建設環保工作會議上的講話
這次會議是在黨的十八屆三中全會、兵團黨委六屆十二次全委（擴大）會議以及師市黨委十四屆五次全委（擴大）會議召開后，深入貫徹各級會議精神，進一步落實兵團黨委《關於加快推進城鎮化的若干意見》，深入推進師市城鎮化發展的一次重要會議。剛才，史庭珍同志全面總結了2013年度的建設環保工作，安排布置了2014年的工作任務，我完全同意，希望各部門、各單位認真抓好落實。關於2013年工作取得的成績我就不再多講，重點就當前工作中存在的突出問題和全面做好今年工作講兩點意見：
一、高度重視當前工作中存在的突出問題
建設環保工作事關師市經濟社會發展、民生改善，是助推師市實現"兩個率先、兩個力爭"、推進"三化"建設和生態文明建設的重要抓手和着力點。2013年，建設環保工作取得的成績是可喜的，但我們也要清醒地看到建設環保工作中仍存在突出問題：
一是對城鎮化內涵式發展認識不清、理解不深，創新意識不強，主動作為不夠。熱衷建新迴避拆舊，重視新區規劃、建設和投入，對老區建設、改造、提升信心不足。墾區與墾區、團與團之間城鎮化發展不平衡。三產發展不均衡，"產城融合"、"產鎮結合"不足，缺乏區域統籌的理念，連隊功能轉換工作滯后。
二是"重建輕管"的思想觀念沒有徹底轉變，城鎮管理機制還不適**鎮化發展需要，城鎮化發展速度和服務管理水平亟需進一步提高。各團場城鎮建設速度較快，初具規模，但城鎮管理力度不夠，缺少現代文明氣息，甚至還存在"臟、亂、差"現象。
三是城鎮化建設、城鎮基礎設施配套建設資金短缺問題沒有的到很好解決，尤其是**墾區團場，資金瓶頸問題嚴重製約了城鎮化建設的快速推進和城鎮、小區基礎設施、公共服務設施的配套完善，城鎮、小區綠化、亮化、美化工程滯后，人居環境、城鎮面貌沒有得到同步提升。各團場黨委亟需高度重視，創新投融資體制機制，想方設法破解資金瓶頸問題。
四是規劃編製的科學性、實施的統一性和管理的權威性發揮不夠，規劃和建設的銜接、城鎮總體規劃和團場土地利用規劃的銜接不夠，建設施工中設計變更隨意性大，規劃執行力需進一步加強。
五是保障性住房空置問題仍然存在，解決困難職工家庭住房問題力度不夠，基礎設施"先建設后配套"現象嚴重，城市、城鎮、住宅小區綠化、美化等配套未能同時跟上，功能不完善，服務不到位。
六是環境保護優化經濟發展的作用未能充分發揮，生態文明建設的主動性、積極性不高。部分團場和企業對環境影響評價工作認識不到位，建設項目"未批先建"、"批建不符"現象仍然存在，部分國控企業污染防治減排意識淡薄，再加上即將投產的鋼鐵、熱電項目，減排空間小、增量大，"十二五"減排工作存在巨大壓力。
二、以深化改革為動力，紮實做好今年建設環保工作
2014年是全面深化改革的開局之年，師市建設環保系統要認真學習、深刻領會中央和兵團、師市黨委會議精神，切實把思想認識、目標行動統一到師市黨委的決策部署上來，按照師市黨委"穩中求進、進中求快、改革創新、提質增效"的發展總基調，不斷深化對城鎮化及師市建設環保工作客觀規律的認識和把握，從全局高度統籌重點領域和關鍵環節改革。要堅持問題導向，在發揮市場機制推動建設環保事業發展、吸引社會力量參與師市住房和城鄉建設、加快建築業改革、正確處理經濟發展與環境保護關係等方面，積極探索，尋求突破，切實提高新形勢下推進建設環保各項工作的能力，用改革的精神引領建設環保事業發展，用改革的手段破解工作中的難題，爭做改革的排頭兵、先行者，推進建設環保事業再上新台階。
（一）落實行動計劃，提升城鎮全面發展。兵團《推進城鎮化建設三年行動計劃》涵蓋了完善城鎮發展布局、提升城鎮發展動力、提高城鎮發展質量、提高設施保障能力、提升城鎮管理水平五個方面，是指導、推進城鎮化建設的行動綱領，各單位必須不折不扣，深入貫徹落實。一是要結合2012-2013年行動計劃內容，總結經驗教訓，針對內涵式發展的新要求，對行動計劃中不符合實際的內容和指標進行調整修正。二是要對照三年行動計劃，制定《2014年推進城鎮化行動方案》，落實《推進城鎮化建設攻堅年實施方案》，逐項梳理，對照目標任務倒排時間，狠抓重點難點工作落實，確保三年任務完成。三是按照兵團要求，各責任部門要提前做好三年行動計劃分解任務驗收的準備工作，制定驗收方案，今年年底啟動驗收工作，2015年基本完成驗收。
（二）突出規劃引導，提升城鎮發展質量。始終堅持規劃先行的原則，以發展的眼光、開闊的視野、超前的思維，高標準、高起點編製、完善規劃體系和各體系規劃。一是堅持經濟社會發展規劃、城市（城鎮）總體規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃等"多規銜接"，實現總規、控規、專項規劃全覆蓋，形成有機統一、功能互補、相互協調的規劃體系。二是完成團場城鎮總體規劃的修編，要以總體規劃為依據，切實加快團場城鎮中心城區、中心連隊居住區以及重點區域的控制性詳細規劃和近期建設規劃編製，與產業發展、公共服務、住房建設、棚戶區改造、連隊轉型發展相結合，實現新老城區同步規劃建設，同步提升。三是建立規劃審查、驗收、稽查和責任追究制度，增強規劃編製的科學性、實施的操作性、管理的權威性。
（三）強化綜合整治，提升城鎮整體面貌。按照"建生態花園團場，築職工幸福之家"的目標要求，着力建設滿眼田園風光、留有軍墾記憶、洋溢現代氣息的生產生活生態環境。廣泛開展團場城鎮環境綜合整治工作，以整治群眾反映強烈的團場城鎮、連隊環境薄弱地段，環境"臟、亂、差"現象為突破口，注重拆舊與建新並重，以拆促建，切實做到老城改造與新城建設緊密結合，徹底改變新城臟、老城破，缺乏新風貌的現狀，加快實施城鎮建設"綠化、凈化、亮化、美化"工程，着力改善城鎮面貌，不斷提升城鎮人居環境質量，提升城鎮品位，打造設施完善、環境優美、具有特色和時代氣息綠色生態美麗城鎮。
（四）破解資金瓶頸，完善設施配套，提升城鎮承載能力。經過3年多的城鎮化建設，師市城鎮體系已初具規模，職工群眾的居住條件有了極大改善。但隨着城鎮化進程的不斷加快，城鎮、小區基礎設施和公共服務設施配套建設資金投入不足問題成為束縛城鎮發展的"瓶頸"，各單位亟需高度重視，想方設法破解資金瓶頸，提升城鎮綜合承載力。一是按照"合理布局，綜合開發，配套建設"的要求，地下地上同步規劃、同步設計、同步建設的原則，重點抓好城鎮和住宅小區給排水、供暖、供氣、綠化、亮化等基礎設施配套建設和教育、醫療衛生、休閑娛樂等公共設施配套建設。二是要抓好《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》的貫徹落實，重點完善城鎮道路、供熱、燃氣、污水和垃圾收集處理等設施，統籌區域基礎設施共建共享，打造環境友好、資源節約的美麗宜居城鎮。三是在積極爭取國家和上級支持、援疆資金的同時，不斷創新投融資體制機制，大膽實施BT、BOT、TOT等模式，廣泛吸納社會資本參與城市城鎮建設，提升城鎮綜合承載力。
（五）建立長效機制，提升城鎮管理水平。規劃、建設、管理是城鎮建設不可或缺的有機整體，"三分建、七分管"，可見管理的重要性。如何進一步完善機制制度，積極探索適應師市城鎮化發展的管理體制，推動城鎮管理體制和機制創新，提升城鎮管理水平，是當前師市推進城鎮化工作的重中之重。一是要堅持建管並重，在全力做好城鎮規劃、建設的同時，逐步健全管理體制、完善管理功能、彰顯城鎮特色。健全城鎮規劃建設、市政公用、房產物業、執法監察等管理職能，提高監管和服務能力。二是推行市場化、社會化管理模式，完善特許經營制度，按照"誰投資誰受益"的原則，有序引導社會資金參與城鎮建設和運營，對供水、排水、道路、環衛、園林綠化、市政維護等基礎設施實行市場化、社會化運行，提高社會化程度，提升服務質量。三是將城鎮管理與"三年行動計劃"、"城鎮化建設攻堅年"活動有機結合，通過活動載體，統一意志，凝聚人心，動員各方面力量，大規模地開展城鎮建設和管理工作，促進城鎮建設管理上台階、上水平。
（六）以障性住房建設為抓手，提升城鎮發展速度。2014年保障性安居工程建設任務非常艱巨，師市、各相關單位要切實把"抓開工、抓建成、抓配套、抓入住"作為首要任務，採取得力措施，確保15900戶保障性住房、1563戶低保特困家庭住房及基礎設施、公共服務設施配套建設任務全面完成。一是要繼續堅持高起點規劃、高標準設計、高水平建設，合理控制容積率，加強設施配套、完善小區功能。要全面開展綠色建築行動工作，建成一批精品住宅工程。二是要積極探索符合團場實際的住房保障模式，鼓勵有積極性的大中型企業，採取與師市、團場合作投資共同建設等方式，為在師市、團場就業的大學生、復轉軍人、職工子女和外來務工人員提供房源。三是在保障性住房的申請、審核、分配和管理中，切實做到公平、公正、公開，防止保障性住房被空置。要嚴格按照兵團要求對保障性住房全部實行"實名制"管理，落實管理辦法，建立住房檔案管理信息系統，要規範保障性住房分配、入住管理，完善紙質檔案，及時、準確上網錄入相關信息。四是要認真落實兵團《關於加快解決團場困難職工住房問題實施意見》，切實落實各項措施，想方設法解決好團場困難職工家庭住房問題，今年1563戶困難職工家庭住房問題必須解決，用3年時間解決困難職工家庭住房問題必須全面完成。要帶着對職工群眾的深厚感情，採取產權共有、分期付款購買、租住和結對幫扶等有力措施，制定針對性更強的操作辦法、落實優惠政策、確保困難職工家庭能夠搬的進、住得好、用得起。五是要結合城鎮總體規劃、連隊居住區布局規劃和連隊轉型發展要求，進一步摸清底數，合理確定棚戶區改造規模，科學編製棚戶區改造規劃、年度計劃和具體項目區改造方案。嚴格執行《國有土地上房屋徵收和補償條例》，做好風險評估，做好徵收補償工作，有序推進棚戶區改造工作，堅決杜絕群體性上訪事件。
（七）加強建築業企業改革，推進建築業持續健康發展。要適應市場化新形勢，以規範經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化改革，加快建築業轉型升級的步伐。鼓勵非公有制企業和企業職工參與國有建築業企業改革，大力發展混合所有制企業。加強對國有建築業企業改革的指導、協調和服務，引導企業通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制重組，環宇公司、三建公司進行改制重組，引入有實力和有經驗的企業及個人參與股份制改革，使其成為混合所有制企業，非公有企業可以參股、控股。通過深化改革，理順產權關係，建立現代企業制度，改善經濟結構，轉變經營管理方式，發揮建築施工總承包及專業承包資質優勢，加快企業資質升級，加大任務承攬力度，有效推進建築業健康發展。天宇公司、神宇公司要開展企業內部經營體制改革，以提高效益、加強管理為目標，調動企業全員積極性。積極實施精細化管理，改革勞務用工方式，培養、發展自有技術和操作工人隊伍。
（八）履行好生態衛士職責，紮實推進生態文明建設。當前，環境保護形勢尤其是減排形勢更加嚴峻，目標任務更加艱巨。師市上下要進一步增強環境保護工作的責任感和緊迫感，繼續樹立"生態立區、環境優先"和兩個可持續的發展理念，切實落實環境影響評價等各項制度規定，嚴格強化環境執法和監管，全面完成各項目標任務。一是履行職責，紮實開展生態保護工作。切實履行好生態衛士職責，牢固樹立生態意識，樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持"在開發中保護，在保護中開發"，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展之路，推進美麗二師建設。二是嚴格執法，強力推進污染減排工作。當前，我師污染減排形勢非常嚴峻，要正視當前減排工作中存在的突出問題，強化三大減排措施，按照"源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲"的要求，切實加強減排工作的監管和查處力度，對減排工作嚴重滯后的企業，對不執行環境影響評價和"三同時"制度、發生環境污染事件等突出違法行為，採取約談、督辦、限批、處罰、關停等措施，必要時，聯合公安部門共同執法，依法移交監察、司法部門嚴肅處理，以壯士斷腕的決心和行動全力推進污染減排工作，努力完成"十二五"污染減排目標任務。三是強化能力，切實加強機構隊伍建設。充實、加強環保機構隊伍建設，加大幹部隊伍培訓、學習、交流力度，優化知識結構，提高理論知識水平，增強素質和能力，加強作風轉變，增強服務意識和大局意識，以實際工作成效服務廣大職工群眾和師市經濟社會發展。
同志們，建設環保工作關係到師市事業的成敗和職工群眾的福祉，責任重大、使命光榮，我們一定要認真貫徹落實中央和兵師黨委的決策部署，切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，堅定信心、砥礪勇氣，以高度負責的工作態度，勇於擔當的工作作風，堅決有力地工作措施，努力推動師市建設環保工作取得新突破，為促進師市跨越式發展和長治久安做出新的更大貢獻。
謝謝大家！
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