關於圍繞社會主義新農村建設 深化 “三級聯創”活動的意見
為加快推進社會主義新農村建設進程，進一步貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，鞏固擴大黨員先進性教育活動成果，加強和改進農村黨的建設工作，現就圍繞社會主義新農村建設，深化農村黨的建設“三級聯創”活動提出如下意見。
一、深化“三級聯創”活動的重要意義
農村黨的建設“三級聯創”活動，是農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一個重要載體，是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制。近年來，全x各級黨組織認真貫徹《關於深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》文件精神，深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，不斷豐富“三級聯創”活動的內涵，提升創建活動的整體水平，全面加強了農村黨的基層組織建設，有力地促進了農村經濟、政治、文化和社會建設的協調發展。但同時我們也必須看到，按照社會主義新農村建設的要求，一些地方農村經濟薄弱、農民增收緩慢、人居環境落後的局面沒有根本改觀，一些鄉村黨組織軟弱渙散、幹部服務能力弱化、黨員帶領群眾致富本領不強等問題仍然比較突出。因此，進一步加強和改進農村基層組織建設的整體水平，必須緊緊圍繞黨在農村的中心任務，緊扣建設社會主義新農村這個主題，不斷深化“三級聯創”活動。各級黨委要充分認識深化“三級聯創”活動的重要意義，增強責任感和緊迫感，把“三級聯創”活動作為加快推進新農村建設的重要措施，切實擺上工作日程，抓實抓好，抓出成效。
二、深化“三級聯創”活動的指導思想、任務要求
深化“三級聯創”活動的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞省、市、x委加快推進新農村建設的戰略部署，緊扣深化農村改革、發展現代農業、促進產業結構調整、加強基礎建設、推進社會事業等重點任務，鞏固擴大保持共產黨員先進性教育活動取得的成果，進一步豐富“三級聯創”活動內涵，提升創建標準，完善聯創措施，健全聯創機制，全面提高“三級聯創”活動的創建水平，構建符合新農村建設需要、體現先進性建設要求的農村黨建工作新格局，加快推進全x社會主義新農村建設進程。
深化“三級聯創”活動總的任務要求是：緊緊圍繞推進社會主義新農村建設這一根本目標，將創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進x與社會主義新農村建設的主要任務緊密結合起來，通過農村基層黨建工作的不斷深化和有效開展，促進和推動全x新農村建設的進程。
村黨組織是農村黨組織體系中最基層組織，承擔著組織動員農村黨員投身創建活動和建設社會主義新農村的重要職責。村黨組織在深化“三級聯創”活動中的主要任務是，緊緊圍繞本地社會主義新農村建設的任務，把“五個好”的目標要求進一步具體化，使創建活動與經濟發展和農民增收致富有機結合起來;進一步加強村黨組織領導班子建設，特別是選好村黨支部書記;加強和改進黨員管理，積極探索有效的活動載體，充分調動黨員幹部和廣大群眾參與創建活動和推進社會主義新農村建設的積極性。
鄉鎮黨委在農村基層組織建設中負有直接責任，在“三級聯創”創建活動和領導社會主義新農村建設中處於承上啟下的位置，除了按照“五個好”的目標要求加強自身建設外，還要抓好村黨組織建設和鄉鎮站所創建活動。鄉鎮黨委在深化“三級聯創”活動中的主要任務是，結合鄉鎮機構改革和鄉鎮黨委換屆，努力推進鄉鎮職能轉變，把工作重點轉向統籌協調、營造發展環境、維護社會穩定等方面，強化社會管理和公共服務功能;加強領導班子建設，積極穩妥地推進幹部人事制度改革，認真做好機構精簡和人員分流工作，不斷增強鄉鎮幹部隊伍的活力;加強基層組織建設，發揮黨員的作用，千方百計地引帶農民致富，千方百計地推進經濟、政治、社會、文化的協調發展。
三、深化“三級聯創”活動的具體內容
1、圍繞不斷增強推進社會主義新農村建設的能力，進一步加強鄉村黨組織班子建設。繼續抓住選好配強鄉村黨組織班子特別是黨支部書記這個關鍵，進一步改善鄉村黨組織班子的結構，提高鄉村幹部的整體素質。要適應建設社會主義新農村的需要，不斷改革和創新村幹部的選拔任用制度，進一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，促進農村各方面的優秀人才脫穎而出。實施鄉村幹部素質升級工程，緊密圍繞提高鄉村幹部執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力和解決自身問題的能力等方面的能力素質，有針對性地進一步抓好對鄉村幹部的學歷教育、技能培訓、掛職鍛煉和年度輪訓;進一步加強對鄉村幹部的管理和監督，推進領導班子實績考核向鄉村班子和黨組織書記延伸，嚴格考核，明確獎懲，形成以新農村建設成果論優劣、定獎懲的正確導向。
2、圍繞全面提高農村黨員和農民的綜合素質，認真搞好大規模培訓農村黨員和農民群眾工作。全x各級黨組織要把大規模培訓農村黨員和農民群眾列為推進社會主義新農村建設的一項重要工作內容，擺上重要日程。要按照農村經濟和社會發展的實際以及黨員和農民的實際，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，制定和完善農村黨員和農民群眾教育培訓規劃，並與農村基層幹部的教育培訓一併統籌安排。在培訓內容上，要積極宣傳黨在農村的路線方針政策，特別是要大力宣傳建設社會主義新農村的目標、任務，引導農村黨員、群眾充分認識社會主義新農村建設的重要性和必要性、長期性和艱巨性，積極投身社會主義新農村建設;在培訓方式上，要堅持實際、實用、實效的原則，不斷創新培訓方式，拓展培訓渠道，努力適應農村黨員、群眾個性化、多樣化的學習需求，落實好分級培訓的責任，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。要注意整合各種培訓資源，不斷加大培訓投入力度，保證教育培訓的經費、師資、教材、基地“四落實”。要進一步加強鄉村遠程教育站點建設，圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，從培訓農村黨員和農民群眾的實際需要出發，抓好設施配套和課件研發等工作，充分發揮現代遠程教育的功能。
3、圍繞建立保持黨員先進性長效機制，進一步加強農村黨員隊伍建設。要不斷鞏固和擴大先進性教育活動成果，注重在建設新農村的實踐中完善“黨員長期受教育、永葆先進性”的長效機制，切實加強對農村黨員的管理教育，進一步探索新形勢下農村黨員的有效管理方式，堅持和完善黨內生活制度，切實把黨要管黨、從嚴治黨的方針落到實處。要建立對流動黨員管理的長效機制，堅持以人為本，尊重黨員的民主權利，注重為黨員提供服務，寓管理於服務之中，在服務中加強管理。要進一步做好發展黨員工作，積極探索在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強生機與活力。要及時教育轉化和處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
4、圍繞建設社會主義新農村的根本任務，制定和落實好推進社會主義新農村建設規劃。x委、鄉(鎮)黨委和村黨支部是社會主義新農村建設的領導者、組織者和推動者。鄉、村各級黨組織都要按照新農村建設的目標要求和根本任務，緊密結合農村發展和基層組織建設的工作實際，層層制定新農村建設規劃，做到規劃到村，並與小康村建設規劃、城鎮建設規劃、土地利用總體規劃和基層組織建設規劃等統籌謀划。規劃要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展的各項工作，切實遵循農村經濟社會發展規律，努力適應農村工作新形勢，充分考慮廣大農民群眾的願望，着力推進農村綜合改革，促進農村經濟、政治、文化、社會全面發展。鄉(鎮)黨委要發揮好承上啟下的作用，按照x(市)委的總體規劃，明確本鄉(鎮)新農村建設的具體目標要求、內容和任務，重點規劃好村黨組織和鄉(鎮)各站、所在新農村建設中的職責任務;村黨組織要發揮好具體領導和落實的作用，按照x委和鄉(鎮)黨委的規劃要求，制定本村新農村建設的具體思路、目標、任務和措施，重點規劃好村級各種組織在新農村建設中的職責任務以及推進落實的措施。
5、圍繞新農村建設的總體目標要求，進一步找准和確立符合本地實際的經濟發展路子。要把發展作為推進新農村建設的根本，認真總結經驗和教訓，堅持用科學發展觀指導農村工作實踐，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入為重點，因地制宜調整和謀划經濟發展思路。針對本地制約農村生產發展的突出問題，廣泛發動黨員幹部群眾，大力發展現代農業，加快標準化、規模化、產業化、優質化和外向化農業進程，切實轉變農業增長方式，提高農業生產力發展水平，逐步形成一鄉一業、一村一品的多元化發展格局。充分發揮區位、交通、資源優勢，不斷發展壯大鄉村集體經濟，為加快推進新農村建設奠定紮實的物質基礎，通過經濟發展，推動農村基礎建設、教育衛生、文化體育、社會保障等農村各項事業的全面進步。
6、圍繞為新農村建設提供精神動力和支持，進一步推進農村精神文明建設。要通過加強教育、正確引導、改善環境和豐富精神文化生活，切實加強農村的精神文明建設。要廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入開展思想道德教育，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，教育農民群眾樹立社會主義榮辱觀，培育有理想、有道德、有文化、有技能的“四有”農民;廣泛開展普法教育，增強廣大農村黨員、群眾的法制觀念，提高學法守法用法的自覺性，積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求；構建農村治安防控體系，搞好“平安鄉村”、“和諧鄉村”創建活動，引導農民自覺維護社會穩定;廣泛開展科技文化教育，深入開展文明村鎮、文明戶創評活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，鼓勵發展各種先進文化，引導農民群眾自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落後觀念的影響，不斷提高農村的文明程度;積極倡導文明新風，引導農民積極投身治理鄉村環境，改善村容村貌，建設生態良好、環境宜人、村容整潔、生活舒適的新鄉村。
7、圍繞加快農村民主化進程，進一步推進農村基層民主政治建設。推進社會主義新農村建設，必須進一步推進以黨組織為核心的農村基層民主政治建設。農村基層黨組織要充分發揮好在新農村建設中的領導核心作用，注意發揚黨內民主，進一步疏通和拓寬民主渠道，積極推行農村基層黨務公開，保障黨員能夠切實行使民主權利;進一步健全完善村黨組織的決策機制，規範村務決策和管理程序，推進決策的民主化、科學化;切實改進領導方式和工作方法，主動適應社會主義市場經濟和民主政治發展的新形勢、新要求;進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實理順“兩委”關係，規範村“兩委”的具體職責和工作程序。黨組織要支持和保證村民委員會、共青團、婦代會、民兵等群眾性組織依照國家法律及各自章程充分行使職權，其他農村基層組織也要自覺維護和尊重村黨組織的領導核心地位。要進一步大力推進鄉鎮政務、村務公開和民主管理，進一步健全完善村級事務“一事一議”制度，全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，落實農民群眾“四權”，切實加快農村民主化進程。
8、圍繞擴大黨在農村工作的覆蓋面，進一步探索創新黨組織的設置形式。要適應農村經濟社會發展和建設社會主義新農村的需要，在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，按照有利於發揮黨組織的作用、有利於黨員教育管理、有利於黨員參與新農村建設的原則，根據黨員流向，積極探索創新聯村自治，形成以強帶弱、以大帶小、以工帶農的黨建工作新格局，拓展“三級聯創”的活動領域，把黨的政治優勢延伸到新農村建設的各個方面。要進一步探索、改進黨組織活動方式，積極推行支部成員“雙向進入、交叉任職”，確保黨組織活動與新經濟組織的生產經營協調推進。
9、圍繞壯大新農村建設的帶頭人群體，進一步開發農村各類人才資源。以提高農業生產力水平和自主創新能力、加快轉變農業增長方式為目標，按照黨管人才要求，把開發利用農村各類人才納入“三級聯創”活動，作為一項重要工作來抓。制定農村人才工作的新思路、新目標和新政策，認真做好發現、培養、吸引、留住和用好人才等方面工作，調動各類人才參與和支持新農村建設的積極性。建立農村實用人才庫，重點抓好合作經濟組織帶頭人、經紀人、土專家、務工經商群體等人才隊伍建設，研究制定管理辦法，組織各類人才在發展農村經濟、增加農民收入、培育新農民和精神文明建設等方面發揮作用。進一步落實“四培養”措施，努力把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村幹部，把村幹部培養成致富帶頭人和群眾貼心人。深入實施“村村大學生計劃”，關心和支持到村工作的大學生，努力為他們成長和發揮作用創造條件，培養一支新農村建設用得上、留得住的人才隊伍。
四、切實加強對深化“三級聯創”活動的組織領導
1、進一步落實管黨責任制。堅持上下聯動，“聯”責任，“聯”目標，“聯”獎懲。建立並嚴格執行管黨工作責任制，明確x、鄉、村三級黨組織抓農村基層組織建設的責任、目標和任務，強化第一責任人職責，落實分管領導的具體責任，發揮基層組織建設成員單位作用，營造上下聯動、齊抓共管的工作格局。堅持以上帶下、以下看上，促進x、鄉、村黨組織在農村黨的建設中有機互動。加強對新農村建設規劃制定和實施的領導，針對不同地區、不同情況、不同條件，創造性落實省、市、x委的部署要求，形成各具特色的發展模式。各級黨委要把開展“三級聯創”活動成效和建設新農村的工作業績作為領導班子和黨員領導幹部考核的重要內容，與表彰獎勵和提拔使用掛鈎，嚴格兌現獎懲。
2、切實加強對創建活動的檢查指導。高度重視已命名的“五個好”鄉村黨組織的再提高、再升級，繼續採取領導重點包扶、工作重點指導、政策重點扶持等辦法，發揮好示範、輻射和幫帶作用。強化後進鄉村黨組織整頓建設，通過領導聯繫、結對幫帶、對口扶持等形式，在配齊配強班子、選好黨組織書記、定準發展路子、對上爭取資金、強化分類指導等方面下功夫，提高貧困村黨組織建設水平。加強調查研究，注意研究新情況，解決新問題，總結新經驗，樹立新典型，以指導面上工作，推動全x“三級聯創”活動不斷上水平。