關於創建全國文明衛生縣城工作方案 (2005年4月 日) 創建全國文明衛生縣城，是改善縣城居民生活條件和生活質量、提高全民文明素質和文明程度的重要舉措，是優化全縣發展環境、樹立縣城良好形象的迫切需要，也是以城帶鄉、城鄉共進、促進全縣社會進步和精神文明建設的必然要求。為了實現創建全國文明衛生縣城的目標，根據國家和省、市有關要求，結合我縣實際，特制定創建全國文明衛生縣城工作方案。 一、指導思想 以鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想和科學發展觀為指導，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，以推進 “興工富縣、強農富民、亮城樹形、做大旅遊”四大戰略為要求，以創建全國文明衛生縣城為目標，以基礎建設、綠化美化、衛生整治、文明創建、縣城管理為重點，堅持以人為本、重在建設的原則，廣泛動員，群眾參與，加強配套，注重規範，提升縣城品位，提高居民素質，改善人居環境，推動文明進程，樹立對外形象，為全縣經濟發展和社會進步創造良好的環境。 二、總體目標 創建全國文明衛生縣城的總體目標是：緊緊圍繞縣委、縣政府“創環境、變作風、引資金、上項目、調結構、促發展、建小康”的總體思路和“興工富縣、強農富民、亮城樹形、做大旅遊”的發展戰略，全方位、多層次、寬覆蓋、強力度地推進文明衛生縣城創建工作，努力在縣城創造天藍、地凈、樹綠、水美的優美環境，形成文明、優質、周到的優質服務，建設安全、安定、安心的優良秩序，樹立廉潔、務實、高效的機關形象，把壺關縣城建設成長治市區的“後花園”，打造成中國北方綠城，管理成最乾淨、最漂亮、最文明的一流縣城。 三、組織機構及職責要求 為加強對創建全國文明衛生縣城工作的組織領導，圓滿完成創建全國文明衛生縣城的各項任務，成立壺關縣創建全國文明衛生縣城工作領導組，並對各創建小組提出創建工作的基本要求。 導組下設一個辦公室、八個創建小組。 創建辦公室的主要職責是搞好文明衛生縣城創建活動的創建規劃、宣傳發動、組織檢查、考核評比、資料歸檔等工作。具體要求是： 1、協調各有關職能單位，按照“測評體系”，制定《創建全國文明衛生縣城工作方案》。 2 、完成文明衛生縣城創建活動的文件起草、材料彙編等工作。 3 、編印《創建全國文明衛生縣城專題簡報》。 4 、按照 “ 測評體系 ” ，對全縣有關部門的資料進行收集、指導、整理、建檔。 5 、通過多種形式，廣泛徵求社會各界人士對文明衛生縣城創建工作的意見。 6 、負責組織召開有關創建工作的動員會、協調會、通報會、表彰會。 7 、負責向領導組報告各組工作進度和存在問題，並完成領導組交辦的其它工作。 （二）優美環境組（設在縣城建局） 優美環境組的主要職責是突出抓好縣城道路硬化、路燈亮化、區域綠化、生活垃圾清理、公廁管理、環境保護、污水治理、街道整治、公用設施管護、交通車輛達標等工作。具體要求是： 1 、由城建局組織協調本組各職能單位，按照“測評體系”，制定並出台本組工作實施細則，完成本組建檔工作及創建任務。 3 、縣城人均道路面積達到 11m 2 以上，縣城主幹道完好率達到 95% 以上，路燈亮化率達到 98% 以上，生活垃圾無害化處理率達到 80% 以上， 90% 以上主要街道設置殘疾人無障礙通道，每萬人擁有公共交通車 4 台以上，縣城建成區綠化覆蓋率達到 35% 以上，綠地率達到 35% 以上，人均公共綠地達到 10m 2 以上，縣城主街道和街心花園實現四季有綠，三季有花（由城建局、林業局落實）。 4 、合理規劃建設一批符合國家級文明衛生城市標準的公廁，國慶節前投入使用（由城建局落實）。 5 、完成縣城周邊 5 公里以內村莊以及長壺一級公路、長平路、四趙線等主要幹線的硬化、綠化、凈化、美化、亮化規範達標及管護工作 , 抓好城鄉結合部的創建工作，實現城鄉一體，推動城鄉共進（由龍泉鎮、常平經濟開發區、集店鄉、交通局、林業局、公路段、長平商品公路公司及公路沿線鄉鎮落實）。 6 、根據《國家衛生城市標準》，完成愛國衛生組織管理、健康教育、環境衛生、環境保護、公共場所和生活飲用水衛生、食品衛生、傳染病防治、單位和居民區衛生、街巷衛生等創衛達標工作（由衛生局、龍泉鎮、環保局、疾控中心落實）。 7 、完成縣城主要街道及社區的路牌、街牌、巷牌、廣告牌、門牌等規範達標及管護工作，要求一街一牌、一路一牌、一店一牌、一區（社區、居民區）一牌、一巷一牌（由龍泉鎮、民政局、交通局、工商局、交警隊落實）。 8 、縣城主要街道的電線及一切光纜要合理規劃並地下埋設（由城建局、廣電中心、電業局、通信分公司落實）。 9 、按規劃要求，實施水上公園建設工程（由農業局、水利局落實）。 10 、實現環境保護投資指數 2% 以上；全年空氣質量指數小於 100 的天數為 300 天以上；環境噪聲達標區覆蓋率達到 70% 以上（由環保局落實）。 11 、縣城內無劣質飲用水，水域功能區水質達標率達到 70% 以上；城市生活污水處理率達到 70% 以上（由環保局、水利局、城建局落實）。 12 、公用電話、郵箱、報欄、路燈、座椅、雕塑、標語牌、衛生箱等公用設施功能完好，無人為弄壞、弄髒現象（由城管監察大隊落實）。 13 、建成區內確保下水道、排水口通暢、清潔，井蓋等設施齊備、完好，無違章建築（由城建局落實）。 14 、制定並出台縣城環境衛生管理條例，加大創建力度，確保建成區環境衛生達到國家文明衛生縣城標準（由龍泉鎮、城建局、衛生局落實）。 15 、每 3 萬居民擁有社區衛生服務中心 1.5 個以上； 3 歲以下兒童保健系統管理率達到 95% 以上；食品衛生合格率達到 98% 以上；除“四害”四項指標全部達到國家標準；各類公共衛生場所衛生合格率達到 98% 以上（由衛生局、疾控中心落實）。 （三）優良秩序組（設在縣政法委） 優良秩序組的主要職責是抓好治安、交通、市場等縣城秩序的整治工作，形成規範有序、安全穩定的局面。具體要求是： 1 、由綜治辦牽頭，組織協調本組各職能單位，按照“測評體系”，制定並出台本組工作實施細則，搞好本組建檔工作及創建任務。 2 、出台門前“五包”規定，落實“門前五包”制度，與縣城臨街門店房產所有人、四街村委會、家屬區（樓、院）產權人簽訂責任制，使門前“五包”管理落到實處（由城建局、工商局、龍泉鎮、城管監察大隊落實）。 3 、強化交通管理。交通標誌、標線等齊全、達標，每年刷新兩次；合理規劃設置機動車、自行車、三輪車、摩托車停放位置和運行線路；堅決並徹底制止亂停、亂放、亂擺、亂搭、亂建、亂寫、亂畫、亂扔、亂推、亂行等不文明行為（由公安局、交警隊、交通局、城管監察大隊落實）。 4 、強化集貿市場管理。市場設施齊全達標，經營活動、管理工作規範，徹底取締馬路市場、工廠，做到坐商歸店、游商進市，臨街門店嚴禁門外經營（由工商局、市場管理服務中心落實）。 5 、強化治安管理。加強外來人口和暫住人口、出租房屋和文化娛樂場所管理；嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，八類刑事案件的發生率控制在 2.2 起 / 萬人以下；公民對查處聚眾賭博、賣淫嫖娼和制、販、吸毒案件的滿意度在 80% 以上；縣城公共消防基礎設施完好率達到 100% ；設有符合公安部 110 報警服務工作規則的 110 報警服務系統；加大對破壞縣城設施行為的打擊力度，制定措施，嚴防死守，保證創建成果（由公安局落實）。 6 、強化社會治安綜合治理。制定“安全文明小區”、“安全文明村鎮”、“安全文明單位”、“安全文明路街”創建標準，深入開展創“四安”活動，“四安”單位的達標率達到 90% 以上，努力爭創全市、全省乃至全國社會治安綜合治理先進縣（由綜治辦落實）。 7 、各村民委員會、居民區要成立基層民調組織，及時解決民事糾紛等問題（由政法委落實）。 8 、把新建路（北至北關大池，南至農場）創建成嚴管路、示範路。試行垃圾袋裝管理；改變沿街飯店燃料結構，禁燒散煤、型煤；取締一切佔道（含人行道）和門外經營，取締占卦算命等封建迷信活動；各門店招牌由文化中心制定統一標準；限制大卡車、大貨車、三輪車、四輪車、牲畜車進入新建路；合理規劃摩托車、自行車存放點，有專人看管，有醒目標誌（由交警隊、工商局、城管監察大隊落實）。 9 、成立見義勇為組織，設立見義勇為基金，保障見義勇為先進個人利益，每年召開一次表彰會（由政法委落實）。 10 、青少年不宜的文化娛樂場所均有明顯的警示牌，並禁止對青少年營業（由文化活動中心、工商局落實）。 （四）優質服務組（設在縣直工委） 優質服務組的主要職責是通過組織開展“滿意在壺關，崗位做奉獻”系列活動，全面提高各行各業特別是窗口行業的服務質量和水平。具體要求是： 1 、由縣直工委和縣政府辦公室、經貿局組織協調本組各職能單位，按照“測評體系”，制定並出台本組工作實施細則，搞好本組建檔工作及創建任務。 2 、突出開展創文明行業、文明企業、明星單位和服務標兵活動，深化職業道德教育，全面提高職工的思想道德素質和優質服務水平，開展豐富多彩的思想教育和創建活動，窗口服務單位群眾滿意率達到 85% 以上，行風評議良好率達到 70% 以上（由縣直工委、經貿局落實）。 3 、工商、稅務、公安等執法部門文明執行公務，政府部門政務公開，辦事程序透明（由政府辦落實）。 4 、培養、推廣一批優質服務先進典型，爭取在市一級以上產生影響（由縣直工委落實）。 5 、制定並推行文明用語制度，制定服務行業、執法部門的公開承諾制度，每半年進行一次服務承諾制度的競賽評比工作，並排隊通報（由縣直工委落實）。 6 、開展服務進社區活動，建立一批青年志願者服務基地、服務站，註冊志願者人員總數要佔到縣域總人口的 1% 以上（由團縣委落實）。 7 、積極開展誠信服務、競賽評比系列活動，每年進行一次誠信服務機關、學校、企業、門店評比工作，並排隊通報全縣（由政府辦、經貿局、縣直工委落實）。 （五）優秀文化組（設在縣文化活動中心） 優秀文化組的主要職責是通過開展機關文化、企業文化、校園文化、商業文化、體育文化、科普文化等活動，全面提升縣城文化品位。具體要求是： 1 、由文化活動中心牽頭，組織協調本組各職能單位，按照“測評體系”，制定並出台本組工作實施細則，搞好本組建檔工作及創建任務。 2 、文化、體育設施達標，活動經常，管理規範，最大限度地豐富群眾文體生活。縣圖書館、文化館、文博館達到國家規定標準。廣場文化活動全年不得少於 10 次，縣城室內文化活動場所不得少於 20 處，每處不得少於 100m 2 。人均擁有公共體育設施 0.15m 2 以上，群眾體育活動團隊達到 10 支以上，每萬人擁有社會體育指導員 20 人以上，經常參加體育鍛煉的人數達到 45% 以上（由文化中心、體育中心落實）。 3 、依法規範管理文化市場，群眾滿意率達 95% 以上（由文化中心落實）。 4 、 80% 以上的社區、單位、樓院、街道建有科普畫廊或科普宣傳欄，並做到每季度更新一次內容（由科協落實）。 5 、組織縣直各學校深入開展創建活動，教育師生形成講文明、講禮貌、講衛生、講道德的良好習慣，教育教學目標達到國家規定標準（由教育局落實）。 6 、年內力爭獲得最少三項省級 “ 五個一 ” 工程獎（由文聯落實）。 （六）社會保障組（設在縣民政局） 社會保障組的主要職責是採取認真負責、紮實有效的措施，做好社會保障工作。其具體要求是： 1 、由民政局牽頭，組織協調本組各職能單位，按照“測評體系”，制定並出台本組工作實施細則，搞好本組建檔工作及創建任務。 2 、社會保險基金征繳率達到 95% 以上，登記失業人口的再就業率達到 70% 以上（由勞動保障局落實）。 3 、縣城最低生活保障覆蓋率達到 77% 以上，每百名老年人擁有社會福利床位數 1.7 張以上（由民政局落實）。 4 、計劃生育率達到 98% 以上（由計生局落實）。 5、搞好各種統計工作，要求人均GDP指標為2.2萬元以上；GDP年增長率指標為12%以上；恩格爾係數指標為小於37.9%；縣城電話主線普及率指標為45線/百人（由統計局落實）。 6、成立扶貧幫困組織，設立專門扶貧幫困基金，保障弱勢群體工作達到國家規定標準（由民政局落實）。 （七）文明創建組（設在縣委宣傳部） 文明創建組的主要職責是組織開展各種形式的文明創建活動，不斷提高縣城廣大人民群眾的文明意識和文明水平。具體要求是： 1 、由縣委宣傳部牽頭，協調本組各職能單位，按照“測評體系”，制定並出台本組工作實施細則，搞好本組建檔工作。 2 、中心組理論學習經常，形式多樣；縣委主要領導帶頭學習宣講，長期堅持；建立面向基層的理論宣傳隊伍，活動經常；縣委黨校承擔理論宣傳任務有實效；基層（企事業單位、街道、機關、社區）有理論宣傳陣地；着眼現實問題，設立社科研究課題，產生實際效果；匯總近三年在省級以上報刊發表的理論研究文章；匯總近三年我縣獲省級以上的研究成果；省市愛國主義教育基地管理規範，經費有保障；重要紀念日、節慶日有全縣性愛國主義教育活動；形勢教育、愛國主義教育制度健全，活動經常；有重大先進典型被中央媒體宣傳，先進典型在社會上產生較大影響，公民對本縣重大典型的知曉率達到 80% 以上；創建文明衛生縣城群眾知曉率達到 90% 以上，支持率達到 80% 以上（由宣傳部落實）。 3 、制定文明單位、文明村鎮、文明行業、文明社區、文明街道、文明家庭、文明機關、文明科室、文明商店創建標準；認真抓好創建管理，每年組織一次自查和複查工作，每年組織一次經驗交流會；文明行業創建覆蓋率達到 10% 以上；在新聞媒體開設精神文明創建的專題或專欄；在主要公共場所設立大型公益廣告；在社區、居民小區設立文明創建宣傳欄（由文明辦落實）。 4 、積極開展各種形式的創建活動，做到有機構、有規劃、有制度、有措施。青少年理想、道德、健康教育活動進課堂；團隊活動制度健全，活動經常；青少年校外活動場所建設有規劃、有實施；家庭美德教育制度健全，活動經常（由教育局、團縣委、婦聯落實）。 5 、按規定徵收、管理和使用好精神文明建設基金（由文明辦落實）。 6 、編印《城鎮居民文明行為規範守則》，最大限度地宣傳群眾、教育群眾，引導群眾逐步養成自覺遵守文明衛生規範行為的好習慣（由文明辦落實）。 7 、強化未成年人教育工作，做到機構、人員、經費、制度四落實（由文明辦落實）。 8 、縣城四街及周邊 5 公里以內村莊有明確的創建目標、計劃、保障措施 9 、開辦壺關縣文明城鎮居民學校，教育覆蓋率達到 90% 以上（由文明辦落實）。 10 、各鄉鎮、經濟開發區要積極開展文明鄉鎮、文明村、文明戶、文明人等多種形式的創建活動，推動城鄉共創全國文明縣城工作的健康發展（由縣文明辦和各鄉鎮落實）。 宣傳報道組的主要職責是利用各種宣傳工具和手段，營造濃厚的創建輿論氛圍。具體要求是： 1 、按照縣裡總體工作方案，制定本組工作實施細則，並做好本組建檔工作。 3 、設置創建公示欄、功績欄、通報欄，追究不落實的人和事。 4 、做好創建活動專題片攝製工作和彙報材料的起草工作。 5 、創建文明衛生縣城的宣傳標語進單位、進社區、進村鎮。特別是縣城主要街路要有規劃地設置創建文明衛生縣城標語，營運車輛要張貼統一的創建文明衛生縣城口號。 督促檢查組的主要職責是在領導組辦公室的指導下，認真開展行之有效的督查活動，推動創建工作健康發展。具體要求是： 1 、由縣委督查室牽頭，組織協調本組各職能單位，按照“測評體系”，制定並出台本組工作實施細則，搞好本組建檔工作。 2 、按照工作方案，定期組織檢查，堅持每月最少一次。 3 、對工作積極、成績突出的單位和責任人進行通報表揚，對推諉扯皮、工作成果不明顯的單位和責任人進行通報批評。 4 、隨時向領導組辦公室報告創建工作進度和存在問題。 5 、在新聞媒體設立文明衛生縣城創建公示欄目，宣傳先進典型，曝光落後單位。 四、工作進程 創建全國文明衛生縣城是一項社會系統工程，既要整體推進，又要重點突破。創建共分四個階段： 第一階段：宣傳發動（ 2005 年 4 月— 6 月） 動員一切力量，採取一切措施，迅速掀起創建全國文明衛生縣城活動高潮。加大宣傳力度，營造濃厚的創建氛圍。同時，各責任單位要根據創建工作的任務目標要求及 “ 測評體系 ” ，制定細則，明確責任，狠抓落實。創建領導組辦公室要搞好協調、指導、督查工作，確保創建工作目標明、標準高、措施實。 第二階段：全面實施（ 2005 年 4 月— 12 月） 各職能小組要根據縣裡的總體規劃要求及本組工作實施細則，全面組織實施，保證按要求標準圓滿完成創建任務。 第三階段：申報（ 2005 年 6 月— 7 月） 縣文明辦要全面總結我縣創建全國文明衛生縣城的經驗和成果，並彙集成冊、製作光盤，正式向中央文明辦呈報我縣創建全國文明衛生縣城工作報告。 第四階段：總結評比（ 2005 年 12 月） 按照目標責任制要求，及時總結我縣創建全國文明衛生縣城工作，表彰一批先進單位和先進個人。對未按照方案和細則要求，沒有完成任務的單位和責任人進行責任追究，通報全縣。 五、保障措施 （一）建立目標考核機制 將創建文明衛生縣城工作納入政府目標管理，在實際工作中要做到三定（定目標、定措施、定方案）、三有（有領導、有載體、有投入）、三納（納入總體規劃、納入黨政重要議事日程、納入年度目標任務考核）、五同步（與經濟工作同步規劃、布置、實施、檢查、獎懲），確保創建工作落到實處。 （二）完善投入保障機制 積極探索建立科學的多元投入機制，縣財政要發揮主渠道作用，將創建經費列入預算，按年度划拔；機關單位、臨街門店、社會各界、人民群眾要有力出力，有錢出錢，有物出物，最大限度的滿足創建需要，確保整個創建工作順利進行。 （三）落實責任追究機制 加大創建文明衛生縣城中不落實的人和事的責任追究力度，對在創建過程中行動迅速、成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對責任不落實、工作敷衍、不按要求完成創建任務、影響全縣創建工作的單位和個人給予嚴肅處理。個體工商戶、私營企業主不積极參与創建工作的，責令其停業整頓，限其整改。