新農村建設工作會議上的講話
同志們：
這次會議是經縣委、縣政府同意召開的，會議的主要任務是總結2012年全縣新農村建設工作，安排部署2013年全縣新農村建設工作。剛才羅三茂副部長宣讀《**縣2013年和諧秀美鄉村建設實施方案》，姚六蓀副局長就新農村建設工作中"森林村莊"創建工作作了說明。符龍部長布置了今年的有關工作，我都贊同，請大家認真抓好貫徹落實。
下面，我受縣委常委、副縣長章志芳同志委託，結合去年的工作情況和今年的工作任務，講三點意見。
一、發揚成績，查找不足，堅持把新農村建設作為一項長期的戰略任務來抓
今年是貫徹落實黨的十八大關於建設"美麗中國"的第一年，也是全省組織實施"和諧秀美鄉村建設"的第一年。可以說新農村建設是"和諧秀美鄉村建設"和建設"美麗中國"重要組成部分。社會主義新農村建設是2005年黨的十六屆五中全會提出，2006年開始實施的，至今已8個年頭。8年來，各級黨委和政府高度重視新農村建設工作，把它作為切實解決"三農"問題的重大舉措，作為改變農村面貌，加快農村發展的難得機遇。為此，我們務必要把它擺在重要位置，以更強的決心，更大的力度、更硬的措施，進一步推進新農村建設。
（一）充分肯定新農村建設取得的成績。2012年，在縣委、縣政府的正確領導和上級主管部門的大力支持下，通過各試點村所在鄉鎮黨委、政府及村組幹部群眾的共同參與配合，緊緊圍繞新農村建設"20字"方針，積極開展社會主義新農村建設。主要做好了三項工作：一是積極穩步地推進新村點建設。以"村鎮聯動、村落連片整治"為重點，抓好了24個基礎點、25個村落連片點和千善鄉8個村鎮聯動點的整治建設任務，並着重抓好了甘竹鎮答田村杉仔龍綜合示範點建設，打造了一批設施完善、功能齊全、環境優美、鄉風和諧的大村和統籌城鄉示範點。全縣共硬化村內主幹道及支路30.12公里，入戶路17.63公里，接通自來水戶數2026戶，新建"三格式"水沖戶廁1945座，改路、改水、改廁完成率分別達100％、100％、96％。同時，環境整治力度加大，全縣拆除空心房717間11692平方米，拆除豬牛欄517間6115平方米，清垃圾污泥4000餘噸、清路障223處、修建排水排污溝6000米、每個村點都修建了休閑場所，並進行了村莊綠化，建設點髒亂差現象得到全面治理。二是全力推進交通主幹道沿線村莊整治建設。按照省市工作部署，從去年9月份開始我縣啟動了鷹瑞高速、206國道、昌廈公路沿線21個村點的整治改造和提升工程。短短三個月時間，共完成平頂房"平改坡"200餘棟，屋面"走線"裝飾3萬餘平方米，牆麵粉刷20萬餘平方米；硬化道路11.6公里，硬化水溝檐階2萬餘米；拆除空心房等6000餘平方米，植樹綠化2萬餘株等。這項工作是我去年下半年來剛我縣工作感受最深的，不僅任務重，時間短，而且要求高，難度大。在資金沒有明確下情況，大家挺着壓力干，較好的完成了任務。在此，我對大家付出的辛勤的工作表示敬意。三是紮實有效地開展農村清潔工程。開展了全縣農村環境集中整治活動，重點治理了交通主幹道及主要流域沿線、景區周邊、鄉鎮集鎮及行政村所在地、新農村建設點等地臟、亂、差的問題；實施了"三加五"模式的垃圾分類收集、分類處理辦法，在**鎮、頭陂鎮、塘坊鄉、楊溪鄉和翠**墾殖場各建設一座垃圾焚燒處理場，現已全部投入運營。目前，千善、水南、長橋3個鄉的垃圾焚燒處理場正在規劃建設中。全縣試點集鎮和村點共聘用保潔員160餘名、配發垃圾分類大桶300隻、小桶7000餘只，垃圾清運機動車輛6輛、板車125輛、清運工具及保潔服160套。
（二）清醒地認識新農村建設工作中存在的問題。我縣新農村建設存在的問題也不容忽視，突出表現為：一是思想認識不到位。有些地方的領導幹部對建設新農村的重要性和長期性認識不夠，工作力度不大，措施不硬；有的部門對示範村支持力度不大，幫助指導不到位。二是農民主體意識不強。部分基層幹部存在嚴重的依賴思想，"等、靠、要"思想嚴重，一味等待上面給政策、給項目、給資金，不會主動地出主意、想辦法、謀路子，沒有充分發揮農民的主體作用。三是特色亮點不突出。村莊整治千篇一律，沒有深入挖掘村莊自然生態、人文等內涵來凸顯各地亮點特色，普遍缺乏創新意識。
前不久，我跟大家一起到**、**，參觀考察了兩個新農村建設點。其實這次考察學習也是一個現場會，只是這個現場不是我們自己的。在考察學習中，我們對人家新農村建設點是感嘆和讚美不已，從中看到了自己的差距和不足。正因為這不是我們自己的學習考察現場，我們更應該有急迫感、危機感、慚愧感。通過這次考察，我認為有四點，是值得今後我們在工作加以改進的。
一是熱情上大一點
二是標準上高一點。
三是方法上多一點。
四是點子上活一點。
二、加強指導，突出重點，把和諧秀美鄉村建設的建成群眾滿意工程
實施和諧秀美鄉村建設工程，必須緊緊圍繞建設富裕和諧秀美江西主題，以村容美、生態美、家庭美、身心美、生活美，人與自然和諧、經濟與社會和諧、家庭鄰里和諧、黨群干群和諧"五美四和諧"為總體要求，以建設"生態文明、和諧幸福**"為目標，整體部署，分步實施，紮實推進。當前，要突出以下重點：
（一）突出抓好沿線村莊整治，着力改善農村人居環境。按照市裡的統一部署，從2012年起，今年是第二年，用3年時間，對全縣境內的鷹瑞高速公路、206國道、昌廈公路沿線1公里範圍內30戶以上的村莊進行全面整治建設和改造提升，着力建設一批高起點、高標準、高質量的新農村建設示範點、示範帶、示範片，確保到2015年全縣55％以上的鄉村、90％以上的通道點達到秀美標準。沿線村莊集中整治，要在遵循"整體謀划、有序推進，農民主體、多方參與，因地制宜、彰顯特色"的原則下，實行主要領導總負責、分管領導總調度、縣新村辦總督導的"三總"負責工作機制；按照"適合當地風土人情、適合農村發展水平、適合區位功能要求、適合農民群眾意願""四適合"要求；實行"統一規劃設計、統一村莊風格、統一房屋色調、統一施工隊伍、統一質量要求、統一驗收標準"的"六統一"辦法；以"道路硬化、環境凈化、房屋美化、村莊綠化"的"四化"為主要內容，建設一批能凸顯**特色的文化新村、生態新村、富裕新村，實現"一年抓示範、兩年見成效、三年大變樣"的整治目標。為確保今年集中整治取得實效，縣委許書記、縣政府歐陽縣長將親自抓示範路建設，重點對鷹瑞高速（甘竹段）、206國道（**——驛前段）沿線村莊進行集中治理。繼續實行縣四套班子領導掛點制，每個通道沿線示範點安排一名縣級領導掛點，實行"一對一"式的幫扶指導；繼續實行縣直單位掛點制，側重通道沿線村莊安排涉農項目單位掛點幫扶，每個掛點單位至少落實1萬元幫扶資金。切實增加投入，加大涉農項目資金整合集成力度，力爭每個省級村點集成資金達到35萬元；要廣泛爭取社會力量，積極引導本地本籍有實力、有意願、有愛心的各類社會成功人士為家鄉新農村建設捐資募款，奉獻愛心，回報鄉親，回報社會，可以考慮為愛心人士設立紀念碑，提高積極性，力爭每個省級村點企業和社會捐贈資金達20萬元；要發揮農民主體作用，力爭每個省級村點農民自籌資金達到15萬元。
（二）突出抓好村鎮聯動，着力促進城鄉協調發展。村鎮聯動是推進更高層次、更高水平的新農村建設，是加快城鎮化進程的重要切入點，是促進縣域經濟發展的重要環節。其規模更大，要求更高，程序更多。要把集鎮建設與周邊村莊一併納入新農村建設範疇，實行整體規劃，統籌建設，做到集鎮建設與村莊整治同部署、同落實、同考核。根據省委、省政府**發[2012]10號文件要求，2013年要全面完成省、市級示範鎮總體規劃修編和控制性詳規編製；要完成交通主幹道、旅遊景區通道沿線村莊規劃及村鎮聯動村點規劃；2014年完成其它鄉鎮總體規劃；2015年完成鄉鎮重點地段控制性詳規編製，逐步形成和諧秀美鄉村一體化規劃體系，以科學規劃引領和諧秀美鄉村建設的有序推進。按照省里村鎮聯動"一年布點、兩年建成"的要求，我縣2013年村鎮聯動工作重點是全面完成千善鄉集鎮建設、啟動水南圩[xū]鄉集鎮整治建設。但從上次省里督查的情況來看，千善鄉雖然做了大量工作，但進度偏慢。這裡，我對在科學規劃的基礎上，如何實施村鎮聯動工作，談三點個人意見。第一，面上工作要盡善盡美。所謂面上工作的，就是以治臟、治亂、治差為主要內容的環境整治工作。要加大對違章搭建、佔道經營等實施重點整治，同時抓好集鎮出入口、主次幹道、臨街立面、居民住宅集中區、農貿市場、公園、廣場等重點區域的環境衛生，抓好交通秩序、市場秩序的整治和規範管理，着力解決桿線亂拉、道路不暢、路燈不亮、秩序混亂等影響人居環境、影響集鎮發展、影響集鎮形象的問題，保持鎮容鎮貌乾淨、整潔、有序。第二，基礎設施要應做盡做。所謂基礎設施，就是集鎮基礎設施建設，重點是道路、排水、路燈、公廁、街道綠化、景觀、管網等市政公共設施建設。這些設施都是現代城鎮必要的設施，要一起規劃，一起實施，避免重新再來，造成不必要的浪費。同時，加快配套建設好垃圾處理、污水處理設施和商貿、文化、娛樂、物流等功能設施，進一步改善供電、通訊、郵政、廣播電視、醫療衛生等服務實施。
第三，重大項目要量力而行。所謂重大項目，就是相對本地財力而言，一時難以建設的項目。要規劃時根據財力，結合實際，適度超前，加強建設，對一時不急需的。可以先規劃，架子搭起來，預留空地，不急於上馬，待條件成熟時再建設。
（三）突出抓好鄉鎮環境衛生管理，徹底改變農村髒亂差現狀。（目前，我縣農村環境衛生髒亂差現象嚴重，垃圾"圍村"、"圍城"、河道漂浮、通道堆放等現象觸目驚心，形勢逼人。縣裡下大決心，花太價錢，將進行整治，縣裡重視，歐陽縣長調研，現在形成了一個初稿的實施方案，在這裡給大家吹個風，希望大家高度重視）
農村環境衛生的重點是：鄉鎮集鎮所在地、交通主幹道沿線、主要河流沿岸、新農村建設點、旅遊景區通道及周邊、城鄉結合部村莊。對於如何治理農村環境衛生，我談三點初步的想法：一是明確職責。即明確縣鄉村的職責，縣級：負責全縣農村垃圾收集處理的管理、協調、監督、指導和扶持。鄉級：負責村級垃圾堆放點垃圾的收集清運、本集鎮保潔及焚燒；負責制定有關制度，落實工作人員及保潔員；負責轄區內環境衛生的監督管理。負責集鎮垃圾中轉站、垃圾筒等環衛設施的建設與維護；村級：負責轄區內環境衛生的監督管理，負責本村範圍內農戶、企事業單位的垃圾收集清運和公共區域保潔。二是加強督查。縣清潔辦要制定科學合理的評分細則，定期、不定期嚴格督查通報各鄉鎮的環境衛生情況。可採取交叉檢查，相互監督，相互學習。三是嚴格獎懲。月月評比，對不合格的扣除當月下撥的衛生經費，對長期評比成績較差的要點名批評，鄉鎮主要領導在電視節目上作表態發言。
另外，第一，要造大聲勢。各鄉鎮要組織一次，不能光喊口號，要把行動落到實處，要動員鄉鎮、村、組全體幹部、群眾、學校學生積极參与"衛生清掃行動"，統一治理區域內面上衛生環境，在短期內改變衛生面貌。堅持下去管理辦法。
同時，積極鼓勵探索科學合理的管理方法和經驗，對好的方法經驗進行獎勵，（塘坊鄉，減少勞力）
三、加強領導，增強責任，切實營造新農村建設工作的強大合力
第一，明確責任，狠抓落實。新農村建設工作縣級是責任主體、鄉鎮是實施主體。縣新農村建設辦公室要繼續充分發揮參謀、指導、督辦、協調、綜合作用。各鄉鎮黨委、政府要牢固樹立抓和諧秀美鄉村建設就是抓發展、抓穩定、抓民生的理念，做到思想上更加重視，行動上更加自覺，工作上更加主動，措施上更加有力，決不能因為前進中遇到一些暫時困難，就出現認識上的差距、思想上的反覆、行動上的遲緩，要堅決克服沒有好處的事不做或不願做，不主動，不作為的現象。鄉鎮主要領導要親自部署、親自推動和解決重大問題；分管領導要親力親為全程抓落實，以堅忍不拔的精神和求真務實的作風，努力把和諧秀美鄉村建設抓緊、抓實、抓好。
第二，發揮作用，示範引領。新農村建設大量具體工作，最終還是要落到村黨支部身上，因此發揮農村基層黨組織領導核心作用，建設一個強有力的村黨支部是推進新農村建設的關鍵所在。"村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長"。應該說，我們大部分村黨支部書記是一心為眾，傾心辦事的。但是也有少部分村黨支部書記"看到工程就想要，看到利益就不讓"。前兩天，接訪了一個鄉鎮的上訪群眾，10多名村民反映某村支部書記侵佔鄰村村小組山林的事，我就想如果此事真屬實，這樣的幹部哪有資格當書記。作為新農村建設是實打實的惠民工程，部分資金還是群眾自籌的，新農村建設工程不是唐僧肉，有銀資金要用在刀刃上。要增強"資金使用、材料採購、項目實施"等環節公開透明度，使農民群眾在新農村建設中的參與權、決策權、管理權和監督權得到了很好的落實，投身新農村建設的熱情變成了實實在在的行動。作為村黨支部書記，你們是群眾中先富起來的群體，要有先富帶后富的共富思想和意識。前兩天，天下第一村的江蘇華西村黨支部書記吳仁寶去世吧，他真是我們廣大村黨支部書記學習的楷模，華西村不可複製，但是吳仁寶"實事求是、敢於人先，無私奉獻、為民造福、不畏艱難"的精神和品格是值得學習的。新農村建設"20字"方針中，"生產發展、生活寬裕"是新農村建設的出發點和落腳點，我真心地希望在坐中位的村黨支部做一個符合時代要求的合格的村黨支部書記，在自己致富的同時，一心一意帶領群眾致富。
同志們，做好今年的新農村建設工作，任務繁重，責任重大，縣委、縣政府對各位寄予厚望，農民群眾熱切期盼，期望大家按照部署和要求，大膽探索，開拓創新，紮實工作，為推動**統籌城鄉發展，建設"美麗蓮鄉、幸福**"作出更大的貢獻。
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