各縣(市)、區人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位:
為認真貫徹落實中央、省委農村工作會議精神,加快農村沼氣建設步伐,結合我市實際,提出如下意見。
一、充分認識發展農村沼氣的重要意義
農村沼氣作為全面建設農村小康社會、改善農村生產生活條件的“六小工程”之一,是符合廣大農民群眾根本利益的德政工程、民心工程。發展農村沼氣,已成為增加農民收入,推動農業產業結構調整,改善農村生態環境衛生,發展高效生態農業的切入點和結合點,對於增加農民收入、改善農村生產生活條件、構建農村和諧社會、促進農業和農村經濟的可持續發展,都具有十分重要的意義。各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感,把農村沼氣建設擺上重要議事日程,採取有力措施抓緊抓好。
二、指導思想和目標任務
(一)指導思想。
以“三個代表”重要思想為指導,以改善農村生態環境和全面建設農村小康社會為目的,以政策引導和資金扶持為保證,積極開展農村資源綜合利用,發展農村循環經濟。堅持以農村戶用沼氣池建設為重點,着力提高沼氣及其綜合利用水平;以大中型沼氣工程建設為重點,全面開展畜禽養殖糞污、農村生活污水等農業面源污染防治。
(二)目標任務。
主要目標:發展農村戶用沼氣,實現農戶基本生活、生產單元內部的生態良性循環,達到家居溫暖清潔化,庭院經濟高效化,農業生產無害化;示範戶農民增收節支1000元以上。推進大中型沼氣工程建設,全面開展規模化畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染防治,實現畜禽糞便資源化綜合利用。
主要任務:2005年,新建農村戶用沼氣2萬座,累計達到3.6萬座,戶用沼氣普及率達到3.5%;完成本轄區農村沼氣建設規劃的編製工作。到2010年底以前,農村戶用沼氣普及率達到22%以上,適宜鄉鎮達到50%以上;轄區內所有達到國家規定的規模化畜禽養殖企業畜禽糞便和污水要達到無害化處理和資源化利用要求。
三、工作重點
(一)加強農村戶用沼氣建設。以農村戶用沼氣建設為核心,結合改圈、改廁、改廚、改院、改水、改路和推廣高效生態農業技術,積極推廣“一池三改”(沼氣池、改圈、改廁、改廚)、“二池三改”(沼氣池、青貯氨化池、改圈、改廁、改廚)、“五配套”(沼氣池、太陽能豬舍、廁所、果園、水窖)等工程模式,積極開展沼氣及其綜合利用,進一步改善農村生產生活條件,促進生態良性循環,推進農村全面小康建設。
(二)推動大中型沼氣工程建設。凡規模化養殖場和達到一定加工廢水排放量的農副產品加工廠,必須建設大中型沼氣工程,實行達標排放,並因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用,實現糞便、污水、廢水的無害化和資源化。積極推廣城鎮生活污水凈化沼氣池,創建優美環境。
(三)發展以沼氣為紐帶的生態農業。堅持因地制宜、綜合推進的原則,開展不同層次、不同類型的以沼氣為紐帶的生態農業試點。進一步提高生態農業建設技術水平和科技含量,促進我市農業結構合理化,技術生態化,過程清潔化,產品無害化,實現經濟、生態、社會三大效益的統一。
四、保障措施
(一)統籌安排,科學規劃。各級各部門要把農村沼氣建設與生態農業、小康村建設等活動結合起來,統籌規劃,抓緊制定切實可行的、適合本地區的農村沼氣發展規劃,合理選擇“一池三改”、“兩池三改”、“一池四改”、“三位一體”、“四位一體”、“豬沼果”、“豬沼菜”、“牛沼草”等技術模式,實施分類指導。
(二)加強宣傳,示範推動。充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體,對農村沼氣建設在改善生態環境、改善農村衛生狀況和農業增效、農民增收、農業產業結構調整中的地位、作用、技術、模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳,做到家喻戶曉,深入人心,營造良好的社會輿論氛圍。抓好典型培育,通過典型示範,以點帶面,推動農村沼氣建設向縱深發展。
(三)健全工作機構,完善服務體系,強化技術培訓。各縣(市)、區必須建立健全農村能源環境保護工作的專門機構,配備專職工作人員,保證工作經費,確保有機構管事、有人辦事、有條件能辦成事。各級農村能源環境保護主管部門要進一步強化技術培訓,儘快建立一支適應任務需要、達到國家職業技能鑒定要求的技術員隊伍,按照“市場運作、合理收費、自我發展”的原則,鼓勵已獲得國家職業資格證書的技術人員,組建施工隊伍,充分利用社會力量搞好工程建設。
(四)建立有效機制,加強行業管理,確保工程質量和效益。建立高效的管理機制,實行全程計算機信息系統管理,將農村沼氣建設計劃落實到戶,每個示範戶建立檔案卡,做到“三公開一公布”。所有農村沼氣示範村都要按照村務公開的有關規定,在村務公開欄中公開有關政策、計劃任務、補助標準和建設條件,公開自願建設戶名單,公開物資的採購價格、分配等情況,做到公開透明,家喻戶曉。網上公布用戶檔案,示範村電話,各級管理單位的電話。實行月報制度,接受全社會監督。
堅持技術標準,加強職業技能培訓,強化管理人員、技術人員和農戶的安全意識,實行持證上崗、專業化施工、規範操作,做到安全施工,安全使用,確保持久發揮沼氣建設的綜合效益。各級農村能源環境保護管理部門要加強工程建設的監督管理,確保監督工程建設質量。
(五)制定優惠政策,多渠道籌集資金,加大投入力度。各級政府要加強與農村沼氣建設相配套的政策體系建設,建立以農民投入為主體、銀行貸款為輔助、政府投入為引導的多元化投資機制,多渠道籌資,千方百計增加投入。一是市人民政府從2005年起將農村沼氣建設納入國民經濟發展總體規劃及財政預算,每年拿出500萬元專項資金予以扶持,採取“以獎代補”的形式對農村沼氣建設示範戶予以補助;各縣(市)、區要落實相應的配套補助資金予以補助。二是整合部門資源形成合力。將農村沼氣建設與農村扶貧、農村改水改廁、移民建鎮、退耕還林等項目資金有機結合起來,充分發揮資金的投資效益。三是利用多樣靈活的方法貸款融資。農村信用社要積極進行小額信貸,搞好資金監管,允許農民採用抵押、村委會擔保或多戶連保等辦法獲得貸款,用於農村沼氣建設。四是積極爭取國家、省及有關國際組織等的項目資金支持。
五、加強對農村沼氣建設工作的組織領導
市人民政府成立農村沼氣建設工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公地點設在市農業局。各縣(市)、區也要成立相應的組織機構,加強對此項工作的領導。建立工作激勵機制,實行目標管理,嚴格驗收,嚴格考核評比,對工作成績突出的給予表彰獎勵,對完不成任務的給予通報批評。