按照縣委、縣政府 2005 年重點工作推進落實的總體要求，結合縣老科技工作者協會提出的《關於加大北葯開發種植力度的建議》，縣科技局在認真組織調查研究的基礎上，撰寫制定了加快我縣北葯開發工作實施方案。 一、指導思想和工作目標 （一）指導思想 以“三個代表”為指針，以縣委第 ## 屆 ## 次全委會議精神為統領，以市場為導向，以全縣北葯資源為依託，以技術創新為基礎，以質量、效益為中心，本着“保護、採集、種植、加工並重”的原則，堅持產、學、研相結合，推進我縣北葯開發工作向現代化、規範化、規模化、產業化方向邁進，力爭把北葯開發與種植培育成農民又一致富產業。 （二）工作目標 1 、設立北葯資源保護區，制定《 ## 縣北葯資源採集計劃書》，達到北葯野生資源有計劃、按比例的有序採集。年採集各類藥材 300 — 500 萬公斤。農民增收 3000 — 5000 萬元。 2 、實現品種種植（養殖）區域化布局。按照《藥材生產質量管理規範》（ GAP ）要求，建成五味子、黃芪、平貝、蒼朮、山龍、水飛薊等地產名貴藥材示範樣板 6 處，生產基地 6 — 10 處。 3 年內種植面積達到 2 萬畝，年均創產值 2000 — 3000 萬元。按照《 ## 縣大力推進養鹿業發展實施方案》大力發展養鹿業， 2004 年底全縣鹿存欄達到 4000 頭。 3 、按照《藥品生產質量管理規範》（ GMP ）的要求，扶持壯大 2 戶年產值超千萬元的製藥龍頭企業。即已落戶 ## 的三精葯業—膠原鹿骨粉生產線和綏陽的龍祥葯業公司。 二、主要任務 1 、加緊採取有效措施，確保我縣野生北葯資源的可持續利用。優越的自然條件，使我縣野生藥材資源無論是品種或蘊藏量都極為豐富。解放前，就以盛產人蔘、黃芪、蒼朮、五味子等野生藥材而聞名，人蔘、黃芪、鹿茸全省第一家出口。據普查統計表明，我縣北葯野生資源有 211 種，隸屬 66 個科屬，其中植物藥材 187 種，隸屬於 49 個科屬；動物藥材 24 種，隸屬於 17 個科屬，蘊藏量可達 2000 萬公斤。已開發利用 120 多種，常用品種有五味子、刺五加、升麻、赤芍、玉竹、白鮮皮、山龍、蒼朮、防風、遠志、黃芪等 50 余種， 1976 年以後，我縣藥材年收購量一般在 20 — 50 萬公斤，每年每戶平均純收入近千元。但近 3 — 5 年內，由於醫藥界發現穿山龍、蒼朮、玉竹、白鮮皮、五味子等藥材的特殊醫療保健作用，致使上述藥材需求量成倍增加，價格飛漲，導致農民掠奪性採集，僅穿山龍年收購量達 5000 — 10000 噸以上，造成漫山遍野千瘡百孔，主產區資源迅速減少，甚至瀕臨滅絕。 基於上述原因，縣裡馬上出台關於加強北葯野生資源保護的相應政策已迫在眉睫。如通過採取限制外來藥販子搶購藥材，各品種限量收購，劃定種質資源保護區，鼓勵人工種植等措施，確保全縣藥材野生資源的可持續開發利用。 2 、正確引導，依法保護，適時合理採集野生北葯資源。上面提到的採取措施保護北葯野生資源，並非是絕對禁止採集，而是要在保護好種質資源的基礎上有計劃的組織採集，變草為寶，為中成藥生產的龍頭企業和患者配方提供優質原料。 3 、選准品種，全力培育北葯人工栽培基地。我縣山高林密，土質肥沃，雨量充沛，物種豐富，大力發展中草藥種植有着得天獨厚的條件。同時，較久遠的藥材種植歷史和近幾年群眾的大膽探索為今後大力發展北葯種植提供了借鑒； ## 製藥落戶 ## ， ## 葯業的建立為產品銷售提供了保障。所以，我們應該抓住機遇，大力發展北葯人工種植。 根據品種特性、市場需求、各地域自然條件、人力資源等因素，合理劃分品種種植區域，按 GAP 標準在全縣六個鄉鎮建立五味子、山龍、黃芪、人蔘、蒼朮、玉竹、水飛薊、防風、遠志、柴胡等暢銷品種 6 — 10 個標準化種植基地。 首先，把各鎮如 ## 水飛薊種植基地、 ## 的穿山龍種植基地、 ## 公司的五味子種植基地、 ## 西溝的人蔘種植基地、 ## 黃芪生產基地等現有種植基地，按 GAP 高標準建設好，使之走向規範化、標準化和規模化，真正發揮其示範引導作用。其次，針對市場需要和龍頭企業需求，在典型示範帶動作用下，在適合區域大面積種植適宜藥材品種，力爭三年內全縣發展北葯種植面積達到 2 萬畝。第三，利用 ## 產業與傳統種植業爭勞動力這一因素，在 ## 主產區大力發展多年生、市場穩定、價格較高的藥材。 4 、培植龍頭企業，延伸產業鏈，推進全縣北葯產業的現代化、產業化。按 GMP 要求，高起點、高標準建設龍祥葯業和哈三精製葯 ## 分廠。大力開發山龍甙、刺五加甙、水飛薊素、膠原鹿骨粉、王漿等系列產品，以及黃芪、蒼朮、龍丹草等新的系列產品開發，推進葯食同源的保健食品、功能飲品的開發和研製工作。逐步形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶農戶的產業化鏈條。 同時，加大招引聯力度，依託國內外大中型醫藥企業和大專院校等就我縣北葯資源進行研究開發。 5 、加大科技攻關力度，建立北葯良種繁育體系，探索優良的栽培技術和加工方法。重點抓好地道緊缺藥材和龍頭企業所需原料藥材品種的培育、引進和示範，開展好野生變家種，推行果葯、林葯、草藥、糧葯間作套種，進行立體生產。 三、保證措施 1 、提高認識，強化領導。為加速全縣北葯開發工作進程，全縣上下都要切實提高對搞好北葯開發工作重要意義的認識，縣裡成立北葯開發工作推進領導小組，加強對該項工作的領導和引導。領導小組組長由縣委副書記 ## 同志擔任，副組長由副縣長 ## 擔任，成員是各成員單位負責同志，領導小組辦公室設在縣科技信息局，辦公室主任由縣科技局副局長 ## 擔任。（后附領導小組名單） 2 、實施技術創新，提高北葯產品科技含量。按 GAP 、 GMP 要求，研究和示範推廣藥材生產先進技術，保證藥材生產向優質、高效、高產方向發展。利用我省技術與人才優勢，加大產學研結合力度，積極創造條件，鼓勵和支持大專院校、科研單位通過成果轉讓、聯合開發、院企合作、技術入股等形式與企業合作，實現優勢集成，以加大科技對醫藥技術創新工作的引導、支持，採用現代技術、工藝、設備，改造技術落後、質量標準低、水平不高的產品；加大新葯開發力度，特別是三類以上新葯的開發，開展藥物新劑型和已有名優產品的二次開發，爭取省和國家有關部門的支持，提高藥品的科技含量和質量標準，努力與國際標準接軌；逐步建立具有技術創新力的醫藥工業小區，帶動北葯開發上水平，上檔次、上規模發展。 3 、實施可持續發展戰略，促進藥材資源合理開發利用。林業、葯監、環保等部門聯合制定“ ## 縣野生藥物資源保護規定”等法規並嚴格執行，加強野生藥材資源保護，對野生藥材資源做到合理開發利用，做好划片輪采撫育更新工作，做到邊采邊育，恢復和保持生態平衡，確保使藥材做到永續利用。 4 、實施多元化投入，多方支持北葯開發。縣財政安排一定資金做為北葯開發專項資金，重點支持中藥現代化、產業化。圍繞重點企業、重點項目的改造和產業化，加大跑上力度，用活用好用足省市北葯開發方面的各種優惠政策，通過科技、經貿、計委、農業開發等系統多方爭取扶持資金，支持我縣北葯開發事業快速發展。農行、工商行、建設銀行、信用聯社等金融部門，要選擇一批北葯項目納入各自的計劃中予以資金支持。 5 、分解目標，明確責任。牽頭單位、成員單位及各鎮政府，都要依據《實施方案》要求，制定本地、本部門的推進工作方案，本着“誰主管、誰負責”的原則，將目標任務層層分解，落實到各級、各部門，做到細化目標、確定時限、責任到人，形成各司其職，各負其責的責任體系，牽頭單位和主要領導是推進落實的責任單位和第一責任人，要抓好組織協調工作，並對該項任務完成情況負責；協辦單位要積極主動配合，形成合力。各單位要將承擔的推進工作納入本單位目標責任制中，建立健全相應的獎懲制度和便於檢查、考評的監測指標體系，在推進工作中要加強領導，嚴格督促檢查，認真執行責任制，要搶前抓早，保質保量完成工作。 6 、建立制度，及時反饋。建立定期彙報制度，做到及時跟蹤反饋。各成員單位和各鎮政府都要指定專人每月以書面形式將加快北葯開發推進情況向縣北葯辦反饋和報告，北葯辦將不定期編髮簡報指導工作，半年要有一次工作情況分析報告，年末要有全面的工作總結。北葯辦每季召開一次工作例會或聯絡員會議，聽取各成員單位、各鎮推進工作進展情況彙報，及時交流情況，協調解決有關問題，部署下一步工作。 7 、深入調研、總結經驗。各成員單位、各鎮要深入實際，深入到存在問題最多的地方，開展調查研究，切實解決實際問題為基層做好服務。要及時總結各地、各部門在推進工作中的好做法、好經驗，選擇有輻射示範作用的典型，進行重點宣傳，推廣以點帶面，推動面上工作。大力開展宣傳工作，通過宣傳媒體，宣傳典型經驗，擴大示範效益。 8 、專家參與、科學決策。聘請有關專家參與推進工作的方案與項目的論證、立項、實施，充分發揮專家的作用，以提高各項決策的科學性，提高專題推進層次。