中國共產黨上海市委關於加強社區黨建和社區建設工作的意見
(2004年12月17日中國共產黨上海市第八屆委員會第六次全體會議通過)
《中國共產黨中央關於加強黨的執政能力建設的決定》把不斷提高構建社會主義和諧社會的能力作為黨的執政能力建設的重要任務。社區是構建社會主義和諧社會的基礎，做好社區工作對於鞏固黨的執政基礎、增強黨的執政能力，對於樹立和落實科學發展觀、實現人的全面發展，對於改進社會管理方式、提高城市公共管理和服務水平具有十分重要的意義。改革開放以來，歷屆市委、市政府一直十分重視社區工作，為進一步深化上海的社區黨建和社區建設打下了紮實的基礎。為深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，認真貫徹中國共產黨中央辦公廳轉發的《中國共產黨中央組織部關於進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》，現就加強本市社區黨建和社區建設工作提出如下意見。
一、加強社區黨建和社區建設工作的重要意義
(一)加強黨的執政能力建設，要求進一步增強社區黨組織領導社區工作的能力。隨着社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，出現了大量新經濟組織和新社會組織，原來由單位承擔的社會職能逐步向社區轉移，越來越多的社會性、群眾性、公益性事務需要社區黨組織動員各方力量落實。社區黨組織作為黨在社區全部工作和戰鬥力的基礎，必須積極應對這些變化，調整組織設置，創新工作方法，不斷擴大黨建工作覆蓋面，真正成為城市社區貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。
(二)建設社會主義和諧社會，要求進一步形成社會協同、民主參與的社區治理格局。社區是城市管理的基礎，是社會各種利益、需求、矛盾的匯聚點之一。構建和諧社會需要社區黨政組織正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，發揮人大代表、政協委員及社會各界人士的作用，充分尊重社區群眾的意願，讓社區群眾成為社區管理和社區服務事業發展的參與者、受益者。為此，必須形成政府與社會合作、社會各方面民主參與的治理格局，從而建成各盡其能、各得其所而又和諧相處的新型社區。
(三)落實以人為本的科學發展觀，要求進一步提高社區居民的生活質量。隨着人們就業方式和生活方式的不斷變化，社區群眾對社區的歸屬感越來越強，對物質文化的需求日益多樣化，對舒適安全的居住環境日益關注，對自身素質的提高和實現人的全面發展日益嚮往。為此，社區工作必須堅持以人為本，進一步加強社會資源的優化配置，拓寬服務領域，強化服務功能，改進服務方式，健全服務體系，為社區群眾提供優質的社區生活。
二、指導思想、總體目標和基本原則
(四)指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持立黨為公、執政為民，落實以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的總體要求，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。以服務群眾為重點，保持黨與人民群眾的血肉聯繫，鞏固黨的執政基礎；以群眾滿意為準則，努力達到“區域規劃最佳、設施配置最優、服務效率最高、資源效益最大”的基本要求；以推進基層民主建設為抓手，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社區管理工作新格局，逐步建成“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的現代化社區。
(五)總體目標。
通過社區黨建全覆蓋、社區建設實體化、社區管理網格化，增強社區黨組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的能力，提高社區行政機關社會管理和公共服務的意識和水平，充分調動社會各類組織和社區群眾參與社區建設的積極性，不斷完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”，努力構建社會主義和諧社會。
1、社區黨建全覆蓋。充分發揮黨組織的政治、組織和工作優勢，加強社區黨組織對社區的全面領導。通過調整組織設置，改進領導方式，創新工作方法，完善運作機制，拓展活動內容，整合各類資源，使社區黨建在工作上實現全覆蓋，從而實現“強核心、建網格、全覆蓋、促文明、為群眾”的工作目標。
2、社區建設實體化。做實社區管理服務工作，優化行政組織的社會管理和服務功能，加強對民間服務組織和專業社會工作隊伍的培育和管理，增強黨領導下的居民自治和社區共治功能，充分調動社會各方面的積極性，夯實構建社會主義和諧社會的社區基礎。
3、社區管理網格化。以社區為基本網格，以信息化為支撐，合理配置和整合行政、社會資源，實現網格內各類資源共享、工作協同，構建反應靈敏、處置有方、管理高效、服務優質、保障有力的工作機制。
(六)基本原則。 1、黨委領導，協調各方。按照黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的原則，充分發揮區(縣)黨委、政府的重要作用，通過黨對社區各類組織和各項工作的有效領導，代表和維護廣大人民群眾的根本利益，保證黨在社區的各項工作落到實處。
2、圍繞大局，着眼發展。社區建設要有利於經濟社會協調發展，有利於社區管理和城市治理模式的創新，有利於激發基層社會的創造活力，為上海的改革發展穩定創造良好的社會環境。
3、以人為本，服務群眾。社區的所有工作要以社區群眾的需求為導向，以社區群眾的參與為動力，以社區群眾的評價為準則，讓社區群眾在社區發展中得到實惠，在參與社區建設中實現自身的發展。
4、資源整合，共建共享。從實現社會可持續發展的要求出發，正確處理好公共信息、設施資源分類管理與社會共享的關係，處理好公共服務中政府與社會、市場的關係，處理好公共管理中專業管理與綜合管理的關係，提高行政管理、服務的效能。
5、循序漸進，勇於改革。社區建設是一項系統工程，要處理好長遠目標與階段工作的關係、工作繼承與工作創新的關係、整體推進與分類指導的關係，有序推進具有中國特色、時代特徵、上海特點的現代化社區建設。
三、實現社區黨建全覆蓋，構建社區黨建工作新格局
(七)健全社區黨組織領導體制。要進一步加強社區(街道)黨組織建設，充分發揮其在社區各種組織和各項工作中的領導核心作用。要按照社區行政組織、居民區、駐區單位三條線，理順黨的組織設置，形成全覆蓋的組織、工作體系。要在社區(街道)黨組織領導班子中適當增加行政組織、居民區、駐區單位黨組織成員，使其在成員構成上更具有代表性，更具有統籌各方的能力。要選好配強社區(街道)黨的領導班子，尤其要選好書記。要按照“領導班子好、黨員幹部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的目標要求，不斷加強自身建設，不斷提高社區各級黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。
(八)加強社區行政組織的領導。社區(街道)黨組織領導街道辦事處，並協助市、區(縣)政府職能部門做好其派出機構及其負責人的管理和監督工作，支持和保障其依法行使職權。市、區(縣)政府職能部門派出機構要自覺接受社區(街道)黨組織的雙重管理，圍繞社區黨建和社區建設的總目標充分發揮作用，並自覺接受駐區單位和社區群眾的評議和監督。區(縣)職能部門在任免、交流、考核派出機構領導幹部時，應聽取相關社區黨組織的意見。社區(街道)黨組織要進一步完善與新經濟組織和新社會組織登記管理機關、業務主管單位的雙向聯繫制度，有關職能部門要指導、支持社區新經濟組織和新社會組織建立黨組織並開展黨的工作。
(九)加強居民區黨組織建設。居民區黨組織要明確工作職責，改進工作方式，創新工作載體，拓寬工作領域，充分發揮服務群眾、凝聚人心的作用，成為居民區各種組織和各項工作的領導核心。要支持和保證居委會依法充分行使職權，推進居民自治；支持和保證社區各類群眾組織依照各自的章程開展工作。居民區黨支部(總支)領導班子成員與居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡居民區黨支部(總支)書記和居委會黨員主任經過民主選舉由一人擔任。
(十)完善駐區單位參與社區黨建工作的機制。社區黨建工作事關黨的執政基礎的鞏固，社區所有黨組織包括駐區單位黨組織都負有重要的政治責任。要堅持和完善由社區(街道)黨組織牽頭、駐區有關單位黨組織參加的黨建工作協調機制。社區(街道)黨組織要增強為各類駐區單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，調動駐區單位參與社區建設的積極性。駐區單位要確立社區黨建的意識，在社會性、群眾性、公益性工作中自覺接受社區(街道)黨組織的指導和協調。駐區單位在發展黨員、選拔任用幹部時，應注意聽取居住地黨組織的意見。社區(街道)黨組織要進一步加強新經濟組織和新社會組織的建黨工作，領導、指導、協調新經濟組織和新社會組織開展黨的工作。對暫不具備單獨建立黨組織條件的，可以依託商務樓宇、商貿市場、商業街、園區等載體建立聯合黨組織。要在新經濟組織和新社會組織中積極、有效開展工會、青年、婦女工作。