根據《山東省人民政府辦公廳關於切實抓好2005年對種糧農民實行直接補貼工作的通知》(魯政辦發〔2005〕12號)文件精神,結合我市實際,制定本方案。 一、指導思想和基本原則 指導思想:以三個代表重要思想和黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導,切實保護糧食生產能力和種糧農民利益,促進農民收入增長。建立完善的糧食直接補貼機制,維護好、實現好廣大農民群眾的根本利益。 基本原則:保護糧食生產者的積極性,促進糧食生產,促進農民增收;全面落實黨在農村的各項政策,確保國家糧食安全;有利於加快國有糧食企業改革進程;便於公開、公正規範操作,保持農村穩定。 二、主要內容 (一)補貼品種與依據。2005年對種糧農民直接補貼的品種、依據、兌付方式和資金管理原則上按《山東省人民政府關於對種糧農民實行直接補貼的通知》(魯政發〔2004〕21號)執行。對種糧農民的補貼品種為小麥,以小麥種植面積為計算對農民補貼的依據。 (二)補貼標準。2005年仍按2004年省政府確定的補貼標準執行,每畝補貼13元。 (三)補貼方式。各縣區糧食直接補貼資金的兌付方式,可採取直接發放現金的方式,也可逐步實行一折通或一卡通的方式,還可與當地金融機構協商採用專用委託付款憑證的方式。無論採取何種方式,資金兌付過程中嚴禁任何形式的抵扣。 (四)補貼時間。各縣區要在3月25日前將種糧農民的補貼資金數額通知到戶,資金兌付工作在4月10日前完成。 (五)補貼資金來源。對種糧農民直接補貼所需資金,由各縣區從包乾的糧食風險基金中優先安排,市財政一次性撥足。各縣區財政部門要在農業發展銀行設立直接補貼農民糧食風險基金專戶,補貼資金一律通過專戶運行,專戶管理,專款專用。 (六)補貼資金兌付。對種糧農民直接補貼資金兌付工作由鄉鎮(辦事處)財政所承擔。小麥種植面積核實后,鄉鎮(辦事處)財政所向種糧農民發放《糧食補貼通知書》,種糧農民憑通知書及本人身份證(戶口本)到鄉鎮(辦事處)財政所指定的地點領取補貼,不允許集體代領。 三、實施步驟 對種糧農民實行直接補貼工作分五個階段進行。 第一階段:宣傳發動(2月28日-3月30日)各縣區利用報刊、廣播電視、互聯網等新聞媒體,多形式、多渠道、全方位地宣傳直接補貼政策,做到政策進村入戶,家喻戶曉,增強廣大幹部群眾參與的主動性和積極性,真正實現陽光作業,真正做到公開、公平、公正,為推進糧食直補工作營造良好的輿論氛圍。 第二階段:小麥面積核定的組織與實施(2月28日-3月8日) 小麥種植面積是實行對種糧農民直接補貼的重要依據。及時、認真地做好小麥種植面積核定工作,是保證將補貼資金及時、足額、準確地兌現到農民手中的重要基礎。各鄉鎮人民政府要切實組織好農民小麥種植面積的核定工作,對種糧農民自報的折實面積,要經村委會核實、公示。公示后,根據反饋意見確定補貼面積,上報鄉鎮政府,由鄉鎮政府統計、公示。小麥種植面積的核定工作由市農業局牽頭實施,於3月8日前完成。 第三階段:統計上報(3月9日-3月20日)3月15日前各鄉鎮錄入數據以正式文件上報縣政府,3月18日前縣政府報市政府,3月20日前市政府報省政府。 第四階段:核定補貼(3月21日-3月25日) 根據小麥核實面積和補貼標準,各鄉鎮組織人員逐戶核定補貼金額,財政所人員逐戶填寫《糧食補貼通知書》,由鄉村幹部到農戶家中逐戶發放。 第五階段:資金兌付(3月26日-4月10日)縣區財政和農業發展銀行在鄉鎮指定金融機構,由鄉鎮財政所開設糧食直補資金專戶,代理直補資金的收支業務。直補資金的兌付由鄉鎮財政所承擔,指定金融機構協助。在規定的時間內,種糧農民憑本人身份證(戶口本)、《糧食補貼通知書》,到指定補貼窗口領取資金。 四、工作措施 (一)實行責任追究制。要認真落實主要領導負責制、部門和崗位責任制及責任追究制,縣區、鄉鎮政府應對所轄區域核定面積的統計數據及資金兌付到戶工作負責。包村幹部和村級主要幹部(村支書、村委會主任、村會計)對本村的小麥面積核定和資金對付到戶工作負責。一旦出現問題,將嚴肅追究以上責任人的責任,並在全市通報,由有關部門對相關責任人給予黨紀政紀處分。 (二)搞好監督檢查。要加強對糧食直補工作的監督檢查,嚴禁弄虛作假,虛報數字。要採取切實措施、嚴肅紀律,做到五到戶:政策宣傳到戶、清冊編製到戶、張榜公布到戶、通知發放到戶、資金兌付到戶;嚴格做到六不準:不準擅自改動補貼通知書的數額,不準截留、擠占、挪用補貼資金,不準由村集體代領補貼,不準拖延補貼資金兌付時間,不準用直補資金抵扣各種稅費,不準以任何理由藉機增加農民負擔。 (三)加強組織領導。為加強對種糧農民實行直接補貼工作組織領導,市政府成立對種糧農民實行直接補貼工作領導小組,各有關部門在領導小組的領導下密切配合,通力協作,共同做好這項工作。各縣區也要成立相應機構,加強對糧食直補工作的組織領導,層層建立責任追究制度,一級抓一級,一級對一級負責,確保各項政策措施落到實處。
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