄉專業承包戶或個體經營戶的，其誤工費的計算，原則上應以當地個體同行業、同等勞力當月的平均收入為準。
（７９）對醫藥治療費的賠償，應以治療醫院的診斷證明和醫藥費的單據為憑。凡治療與損害無關的疾病，或沒有轉院證明、未經醫務部門的批准，另找醫院治療及擅自購買藥品的，其費用原則上不予賠償。
（８０）經醫院批准專事護理的人，其誤工補助費按收入的實際損失計算。本人沒有工資收入的，其補償標準，應以一個臨時工的工資為限。
（８１）需送醫院搶救或還須轉院治療的受害人，其交通費和住宿費，應根據實際情況，由加害人酌情補付。
這兩個《意見》是當時處理民事糾紛案件必用法律依據，距今天已25年過去了，而律師制度恢復后的那部分“國家法律工作者”對此現仍記憶猶新。
二、《民法通則》公布
1、在1983年《意見》這個司法解釋基礎上，國家在1986年制定了基本法《民法通則》。《民法通則》的公布實施，標誌我國人身損害賠償法律制度的正式建立，告別人民法院沒有法律而依靠政策與司法解釋作判決的情形。
第一百一十九條 侵害公民身體造成傷害的，應當賠償醫療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，並應當支付喪葬費、死者生前扶養的人必要的生活費等費用。
第一百二十條 公民的姓名權、 肖像權、 名譽權、榮譽權受到侵害的，有權要求停止侵害，恢複名譽，消除影響，賠禮道歉，並可以要求賠償損失。
法人的名稱權、名譽權、榮譽權受到侵害的，適用前款規定。
遺憾的是，只有第119條規定了人身損害賠償。這條法律規定存在着的不完備性與不完善性的嚴重缺陷。其中，造成傷殘的賠償數額遠遠高於造成死亡的賠償數額，使得健康權的價值遠遠高於人的生命權的嚴重問題，人們對生命的價值產生了懷疑不說，還導致了社會流傳“撞傷不如撞死”的“警句”。
僅僅規定在侵害部分精神性人格權中可以適用精神損害賠償，對於侵害生命權、健康權和身體權的精神損害沒有規定。對身體權的規定也是模糊不清的。
2、對此，最高人民法院對於人身損害賠償法律規定必須做出補救性規定，以指導審判工作。1988年1月26日，《關於貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》公布。
五、民事責任
142．為了維護國家、集體或者他人合法權益而使自己受到損害，在侵害人無力賠償或者沒有侵害人的情況下，如果受害人提出請求的，人民法院可以根據受益人受益的多少及其經濟狀況，責令受益人給予適當補償。
143．受害人的誤工日期，應當按其實際損害程度、恢復狀況並參照治療醫院出具的證明或者法醫鑒定等認定。賠償費用的標準，可以按照受害人的工資標準或者實際收入的數額計算。
受害人是承包經營戶或者個體工商戶的，其誤工費的計算標準，可以參照受害人一定期限內的平均收入酌定。如果受害人承包經營的種植、養殖業季節性很強，不及時經營會造成更大損失的，除受害人應當採取措施防止損失擴大外，還可以裁定侵害人採取措施防止擴大損失。
144．醫藥治療費的賠償，一般應以所在地治療醫院的診斷證明和醫藥費、住院費的單據為憑。應經醫務部門批准而未獲批准擅自另找醫院治療的費用，一般不予賠償；擅自購買與損害無關的藥品或者治療其他疾病的，其費用則不予賠償。