(十一)加強基層黨組織建設和發揮黨員的先進性。基層黨組織要加強自身建設，充分發揮戰鬥堡壘作用，切實提高社區黨建工作的實效性。要加強和改進對退休人員、下崗失業人員、流動人員、出(歸)國留學人員中黨員的管理和服務。要認真做好退休人員、下崗失業人員和流動人員中黨員組織關係的轉接工作。要在做好在居民群眾中發展黨員工作的同時，重視做好社區內流動人員和其他社會階層中發展黨員的工作。要大力提倡上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和黨員為群眾服務。要教育和鼓勵黨員在社區建設中發揮模範帶頭作用，心繫群眾、無私奉獻，始終保持共產黨員的先進性。
(十二)加強社區思想政治工作和精神文明建設。要積極研究並把握新形勢下社區群眾思想政治工作的特點和規律，切實提高社區黨組織有效開展群眾工作的本領。要加強國情、市情和依法維權教育，引導群眾正確處理局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益、具體利益與根本利益的關係。要堅持正確的輿論導向，積極宣傳黨的路線方針政策，傳播科學文化知識。要建立快速有效的社區輿情收集、分析、處置、反饋機制，傾聽群眾呼聲，掌握思想動向，處理利益訴求，化解各種矛盾。要以提高市民綜合素質和社區文明程度為重點，積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範。要進一步推廣和完善以居民公約、志願者、道德評議台等為載體的道德實踐活動。要深化文明家庭、文明小區、文明社區、文明城區、文明單位、文明行業等群眾性創建活動。
四、推進社區建設實體化，提高社區服務和治理的水平
(十三)根據城市地域綜合特點確定社區範圍。社區是特定地域內人們所組成的社會生活共同體。從大城市管理和服務的特點、上海社區建設的實踐和做實社區工作的要求出發，中心城區社區範圍一般可定在街道層面，以有利於社區公共設施的規劃、建設和社會資源的整合；有利於協調駐區單位參與社區建設，有效推動政府與民間的合作；有利於“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理體制的完善。郊區的社區區域劃定要與農村城市化進程的推進相結合。
(十四)加強街道辦事處在社區的綜合管理職能。街道辦事處要發揮區(縣)政府派出機關“組織領導、綜合協調、監督管理”的職能，發揮強化綜合管理、監督專業管理、組織公共服務、指導自治組織的作用。要按照強化、弱化、轉化和政企、政事、政社分開的要求，加強街道辦事處綜合管理職能，強化各職能部門派出機構專業管理的職責，將可由市場和社會組織承擔的事務性工作逐步從社區行政機關中剝離出去。市、區(縣)各職能部門應將工作重心下移至派駐社區的機構，配強一線工作力量，做實管理服務工作。要落實社區建設的財力保障，規範街道辦事處預決算、審計和招商引資工作，保證街道正常支出，創造條件逐步淡化直至取消中心城區街道辦事處招商引資的功能；確保街道辦事處把工作重點轉移到社會管理和公共服務上來。
(十五)有序推進社區和居民區民主建設。要積極探索建立社區各方參與、合作共事的社區事務議事協商機構，提高社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的水平。有關社區公共設施建設、公共資源分配、公共事務管理等社區事務應廣泛聽取社區各方代表的意見和建議，使其充分行使知情權、建議權、監督權。要充分發揮居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織的作用，發揮居委會協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。要加強居委會居民會議制度及其他居民自治制度的建設。要逐步推廣居民區黨風、政風、行風“三風”評議和聽證會、協調會、評議會等民主自治制度，並向社區層面推進。要切實為居委會“減負”，不斷改善居委會工作條件。要發揮人大代表和政協委員在社區建設和管理中的積極作用。要充分發揮民主黨派和其他社會階層人士熱心社會事業、學有所長的特點，積极參与社區建設和管理，把黨的統戰工作、統戰政策落實到基層。
(十六)充分發揮工青婦等群眾組織和各類社會組織的作用。工會、共青團、婦聯組織要發揮好橋樑紐帶和助手作用，充分發掘自身資源，依託社區各種載體積極開展工作，並在社區的各種群眾活動中發揮骨幹作用。要重視社區各類社會組織的培育、管理工作，支持其在法律允許範圍內，按照各自的章程，獨立自主地開展活動，充分發揮這些組織提供服務、反映訴求、規範行為的作用，引導其健康、有序發展。對具有公益性質、服務居民的政務類、服務類社會組織，要降低准入“門檻”，簡化登記手續，以政府購買服務的形式予以扶持和發展。要進一步完善專業社會工作體系，擴大社會工作的覆蓋面，推動社區工作的專業化、職業化、社會化。要充分發揮志願者組織在社區建設中的重要作用，制定相關激勵政策，推動志願者服務活動的深入開展。
(十七)發展健康向上的社區文化。要把社區文化建設的着力點放在豐富群眾精神文化生活和促進人的全面發展上，形成以群眾為主體、以社區為載體、以文化為媒體的社區文化建設新格局。要豐富健康向上、群眾喜聞樂見的社區文化內容，繼續推動文藝院團送戲進社區，發揮專業與業餘相結合的社區文化骨幹隊伍的指導作用，把社區建設成為傳播主流意識形態、弘揚先進文化的陣地；市民終身學習、提高素質的課堂；青少年學生社會實踐、校外活動的基地；老年人社會交往、精神交流的家園；專業和業餘文化團隊佔領市場、服務社區的舞台。要積極創造條件，為社區群眾提供一批文化學習、文藝活動、體育鍛煉、休閑娛樂等載體和場所。
(十八)完善社區各類服務和活動載體。要完善黨員服務中心功能，使之成為基層黨組織管理、活動和聯繫、服務黨員、群眾的重要載體。要完善和規範社區行政機關、政府職能部門派出機構共同支撐的社區行政事務受理中心，提高行政事務辦理效率。要建立和完善集公益服務、市場服務、志願服務為一體的社區服務中心，為駐區單位和社區群眾提供便捷、高效的服務。要建立和健全黨員活動、居民活動、駐區單位活動共享的社區文化活動中心，為社區群眾參與豐富多彩的社區活動提供方便。社區內各類服務和活動載體應充分共享、有效利用，避免各自為政、重複投資和閑置浪費。
(十九)優化社區公共服務設施的規劃和配置。要以入口規模、地域面積和功能定位為基本依據，採用新建、改造、調整、共享並舉的方式，規劃和配置好社區各類公共服務設施。要充分考慮新建社區與原有社區、中心地段社區與邊緣地區社區、商務區與純居住區的不同條件和不同需求，實行統籌兼顧、差別配置。區(縣)政府要着眼於社區群眾多層次、多樣化的需求，特別要針對上海人口老齡化的情況，重視和發揮好各級老齡委組織的作用，規劃和配置好適合老年人的各類服務設施。
五、推進社區管理網格化，提高行政服務和管理的水平
(二十)完善社區行政管理和協調機制。實行網格化管理旨在建立強有力的運作、協調和監督機制。要進一步理順條塊關係，明確街道辦事處的管理職責，落實雙重管理，完善工作協同機制；逐步梳理各類臨時機構，按照行政、服務、穩定等工作內容進行調整和整合，形成合力。各行政職能部門派出機構要自覺接受街道辦事處的綜合協調和監督管理，駐區單位在社區社會性、群眾性、公益性工作方面要自覺接受街道辦事處的指導和協調。
(二十一)建立社區公共資源共建共享機制。要建立社區屬地化的實有人口信息採集、維護、交換機制和信息管理體系，實現存量信息“一次採集、多次使用”、增量信息“一口採集、多方使用”。要梳理和整合全市各類服務熱線，為社區群眾和各類組織提供便捷、高效的服務。要制定相關政策，形成駐區單位積極主動向社區群眾開放設施資源的激勵機制，形成駐區單位參與社區建設的共建共享機制。要探索社區公共設施資源的社會化運營機制，制定社區公共服務設施管理辦法。政府投資的市屬和區(縣)屬公益性事業單位應先行向社區開放，支持和倡導其他駐區單位向社區群眾開放，爭取在一兩年內逐步實現資源共享，最大限度地惠及社區群眾。
(二十二)構建社區“一口受理、內部協辦”的行政服務機制。要運用信息化手段，構建以社區行政事務受理中心為“一口受理”前台，街道、區(縣)、市相關部門職責分明、聯繫緊密、“內部協辦”為後台的政府公共管理和服務網絡。要組建政府公共服務效率促進機構，重點推進跨部門工作流程的梳理優化和信息化資源整合，從體制機制上解決跨部門的信息共享和工作協同，為網格化管理和服務提供有力支撐。
(二十三)形成社區網格化行政管理執法機制。要探索建立“邊界統一、協同巡查、分類執法”的社區行政管理執法機制。與社區管理和居民服務密切相關的部門要明確責任區，形成管理層面日常聯繫、一線人員密切配合的工作聯動機制，確保對社會事件作出應急聯動反應和協同處置。在實施網格化管理中，要遵循精兵筒政的原則，不隨意擴大機構和編製。
(二十四)健全高效運作的社區治安綜合治理工作機制。要積極構建社區黨組織領導、街道辦事處負責、職能部門盡責、駐區單位協同、廣大市民參與的社區治安綜合治理工作格局。要加強社區人口綜合管理，制定以居住地為主的人口管理政策，探索和加強人口的分類管理；努力做好來滬人員的服務工作，寓管理於服務和教育之中；探索和建立一種融人民調解、行政調解和司法調解於一體，兼有社會救助、社會保障功能的司法、民政、信訪綜合服務機制；培育專業化、社會化的民間調解機制，探索新形勢下化解人民內部矛盾的新途徑；進一步提高預防犯罪工作的社會化、專業化和法制化水平。
(二十五)建立和完善社區財力保障機制。要將社區黨建和社區建設經費納入區(縣)財政預算，逐步形成與地方財政同步增長機制，加大對社區的投入。要向社區建設工作傾斜，特別是向新建社區、人口密集社區和財力基礎薄弱社區傾斜，創造條件推動街道辦事處把工作重點進一步轉移到管理和服務上來，並促進社區平衡發展。要加大政府公共財政向社會組織購買服務的力度，規範政府購買服務的方式，建立健全政府購買服務機制，防止被購買服務的社會組織行政化。在服務資源的投入上，要鼓勵社會投入，探索建立政府投入與民間投入相結合、無償服務與有償服務相結合、社會化與產業化相結合的社會事業投入和發展機制。
六、切實加強對社區黨建和社區建設工作的領導
(二十六)加強組織領導。市委成立推進社區黨建和社區建設工作領導小組，協調全市社區黨建和社區建設的推進工作。各區(縣)委、區(縣)政府要加強領導，建立相應的領導機構，確保社區黨建和社區建設工作的落實。市各有關部委辦局尤其是與社區黨建和社區建設直接有關的部門要明確分管領導和對口的工作部門，負責本系統工作的推進。要建立健全工作責任制，把社區黨建和社區建設工作的成效作為考核各級領導班子、領導幹部實績的一項重要內容。社區黨建和社區建設工作是一項系統工程，要明確總體目標，貫徹邊試點、邊總結、邊推進的原則，在試點基礎上分步實施。具體工作內容和工作安排由市政府和市委組織部另行制定實施意見。
(二十七)加強政策配套。要在總結試點經驗的基礎上，適時修訂《街道黨工委工作條例》和《上海市街道辦事處條例》等相關制度、法規；完善公共財政政策，研究轉移支付等不同的財政扶持政策，在社區公共管理和公共服務領域加大政府購買服務的力度；健全多元化投入機制，建立支持社區公益事業、福利事業、慈善事業的稅收優惠政策；建立有利於促進社區服務設施規範化管理和社會化運作的政策；建立促進社會單位向社區開放設施的激勵政策；制定志願服務的激勵政策和制度；制定關於推進電子政務及社區信息資源採集、整合和共享的政策。
(二十八)加強隊伍建設。市、區(縣)黨委和政府要真正重視、真情關懷、真心愛護廣大社區幹部和社區工作者，解決他們的實際困難，保證他們的工作待遇，充分發揮他們的積極性。要大力加強社區幹部和社區工作者隊伍建設，採取選任、從機關下派、面向社會公開招聘等方式，不斷充實社區幹部隊伍，優秀中青年幹部應到社區工作、鍛煉、培養，努力造就一支數量充足、結構合理、素質較高、紮根基層的社區幹部和社區工作者隊伍。要加大對社區幹部和社區工作者培訓的力度，不斷提高他們做好新時期群眾工作和發展社區事業的能力。