XX鎮關於
加快建設社會主義新農村的意見
為全面推進我鎮社會主義新農村建設，特制訂本意見：
一、建設社會主義新農村的指導思想：深入貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以全面建設小康社會和提前基本實現現代化為目標，以改善提高農業生產條件、農民生活質量和農村綜合文明程度為重點，以開展農村環境綜合整治為突破口，抓住影響農村發展和群眾迫切需要解決的重點、難點和關鍵問題，整合社會資源，統籌城鄉規劃，推進農業發展、農民富裕和農村繁榮，促進城鄉一體，實現農村物質文明、政治文明、精神文明和生態文明協調發展。
二、建設社會主義新農村的指導原則：建設社會主義新農村，是一項重大而長期的歷史任務，必須緊密結合本鎮工作實際，堅持因地制宜、分類指導的原則，不搞一刀切，不搞千村一面；必須堅持尊重民意、量力而行的原則，不搞強迫命令，不搞擾民傷民工程；必須堅持突出重點、整體推進的原則，切忌零打碎敲、無的放矢；必須堅持循序漸進、務求實效的原則，不搞大呼隆、一陣風，持之以恆，抓出成效；必須堅持政府引導、群眾參與的原則，不搞大包大攬；必須立足當前，着眼長遠，有條不紊地推進新農村建設。
三、建設社會主義新農村的工作重點和措施
（一）以基礎設施建設為重點，建設新村鎮
我鎮被確定為全市新農村建設鎮，為迎接全市上半年的觀摩檢查，我們確定以城鎮建設為突破口，在搞好村鎮規劃的前提下，以基礎設施建設為重點，加快舊村改造步伐，建設新型村鎮。
一是抓好村鎮建設整體規劃。在完成18個村詳細規劃的基礎上，計劃在兩年內，完成全部31個村的規劃。規劃注重打破村域界限，提高規劃的整體性，做到科學布局、高點定位，特別注重市場、文體設施、醫療教育設施的規劃，力求反映地方特色、體現文化內涵、保護生態環境。今年四月份，計劃舉辦一次主題為“打造煙台精品小城鎮，建設社會主義新農村”的村鎮建設規劃展，以此取得上級領導和群眾對規劃工作的理解和支持。
二是注重基礎設施配套。今後兩年重點抓好“兩水三路一暖一氣一廣場”的建設。（1）“兩水”。完成全鎮自來水管線改造工程，解決管線老化和壓力不足的問題；抓好投資580萬元的萊山鎮明泉--兩甲埠污水管線工程的收尾，徹底解決駐地和部分村企業的污水排放問題。（2）“三路”。抓好煙乳線黃家疃至官莊路段和溝萊線萊山段道路修繕工程以及將新清萊路向南延伸至千金村道路建設工程。其中，對煙乳線河北段兩側及政府大街“三角”地帶，全面進行綠化、美化整治；對新清萊路延伸工程，今年先完成東庄段的規劃設計，逐步拉開全鎮建設大框架，改善交通環境，切實方便群眾。（3）“一暖”。主要是配套供暖設施，採取分步實施的原則，引進熱力公司，鋪設供暖管道。近兩年先為工業園區和鎮駐地兩個組團配套供暖設施，再逐步向南拓展。（4）“一氣”。就是配套液化氣設施，採取與供暖設施相同的辦法，逐步為全鎮的生活小區配套液化氣設施。（5）“一廣場”。就是投資200萬元，完成佔地1萬平方米的鎮中心廣場建設，為群眾提供良好的休閑娛樂場所。
三是穩步推進舊村改造。結合舊村改造，今年重點抓好政府大街改造工程，完成政府大街門頭房、大廈的拆遷工程，對大街河道重新漿砌、扣蓋；結合大廈的改造，將露天市場和門頭房全部退路進廳，建設全天候交易市場和居民生活小區，優化駐地環境。紮實推進舊村改造，根據市場要求，循序漸進，對31個村分類指導，區別對待。即對條件基本成熟的工業園區和鎮駐地所轄村，以聖傑小區和碧水新城項目建設為重點，加快舊村改造步伐，一步到位實現“居住樓房化、管理社區化、資產經營股分化和公共服務城市化”，納入城市管理。今年，要採取得力措施，全面啟動碧水新城項目。對鎮駐地以南村莊，暫時以解決大齡青年自住樓建設為重點，待條件成熟后，再全力推進舊村改造。對於偏僻的山區村莊，則以維修整治為重點。2006年，全鎮爭取建設自住樓60棟，建築面積達到20萬平方米。
（二）以農村環境整治為重點，塑造新風貌
今年，我們要從與群眾息息相關的環境整治入手，着力解決農村環境臟、亂、差問題，努力塑造良好的農村風貌。
一是着力整治農村環境，美化、凈化村容鎮貌。本着“新起點、新環境、新風貌”的原則，在全鎮廣泛開展環境整治“四清四化”活動。2006年，突出抓好6個村“四清四化”典型，以點帶面，在全鎮推廣。到2010年，全鎮31個村主要街道及所有衚衕路面全部硬化，硬化面積50萬平方米以上；村莊主要街道全部安裝路燈，安裝路燈1000盞以上；村裡的糞堆、草堆、垃圾堆及村莊四周徹底整治並適時綠化，綠化面積20萬平方米以上。同時，有效整治垃圾處理和污水排放問題，全鎮新辟垃圾填埋場二到三處，村村成立規範的環衛隊，設置垃圾箱，垃圾清運及時。對污水處理本着徹底整治的原則，分步實施，即對工業園區和鎮駐地所在村，實施管網排放，逐步實現與鎮排污管網和區排污管網併網。對其他村莊，先採取小區域治理的辦法，待條件成熟后，再徹底整治，實現與鎮、區排污管網併網。另外，要積極抓好沼氣試點工作，鎮政府將列出專項資金，重點扶持車家疃村養殖場發展沼氣工程，解決農村燃料清潔的問題，走可環的發展路子 SPANlang=EN-US>
二是紮實開展文明村鎮創建活動，倡導文明新風。研究實施“星級村莊”創建活動，積極探索文明村、文明戶創建的新形式，不斷賦予新的內容；組織群眾開展豐富多彩的文化活動，改變農村各種生活陋習，引導農民向市民轉變，倡導文明、健康、科學的生活方式，不斷創造農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境，力爭5年內全鎮80%的村基本達到“五星級”文明村標準。
（三）以發展社會公共事業為重點，建立新機制
大力發展農村公共事業是社會主義新農村建設的重要組成部分，今後幾年我鎮要不斷加大工作力度，不斷增加投入，不斷創新，全力發展農村教育、衛生、養老、救助等社會事業，努力改變農村社會發展滯后的局面。
一是積極探索建立農村社會救濟制度。着眼於救助貧困群眾，立足於創新，從鎮財政列支45萬元資金，與市慈善基金總會聯合，在全市鄉鎮率先建立首家救助基金，開展安老、慈孤、扶殘、助學、濟困、賑災等救助活動。同時，以救助基金為依託，依法定向向社會募集捐款，使全鎮特困群眾救助工作形成良性循環機制。春節期間，將開展首次救助活動，啟動救助基金。
二是改善農村醫療條件，提高農民醫療保障水平。我們將採取市場化運作的方式，積極實施鎮醫院的搬遷改造工程，爭取2月份正式開工建設。以醫院為依託，以片為單位按統一標準着手籌建6處社區農村合作醫療服務社，為農民提供就近便利的醫療服務。同時，繼續推廣新型農村合作醫療制度，爭取5年內全鎮31個村全部參加農村合作醫療保險，在全鎮初步建立起基本完善的公共衛生體系，使農民人人享有初級衛生保健。
三是建立完善農村養老保障機制。我鎮敬老院已爭取掛區級敬老院的牌子，抓住這一機遇，積極與上級有關部門搞好協調，抓緊運作敬老院搬遷改造工程。爭取用2-3年的時間，投資1000萬元，新建高標準老年公寓1.5萬平方米以上，為我鎮、我區五保老人及社會代養老人提供更好的養老環境，不斷提升敬老院的社會效益和經濟效益，實現自身良性循環。加快實施農村五保對象的集中供養，到2008年，五保對象願進全進率達到100%。繼續抓好農村養老保險的擴面工作，爭取到2010年，全鎮80%以上的群眾參加養老保險，養老保險金額達到400萬元以上。
四是不斷改善教學條件，大力實施素質教育。繼續抓好中學教學樓後續工程建設；着手運作官莊教學樓工程，爭取2月底開工建設，改善教學條件。在此基礎上，本着“合理布局，整合資源”的原則，爭取兩年內完成鎮幼兒園和小學的布局調整，幼兒園由現在的15所合併為6所，小學由現在的7所合併為4所，最大限度地實現教育資源的優化組合。
（四）以實施“農民知識化”工程為依託，培育新農民
建設社會主義新農村的主體是農民，提高農民素質是解決“三農”問題的核心問題。下一步，將從本鎮實際出發，大力實施“農民知識化”工程，在我鎮建立農民培訓基地。依託市區一些大中專院校，與他們建立合作關係，聘請專家教授前來授課。具體培訓內容，根據群眾意願，採取由群眾點題的方式，有的放矢地開展培訓工作，着重是依託產業發展對農民進行實用技術培訓，面向市場為農民提供職業技能培訓，使全鎮80%以上的適齡農民逐步成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民或產業工人。同時，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質又有一定專業技能、文明守法的新型農民。
（五）以農民增收為目標，發展新產業
建設社會主義新農村，生產發展和農民增收是首要任務。農民增收既要從“三農”本身考慮，尋找出路，大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，更要跳出“三農”，從經濟社會發展的全局思考問題，“堅持城鄉統籌，工農互動，加快推進城鄉經濟社會一體化，打造承接城市反哺、工業支持的新平台，開闢農民增收的更大空間。”
一是着力培育農業特色產業。重點立足於我鎮現有城郊型特色農業基礎，着力培植以萊山蜜桃、大櫻桃為主的果業、商品蔬菜、苗木花卉等三大特色產業，適度拓展規模。逐步在東庄至曲村、馬村、千金一帶形成萬畝特色果業產業區，在明泉、官莊一帶形成無公害蔬菜產業區，在友誼、朱D堡一帶形成綠化苗木花卉產業區。依託本鎮農業產業和周邊區域，發展果業、花卉批發市場和農業生產資料市場，不斷為農民提供優質服務，增加農民的收入。同時，進一步擴大農業對外開放步伐，招引農副產品加工項目，拉長農業產業鏈條，增加農業的高附加值。爭取在2—3年內，全鎮引進投資1000萬元以上的農副產品加工項目2家以上。
二是組建新經濟組織。農村合作經濟組織是增強農民市場競爭力，提高農民收入的重要途徑。從我鎮情況看，重點在農業特色產業和第三產業方面，引導農民成立新型合作經濟組織，最大限度地把分散經營的農民組織起來，提高農民的組織化程度。爭取2年內在全鎮初步建起果業和傳統的豆腐、燒雞、汽車運輸等各具特色的行業發展協會。同時，探索和推廣“支部建在協會上”等管理模式和運作機制，提高新經濟組織的服務功能和抵禦市場風險的能力，促進新技術、新品種的推廣，擴大行業規模，提高經濟效益。
三是加快城市化、工業化進程。立足於解決“三農”問題，下大氣力推進城市化、工業化進程。我們將依託工業園區，在適度拓展園區規模的基礎上，對園區項目扶優限劣，分類指導，膨脹壯大園區企業，提高企業的經濟效益和社會效益。同時，抓好工業園區配套商貿居住區建設，靠完善的商貿居住區提升小城鎮建設的品位。並統籌規劃，合理布局，紮實推進舊村改造工程。力爭到2010年，全鎮城鎮化率達到50%以上，吸納更多的農村富餘勞動力前來就業，切實增加農民收入。
（六）以發展集體經濟為著力點，創建好班子。
村級基層組織是黨和國家在農村全部工作和戰鬥力的基礎。村級組織戰鬥力的強弱，直接關係到社會主義新農村建設的成敗。去年，我鎮已全面取消農業特產稅，許多村集體經濟薄弱，基層組織建設面臨著嚴峻的考驗。為確保基層組織政權正常運轉，下一步，我鎮將結合新農村建設，把發展壯大集體經濟作為加強基層組織建設的一個重要方面來抓。充分利用遠程教育網絡和基層黨校這一陣地，實施“村黨員幹部培訓工程”，就農村實用技術、商貿知識、行政管理等方面對全鎮基層黨員幹部進行一次全面輪訓，提高農村黨員幹部的綜合素質。在此基礎上，引導黨員幹部從本村的實際出發，選准適合本村經濟發展的路子，不斷壯大集體經濟，增強村集體的經濟實力和黨員幹部帶領群眾致富的本領，從而推動社會主義新農村建設向縱深拓展。
（七）以新思路、新理念，多渠道融資
開展新農村建設，資金是主要矛盾之一。我鎮的許多村集體經濟比較薄弱，很多工作農民自己做不了，鎮政府又“包”不起。面對這一矛盾，我們下步要積極探索新的思路，以新的思維和理念廣籌資金，採取政府補一點、向上爭一點、集體出一點、銀行貸一點、市場運作一點等辦法，切實解決新農村建設投入的問題。
四、切實加強社會主義新農村建設的領導
為確保建設社會主義新農村各項工作如期推進，我鎮成立了建設社會主義新農村領導小組，由鎮黨委書記任組長親自抓，鎮長任常務副組長靠上抓，鎮黨委政工書記和政法書記擔任副組長分頭抓，鎮兩委成員任成員，按照各自分工合力抓。領導小組下設工程組、綜治組和綜合組三個小組，形成工作上既有明確分工，又互為補充、互相協調、互相配合的強有力的工作領導體制。各村、各單位也要結合各自的實際情況，成立建設社會主義新農村領導小組，制定明確的工作實施方案，嚴格按照方案要求，採取得力措施，紮實推進工作開展，力爭取得實實在在的成效。鎮黨委、政府將建立科學的目標考核和責任督導機制，把建設社會主義新農村作為2006年的重點工作加以考核，考核結果與各村年底評先樹優掛鈎，對做出突出貢獻的村和單位及個人將給以表彰；對工作不到位、進展緩慢、成效不明顯的，及時給與督促整改，並實行嚴格的責任追究制，推動建設社會主義新農村工作順利開展。
二○○六年一月十日