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某鎮新農村建設規劃

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  (三)大力發展鎮經濟,增強對新農村建設的反哺能力

  1、實施工業強鎮戰略。大力發展鎮域工業,依託豐富的自然資源優勢、產品優勢以及哈爾濱經濟圈等區位優勢,發展各類精深農副產品加工企業,突出發展資源加工型經濟。加快建設工業園區,加強產業聚集,走新型工業化的路子。“十一五”期末,鎮域工業產值達到按可比價計算2.2億元,占鎮域生產總值的75%以上。鎮級全口徑財政收入年均遞增8.5%以上。

  2、放手發展民營經濟。堅持“非禁即入、平等待遇”的原則,為民營經濟打造綠色通道,支持拓展發展領域。與農行部門密切合作,完成煙花廠、啤酒廠、浸油廠、澱粉廠、磚廠、飼料廠的資產變現,實現民有民營。不斷優化發展環境,加強對民營經濟的引導、服務和保護,為民營經濟提供貸款、擔保等支持,促進縣域民營經濟加快發展。“十一五”期末,民營經濟占鎮域經濟總量的80%以上。

  3、加快小城鎮建設步伐。搞好小城鎮的規劃布局和功能定位,加強小城鎮基礎設施建設,加快構建小城鎮的產業支撐體系,提高小城鎮對人口、產業的吸納和承載能力。重點建設多功能廣場、垃圾處理廠、震區商貿中心、驛馬山旅遊區、工業園區,打造優勢明顯的經濟強鎮。針對各住宅樓建築較早、鍋爐老化、牧業管理較難、環境污染較重的實際情況,鼓勵引導投資商來西集建集中供熱系統。

  (四)加強農村基礎建設,改善農民生產生活條件

  1、加強農業綜合生產能力建設。加強農田水利建設。按照全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則,大力開展水利骨幹工程建設和農田水利工程建設。擴大節水灌溉面積,履行中低產田,提高抗旱排澇能力,建設高產穩產農田。“十一五”期間,發展農田灌溉面積5萬畝,治理中低產田4萬畝,完成共同大壕清淤工程,加固少凌河堤防30公里。加強農機化建設。繼續加大投入,推進農機體制創新。發展農機大戶,提高農機裝備水平和標準化水平。“十一五”期末,全鎮農機總動力達到0.2千瓦,更新大型農機具10台(套),分別比“十五”期末增長39%,田間綜合機械化率達到100%。加強土壤肥力建設,實施“沃土工程”,引導農民增施有機肥,積極推廣秸桿還田,全面提升地力,擴大測土配方施肥面積,科學施用化肥。實施水土流失綜合防治工程。“十一五”期末,全面實現測土配方施肥,完成水土流失治理面積2萬畝。

  2、加強鄉村基礎設施建設。加快農村公路建設。按照政府主導、分級負責、多元投入的原則,加強通村公路建設,形成城鄉通達的公路交通網絡,建立農村公路建設和養護的長效機制,切實解決農民出行難問題。“十一五”期間,公路建設重點推進通暢,通過公路網絡化建設,改造橋樑5座,200延長米,全面完成鎮級公路水泥路以及村級公路硬化任務。加快農村飲水安全工程建設。動員社會各方面力量,加快農村供水、排水等設施建設。提高自來水普及率,加強飲水工程管理。延長工程的飲用水水質普遍達到國家標準。加快農村能源建設。深入實施農村生態家園富民工程,推廣應用天然氣、沼氣、秸桿氣化和型煤等能源,有條件的地方積極推廣太陽能和電能等適合農村特點的新型能源,加快家居取暖清潔化步伐。

  3、加強農業現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場建設,加快產地批發市場升級改造,促進入境農產品質量等級化、包裝規格化。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營,建立以集中採購、統一配送為核心的新型營銷體系。加快實施:“萬村千鄉市場工程”,基本形成城市配送中心級超市、村屯農家店本配套的全鎮農村現代商品流通體系。整合涉農信息資源,推進農業信息化建設。供銷合作社要創新服務方式,加快現代經營網絡建設,為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。到2010年,建立1個農產品批發交易市場,3個生產資料連鎖店,1個勞動力市場。

  4、加快農村住房建設。組織設計一批平面布局合理、功能齊全、節能安全、造型美觀、具有地方文化特色的農房設計方案,向農民免費提供設計輕重緩急。啟動“康居工程”,開展住宅建設試點,引導農民應用新技術、新材料,建設新型住宅,新房舍建設一要美觀、二要實用、三要節約,做到節約與集約相輔相成。“十一五”期末,農民人均住房建築面積達到21平方米,居住條件明顯改善。

  5、治理鄉村環境。啟動環境整治工程,突出搞好改路、改廚、改灶、改廁和改圈。做到垃圾、糞便集中存放,污水通過明渠、暗溝排放,柴草垛不入村,廁所衛生符合要求。解決垃圾亂倒、糞土亂堆、污水亂潑畜禽亂路、柴草垛亂等“五亂”現象。實現村屯四旁綠化,鼓勵農戶庭院美化,建設生態良好、環境宜人、村容整治、生活舒適的新鄉村,做到人居與自然趨向和諧。

  (五)發展公共事業,推進農村社會全面進步

  1、發展農村教育事業。整合農村教育資源,推進集中辦學,不斷改善農村辦學條件。加強農村“雙高”普九工作,從今年起,用兩年時間在全鎮範圍內實現義務教育階段學生全部免除雜費,並對貧困家庭學生免費提供課本補助寄宿生生活費。深入推進中小學現代遠程教育工程,實現城鄉優質教育資源共享。開展“城鎮支持農村,強校動搖弱校”工作,鼓勵城市教師到農村任教,優化農村教師隊伍,促進城鎮義務教育均衡發展。積極發展農村職業教育,切實搞好農民技能培訓,培育新型農民“十一五”期末,農村小學、實踐適齡兒童入學率分別達到99%和98%,新增農村勞動力全員接受就業技能培訓。

  2、發展農村衛生事業。不斷增加投入,加強以鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設,健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。加快農村醫療衛生人才培養,提高農村疾病預防控制和應對突發公共衛生事件的能力。鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。建立並完善新型農村合作醫療制度,爭取到2008年在全鎮基本普及。加強農村計劃生育服務網絡和設施建設,實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、生殖健康推進計劃和“少生快富”扶貧工程。“十一五”期末,全鎮鄉村醫生全部達到中專以上學歷,農民就醫基本實現小病不出村,大病不出鄉。繼續穩定農村低生育水平,提高人口素質。

  3、發展審查起訴噗。鎮財政要增加對農村文化發展的投入,加強農村廣播電視、鎮文化館、圖書館和鎮綜合性文化站、村文化活動公共文化設施建設。推進實施文化信息資源共享工程,加快構建農村公共文化服務體系。鼓勵扶持農民建立文化大院、文化室、圖書室、電影放映隊等,開展群眾喜聞樂見的文藝活動,豐富農民文化生活。實施農民體育健身工程,廣泛開展全民健身運動。“十一五”期末,全鎮農村有線電視入戶率達到80%,文化信息資源共享網絡覆蓋到全鎮。

  4、完善農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。全面建立農村居民最低生活保障制度,逐步提高低保標準,做到應保盡保。完善醫療救助制度,提高大病救助比例和標準,防止農民因病致貧、因病返貧。引導農村從業人員參加農村社會養老保險,逐步形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的養老保險制度。整合改造敬老院,創新管理體制和運行機制,逐步提高供養標準。“十一五”期末,農村五保戶集中供養比例達50%以上。

  (六)全面深化農村改革,為新農村建設提供體制保障

  1、深化農村綜合改革。加快轉變鎮政府職能,創新鎮事業站所運行機制,精簡機制和人員,5年內鎮編製只減不增,努力提高農村社會管理和公共服務水平。教育管理體制和義務教育經費保障機制。開展好化解鎮村債務工作。

  2、推進農村土地經營權流轉和征地制度改革。穩定和完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。積極培育土地承包經營權市場,健全依法、自願、有償的土地承包經營權流轉機制,引導農民加快土地承包經營權流轉,發展多種形式的適度規劃經營,健全被征地農民的合理補償機制和社會保障,切實保護逐民利益。

  3、加快農村金融改革。繼續深化農村食用社改革試點,大力推進產權制度改革,改善資產質量,增加信貸資金規模,強化農業銀行為“三農”服務的功能,完善農業發展銀行的

  3、發展農村專業合作經濟組織。鼓勵和引導農民發展各類專業協會、專業合作社、、股份合作社等新型合作經濟組織,提高農民的組織化程度。推動農產品行業協會發展,加強行業自律這,維護成員權利。提倡村委會和農民協會“兩會”合一,發展壯大集體經濟,增強村級服務功能。形成以鎮農經中心為龍頭的養豬、養牛、綠色蔬菜和農民經紀人等10個行業協會、個專業協會和10個農民專業合作社。吸納會員0.8萬人,帶動農戶近0.2萬戶。

  (七)推進農村民主政治和精神文明建設,建設農村和諧社會

  1、加強農村基層組織建設。以建設新農村為主題,深入開展保持共產黨員先進性教育活動,結合農村實際,解決農民最關心的重點問題。繼續開展農村黨組織“三級聯創”活動,充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用,進一步增強凝聚力、戰鬥力和創造力。大規模培訓農村幹部,建設高素質的農村基層幹部隊伍。發揮農村共青團和婦聯組織的作用,積极參与新農村建設。

  2、加強民主法制建設。認真落實村務公開和民主議事制度,全面實施民主讚譽、民主決策、民主管理和民主監督,讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。探索和推進鎮級直接讚譽,加快農村民主化進程。

  3、加強法制教育。深入開展農村普法教育,教育和引導農民學法、知法、懂法、守法,增強法制觀念,依法表達訴求和維護自身的合法權益,教育農民遵守村規民約。加強農村社會治安,落實社會治安綜合治理責任制,構建農村治安防控體系,開展創建“平安鄉村”、“和諧鄉村”活動,堅決掃除“黃、賭、毒”等社會醜惡現象,反對封建迷信和非法法宗教活動,創建農村安全祥和、農民安居樂業的社會環境。

  4、加強精神文明建設。深入開展“文明村鎮”創建活動和“十星級文明戶”創評活動,塑造農村瓣風貌。加強社會公德和家庭美德教育,增強誠實守信意識,提高農民的思想道德水平。普及科學文化知識,弘揚科學精神,宣傳科學思想,倡導健康、文明、科學的生活方式,不斷提高農村的文明程度。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育,加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農民。

  四、工作思路

  建設社會主義新農村,要按照黨中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,立足實際,着眼增收,穩步發展,有效地進行。

  首先,要尊重農民意願,從解決生產生活條件等實際問題入手,讓農民看到新農村建設的成果,激發農民建設社會主義新農村的積極性。

  1、要從農民最盼望的改善發展生產的基礎高,設施和生活環境入手建設新農村,要加強村屯道路建設,加強農業基礎設施建設,加強村生活環境改善,建設優美家園。

  2、要適應農民渴求致富的願望,搞好對農民的教育,培育新型農民。要加大投放建設利用好農民文化大院,為其致富搭建平台,搞好知識、送信息、送技術下鄉活動。建立幫扶機制,有計劃地培育致富帶頭人,帶動農民創業國。

  3、要加強公共衛生和基本醫療服務體系建設。要進一步健全鎮村衛生所管理體制降低醫療成本,改善服務。完善新型農村合作醫療改革,確保消除因病致貧和因病返貧現象。

  其次,要多渠道增農民收入,讓農民富起來

  1、加快產業結構調整。要及時推廣優良、高產、高效的農作物種植,逐步淘汰傳統的種植模式,引導農民發展高效農業,特色農業,走品牌化經營之路。要大力發展訂單農業,設施農業,增加農民收入。

  2、推進產業化經營。通過建設和引進農產品、畜產品加工龍頭企業,大力推廣“公司+協會+農戶”等模式,拉長產業鏈條,促進農民持續穩定的增收。同時發展中介服務組織,為農民生產提供產前、產中和產後服務。培育各類農民經濟人,為農民切實解決銷售難問題解除農民“後顧之憂”專心生產。

  3、加快富餘勞動力培訓轉移。建立健全農村勞動力培訓轉移機制,切實讓農民有一持之長,能打開致富之門,為農民就業提供機會。

  4、加快小城鎮建設,為農民增收搭建平台。規劃建設商貿小區,制定優惠政策積極發展第三產業。通過招商引資辦企業,大力轉移勞動力,建設通用廉價租給農民經商扶持其自主發展。依託本地骨幹企業發展配套加工業,引導農民發展“家庭工廠”實現增收。

  最後要注意實效,穩步有序地進行新農村建設。貫徹中央精神,抓住大好機遇,積極有效地推進,要立足村情,按照群眾意願,因地制宜,做好規劃,分步實施,不搞一刀切,不下達硬性指標。

  1、做好調查摸底,按好中差三個檔次分類,加強科學規劃,做到建設底子清,規劃詳細可行,目標適度明確。

  2、示範帶頭,分類實施。重點扶持先進村,通過示範帶動整個鎮的農村建設進程。

  3、加強建設指導。新農村建設不是簡單的整理一下環境,蓋幾座新房、修幾條巷道的表面現象,而是具有豐富內涵,穩步推進的深刻的農村大“振興”。為避免搞形式,走過場,鎮政府先派政府覺悟高、思想先進和有實幹精神的同志擔任新農村建設指導員。

  四、推進措施

  第一建設社會主義新農村,發展是根本,我們將全力做好增加農民收入這篇文章。建設生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主的社會主義新農村,基礎是實現農業增收,農民增收。我們西集鎮將繼續發惲工業經濟基礎較好,小城鎮發展較快的優勢,以城帶鄉,以加工帶種養,城鄉互動,深入推進農業結構調整,廣泛開闢農民增收小花傘和,重點發展畜牧業,勞務經濟等產業,使全鎮農民在建設社會主義新農村過程中較快地增加收入,實現生活寬裕目標。

  第二,建設社會主義新農村,農民是主體,我們將全力做好調動農民積極性和創造性這篇文章。從起點開始儘可能從農民最關心、最迫切,最容易見效事情抓起,讓農民切實感受到社會主義新好處和實惠,調動農民積極性使他們能夠自願地參與到社會主義新農村建設中來。同時,我們將智力於加強對農民的教育和培訓,逐步提高全鎮農民的整體素質,逐步培養形成積極健康的村風民風,達到硬件建設和農民思想素質提高同步推進的效果。

  第三,建設社會主義新農村,政府是主導,我們將全力做好統籌兼顧,系統推進這篇文章。我們西集鎮常委、政府把建設社會主義新農村作為一項全新任務和系統性工程,按照建設社會主義新農村的任務要求,科學分配工作力量,建立一套符合社會主義新農村建設要求的工作體系。同時,科學分配財力,加大對農村基礎設施建設的投入,通過採取上級投入,招商引資建設,農民“一事一議”自籌,“三條腿”走路的辦法,切實加快全鎮基礎設施建設步伐,使全村生產生活條件在短期內發生重大的變化。

  第四、建設社會主義新農村,規劃是前提,我鎮將全力做好科學安排,有序推進這篇文章。我們再現在已經動手制定建設社會主義新農村工作規劃,我們將充分考慮農業產業化,城鎮化的發展趨勢,科學合理地謀划全鎮的社會主義新農村建設,重點要抓好示範村,通過典型引路,逐步有計劃,有步驟,有重點地推進全鎮社會主義新農村建設。今年,我們把常興村作為我鎮的示範村上報到省、市,我們將竭盡全力扶持,支持試點村的工作,以取得較好的效果,以便於在全鎮推廣。

  第五、建設社會主義新農村,資金是必要,我們將全力做好資金整合,多元投入這篇文章。鎮政府加大財政支農力度,把農村公益事業發展,公共設施和基礎設施納入財政支出範圍,把嚮往重點轉向農村,落實扶持政策,嚴格到政府扶持政策,落實試點村的水、電、路等基礎設施建設的扶持扶持資金。同時動員社會力量參與新農村建設在全社會進行思想發動,廣泛宣傳,加大造勢,使新農村建設的意義,工作內容及具體工作,家喻戶曉,人人皆知,鼓勵社會團體,慈善機制,社會知名人士和志願者都來支持新農村建設,儘快形成全社會關心、參與、支持新農村建設的格局。

  六、組織領導

  建設社會主義新農村是農村工作的中心和主線、政府抽調三分之一的幹部全力以赴抓鎮、村社會主義新農村建設,並成立領導組織,組長由黨委書記王殿清同志、鎮長李彥國同志擔任,副組長由主管農業的副書記李中文同志、杜寶秋同志及主管工交工作的韓勝波財民擔任,其它班子成員分派各自幫扶的村屯,形成全鎮上下齊抓共管社會主義新農村建設的工作格局。領導小組統籌協調試點村及自身試點的工作。

  各村要成立領導組織,形成分級負責的工作推進機制,履行新農村建設管理和服務的職能。

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