文章標題：農村客運網絡化試點工作經驗交流發言
**市地處江漢平原腹地，全市人口102萬，面積2004平方公里，市境內318國道和滬蓉高速公路橫貫東西，省道潛監線和荊新線縱跨南北，交通區位優勢十分明顯。近年來，我市以交通部全國農村公路建設示範工程和省交通廳農村客運網絡化建設試點為契機，通過培育發展農村道路客運市場、開展農村客運市場結構調整、加強規範管理等舉措，有力地推動了農村客運網絡化建設工作,為全省農村道路客運網絡化建設做了一些有益的嘗試。目前，全市公路通車裡程已達到1708公里，實現了鄉鎮通二級路、管理區通油路及村村通公路，形成了以宜黃高速公路和318國道為主動脈，以二級公路為骨架，以鄉鎮、鄉村等級公路為分支，輻射城鄉、干支相連、四通八達的公路網絡結構。在交通基礎設施改善的同時，農村客運也呈現良好的發展勢頭。目前，全市擁有農村客運線路65條，運行車輛387輛7175座，日發班次1161個，城區通往鄉鎮班車通達率達100，所有通公路的村都通了客車，實現了“讓農民從家裡出發，步行15分鐘有車乘，乘車30分鐘可到鄉鎮，從鄉鎮乘車1小時能到市政府所在地”，一個以城區為中心，鄉鎮為節點，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷，多種選擇的農村道路客運網絡已初步形成。
一、加強農村客運市場硬件建設，為農村客運網絡化建設打好基礎
道路客運市場是以客車為運輸工具，以公路為運行基礎，以客運站點為作業基地，以旅客為運輸對象的有機結合體。因此，要發展農村客運市場，要實現農村客運網絡化，就必須建好“三網”，即路網、站網、車網。一是建好路網。2000年以來，全市先後投入交通建設資金4.5億元，使全市建成二級公路和三、四級公路分別達到327公里和1335公里，構築起市域內幹線公路“五橫三縱”及干支線公路連通成網的構架，形成了干支相通、四通八達的公路網絡，實現了在市域內任何一個地方一個小時內就可上高速公路，從而達到了交通發達地區的交通公路水平。二是建好站網。全市按照“誰投資誰受益”的辦法，廣闢建設資金，充分發揮各方面的積極性，加快鄉鎮客運站建設進程。目前，全市已建成鄉鎮客運站19個、候車棚15個，基本實現了客車通到哪裡，鄉鎮客運站就建到哪裡。三是布好車網。在以城區為始點發往鄉鎮的縣鄉道路客運線路上，大力發展中檔舒適型客車，在宏觀調控的前提下，鼓勵車輛加快報廢更新、提檔升級的步伐，為人民群眾提供“安全、優質、舒適、便捷”的客運服務。在以鄉鎮為節點，鎮與鎮之間、鎮與村之間、村與村之間的鄉村道路客運線路上，積極爭取市政府出台了《關於進一步加快培育和發展鄉村道路客運市場的意見》，明確規定對鄉村客運車輛給予3年的培育發展期，在培育期內各種稅費視同農用車對待，培育期滿后再根據經營情況適當收取稅費。大力鼓勵車頭向下，充分利用行政和經濟手段，降低稅費標準，讓經營者在利益驅動下，主動將購車資金投向鄉村客運市場，以方便農民出行為目標，大力提高鄉村客運班車通達率，為農民朋友提供“經濟、方便、安全”的客運服務，實現了路修到哪裡，客運車輛就通到哪裡。
二、加強農村客運市場結構調整，提高農村客運網絡化建設的質量
從2000年開始，全市就着手從“運輸組織結構、運力結構、車輛技術和從業人員結構”三個方面進行調整，從而實現了農村客運市場運輸組織優化、運力結構合理、車輛技術等級和從業人員素質提高、農村客運服務質量優良的總體目標。
1、優化運輸組織結構。全市在農村客運市場的早期培育和發展上，由於提倡“有路大家行車，國有、集體、個體一起上”，從而導致經營主體過多，弱小分散，服務質量低，抗風險能力差，很不利於市場健康發展。為此，全市積極穩妥地推行了農村客運線路公司化改制，引導經營者以線路為依託，以資產為紐帶，組建公司制客運企業，通過推行一線一公司、一公司多線的管理模式，即一條客運線路統一由一家公司經營，一家公司可以經營多條客運線路，從而逐步實現了農村客運市場主體公司化。經過調整，全市農村客運經營業戶由304家調整為7家，實現了農村客運集約化、規模化經營。
2、制定客運發展規劃，合理調整運力結構。針對我市農村客運市場運力大於運量以及鄉村客運農用車參營、缺乏統一規劃的現狀，本着實事求是、循序漸進的原則，採取調查、整頓、調整等多種方式來合理制定客運發展規劃，有效實施運力調整。一是在對農村客運市場整頓中，通過採取報廢更新、更換車型、延伸現有線路等辦法進行運力結構調整。近2年報廢更新客運車輛192輛，占車輛總數的50，並將原有的105輛農巴車平穩地清退出了農村客運市場，以乘坐舒適、運行安全的中巴客車代替了農巴車，促使農村客運市場運力結構上檔升級。二是結合我市鄉村客運市場實際，組織專門班子對全市22個鎮、場、處、區深入實地進行調查，拿出了各鎮鄉村道路
客運市場調查說明，形成了一鎮一策一說明，並根據市交通局編製的《**市鄉村道路客運發展規劃（2004—2008）》，制定了《鄉村道路客運市場2004年規劃》和鄉村客運線路登記制辦理程序下發各鄉鎮交管站執行，為我市農村客運發展提供了規劃發展的方向。
3、嚴把車輛技術等級和從業人員素質關。通過加強對營運客車的技術性能檢測，禁止技術狀況不合格或達到報廢規定的車輛進入農村客運市場，通過強制維護，提高在營客車的技術性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農村客運的司乘人員必須在開業、上崗前進行相關業務知識培訓，取得資格證書後方可參營。
三、加強農村客運市場規範管理，促進農村客運網絡化建設有序發展
圍繞農村客運市場網絡化建設的主題，我市提出了行業管理規範化、車輛運行公交化、客運管理一體化的規範管理目標，從而進一步加快了我市農村客運網絡化發展步伐。
1、強化農村客運市場監管，確保運輸秩序良好。在農村客運市場監督管理上，積極爭取市政府重視，由市政府每年與各鄉鎮簽訂監控管理目標責任狀，增強了鄉鎮黨委政府管好農村客運市場的責任。同時，針對農村客運車輛的經營場所主要集中在鄉鎮的實際情況，充分發揮交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本轄區農村客運車輛，市運管處實施業務領導。交管站在日常工作中，堅持常年深入到車站、業戶家中，做到了宣傳運輸法規到源頭，行業管理到源頭，辦理營運手續到源頭。在經營行為規範上，我市對農村客運車輛嚴格實行了“十統一”，即統一線路牌、統一道路運輸證、統一班次時刻表、統一收費標準、車內噴統一的票價、車頭噴統一的線路起止點、車身噴統一的監督電話、使用統一的車票、辦統一的進站證、簽統一的進站協議。
2、積極推行農村客運班線公交化，提高農村客運服務水平。為加快區域經濟發展的步伐，更好滿足和方便人民群眾的出行，我市積極探索推行農村客運班車公交化運作。2002年，首先開通了園林至竹根灘公交化客運線路，對經營園林至竹根灘的44輛道路客運班車，按照兩條線路分開，每天循環的方式運行，並嚴格規定開班、收班時間，統籌安排班次時刻，合理調度上下班高峰期運行車輛，使該線的客運秩序有了明顯好轉，沿線人民群眾出行和交流更加方便、快捷了。今年，又積極向市政府彙報，取得了市政府的高度重視和大力支持，市政府專門研究出台了跨區域公交由交通部門管理的會議紀要，並制定了《東西城區道路客運公交式運作實施方案》，要求按照總體規劃，總量控制，保持穩定的原則，仿照城區公交車輛的運行模式，實行公交式運作，公交式管理，最大限度地滿足人民群眾的運輸要求，進一步提高農村客運服務質量。
3、改革行政審批政策，對農村客運線路實行登記制。作為全省農村客運線路報備登記制試點縣市之一，我市在大力開展農村客運市場整頓的同時，制定了《**市鄉村客運線路登記制管理暫行辦法》。對於經營者申請的鎮處之間、村組之間的鄉村客運線路，只要是符合我市長期客運發展規劃的，其參營車輛達到二級車況以上、從業人員符合從業標準，均可進入農村客運市場，並辦理相關營運手續。從而進一步增強了經營者投資農村客運的積極性，極大地促進了農村客運的發展。
儘管我市在農村客運發展上作了一些的探索，但真正實現農村客運網絡化的任務還很艱巨。今後，我市將認真貫徹落實《市政府關於進一步加快培育和發展鄉村道路客運市場的意見》，不斷加大發展農村客運力度，為加快農業現代化進程，幫助農民增收致富，全面繁榮農村經濟，早日把**建成富裕型小康社會而努力奮鬥。
《農村客運網絡化試點工作經驗交流發言》來源於，歡迎閱讀農村客運網絡化試點工作經驗交流發言。
客運市場調查說明，形成了一鎮一策一說明，並根據市交通局編製的《**市鄉村道路客運發展規劃（2004—2008）》，制定了《鄉村道路客運市場2004年規劃》和鄉村客運線路登記制辦理程序下發各鄉鎮交管站執行，為我市農村客運發展提供了規劃發展的方向。
3、嚴把車輛技術等級和從業人員素質關。通過加強對營運客車的技術性能檢測，禁止技術狀況不合格或達到報廢規定的車輛進入農村客運市場，通過強制維護，提高在營客車的技術性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農村客運的司乘人員必須在開業、上崗前進行相關業務知識培訓，取得資格證書後方可參營。
三、加強農村客運市場規範管理，促進農村客運網絡化建設有序發展
圍繞農村客運市場網絡化建設的主題，我市提出了行業管理規範化、車輛運行公交化、客運管理一體化的規範管理目標，從而進一步加快了我市農村客運網絡化發展步伐。
1、強化農村客運市場監管，確保運輸秩序良好。在農村客運市場監督管理上，積極爭取市政府重視，由市政府每年與各鄉鎮簽訂監控管理目標責任狀，增強了鄉鎮黨委政府管好農村客運市場的責任。同時，針對農村客運車輛的經營場所主要集中在鄉鎮的實際情況，充分發揮交管站的“前哨”作用，由交管站直接管理本轄區農村客運車輛，市運管處實施業務領導。交管站在日常工作中，堅持常年深入到車站、業戶家中，做到了宣傳運輸法規到源頭，行業管理到源頭，辦理營運手續到源頭。在經營行為規範上，我市對農村客運車輛嚴格實行了“十統一”，即統一線路牌、統一道路運輸證、統一班次時刻表、統一收費標準、車內噴統一的票價、車頭噴統一的線路起止點、車身噴統一的監督電話、使用統一的車票、辦統一的進站證、簽統一的進站協議。
2、積極推行農村客運班線公交化，提高農村客運服務水平。為加快區域經濟發展的步伐，更好滿足和方便人民群眾的出行，我市積極探索推行農村客運班車公交化運作。2002年，首先開通了園林至竹根灘公交化客運線路，對經營園林至竹根灘的44輛道路客運班車，按照兩條線路分開，每天循環的方式運行，並嚴格規定開班、收班時間，統籌安排班次時刻，合理調度上下班高峰期運行車輛，使該線的客運秩序有了明顯好轉，沿線人民群眾出行和交流更加方便、快捷了。今年，又積極向市政府彙報，取得了市政府的高度重視和大力支持，市政府專門研究出台了跨區域公交由交通部門管理的會議紀要，並制定了《東西城區道路客運公交式運作實施方案》，要求按照總體規劃，總量控制，保持穩定的原則，仿照城區公交車輛的運行模式，實行公交式運作，公交式管理，最大限度地滿足人民群眾的運輸要求，進一步提高農村客運服務質量。
3、改革行政審批政策，對農村客運線路實行登記制。作為全省農村客運線路報備登記制試點縣市之一，我市在大力開展農村客運市場整頓的同時，制定了《**市鄉村客運線路登記制管理暫行辦法》。對於經營者申請的鎮處之間、村組之間的鄉村客運線路，只要是符合我市長期客運發展規劃的，其參營車輛達到二級車況以上、從業人員符合從業標準，均可進入農村客運市場，並辦理相關營運手續。從而進一步增強了經營者投資農村客運的積極性，極大地促進了農村客運的發展。
儘管我市在農村客運發展上作了一些的探索，但真正實現農村客運網絡化的任務還很艱巨。今後，我市將認真貫徹落實《市政府關於進一步加快培育和發展鄉村道路客運市場的意見》，不斷加大發展農村客運力度，為加快農業現代化進程，幫助農民增收致富，全面繁榮農村經濟，早日把**建成富裕型小康社會而努力奮鬥。
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