服務業具有廣闊的發展空間，是經濟增長的重要源泉和擴大就業的基本渠道。要以市場化、產業化和社會化為方向,改造提升傳統服務業，發展現代服務業，提高服務業增加值佔國內生產總值的比重和從業人員佔全社會從業人員的比重。
第一節調整提升商貿業
加快建立以大商場、大市場、大網絡為重點的現代高效市場流通體系。重點發展已形成較大影響的商品批發市場，完善錦海、興海、富海三大市場，壯大建材、農畜產品等一批具有影響的專業市場和口岸邊貿市場。創新經營手段，推行連鎖經營、特許經營等現代營銷方式，加快傳統百貨業向購物中心、超級市場、倉儲式商場和專賣店、精品店發展。發展具有民族特色的餐飲業。
第二節培育壯大金融業
深化金融改革，完善金融組織體系、市場體系、監管體系和調控體系。加快農村信用社管理體制改革步伐。切實加強金融監管，防範和化解金融風險。不斷拓展銀行服務領域，發展多種形式的保險公司和保險中介機構，形成保險市場主體多元化格局。
第三節加快發展旅遊業
堅持保護與開發並重，加大旅遊精品促銷力度，分層次地加快旅遊景點開發和配套設施建設。重點以烏拉特草原、同和太奇石林、甘其毛道口岸、烏拉特中旗陰山岩畫群等優勢旅遊資源為基礎，適應旅遊市場需求的變化，遵循生態保護與旅遊經濟發展協調共進的原則，科學規劃，注意可操作性和戰略性，突出精品意識，建成巴彥淖爾市乃至整個內蒙古中西部地區最佳草原景觀、陰山岩畫觀光、蒙族民俗體驗旅遊目的地和內蒙古西部著名的邊境旅遊區。同時，積極開發大眾化旅遊休閑項目，大力發展假日旅遊。注重吃、住、行、游、購、娛六大旅遊要素的協調發展，使旅遊業成為服務業的支柱和新的經濟增長點。到2008年，到我旗觀光旅遊人數達到110萬人次以上，旅遊總收入達2900萬元以上，年均增長40％左右。
第四節積極發展房地產業
大力開拓經濟適用房、舊城改造、企業建房和小城鎮住宅市場，進一步發展以居民住宅為重點的房地產業和裝修裝飾業。加強和改善房地產中介服務，規範發展物業管理業，培育一批房地產銷售、抵押、託管、置換企業和專業物業管理公司。五年內，完成房地產建築面積10萬平方米(其中經濟適用住房建築面積8萬平方米)。
第五節着力開發文化產業
牢牢把握先進文化前進方向，推進文化體育體制改革和機制創新，依託民族和地區人文資源優勢，以加快文體基礎設施建設為重點，努力提高文化藝術生產力和競技體育水平。開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，繁榮和發展文化體育市場，加快文體產業發展，精心打造烏拉特民族文化品牌，全面提升我旗文化品位。
----打造草原文化藝術品牌。重大文化體育活動品牌。每2年舉辦一屆"烏拉特中旗那達慕"或"中國•烏拉特中旗國際那達慕"；民族風情品牌。加強對烏拉特蒙古族衣、食、住、行、婚嫁等方面的獨特風俗習慣及生活方式的研究和整理，建造一處"烏拉特部落民俗村"；民族民間藝術品牌。烏蘭牧騎每年深入基層演出場次不低於50場；同時，大力開拓旗外演出市場，確立烏蘭牧騎在區內外的民族民間藝術品牌地位。大力培育以馬頭琴演奏、蒙古族長調、蒙古族舞蹈、蒙古族烏力格爾、好來寶說唱等為代表的民族音樂、舞蹈、曲藝等表演藝術的著名品牌。
----建成具有烏拉特中旗特色的文物史跡網絡。到2008年，爭取國家級文物保護單位2-3處；自治區級文物保護單位4處；市級文物保護單位5處，旗級文物保護單位由現在的9處,增加到11處。
----加強基礎設施建設。2008年前，集中力量新建或改擴建影劇院、文體大樓、圖書館、博物館、體育場、廣播電視中心、文化活動中心、賽馬場等；加快基層文化設施建設步伐。實現"蘇木鄉鎮有綜合性文化中心"的目標，70%以上的嘎查村建有文化室建設和完善廣播電視網絡。
第七章加快城鎮化進程
提高城鎮化水平，是促進經濟社會協調發展的重大措施。要進一步解放思想，更新觀念，加快建立功能完善、布局合理、結構協調、規模適度、環境優美的可持續發展的現代城鎮體系。2008年，全旗非農產業人口達到5萬人左右，城鎮化水平達到38%以上。
第一節大力發展小城鎮
充分發揮小城鎮在人口、產業、市場方面的吸引力和集聚力，推動城鄉一體化。堅持科學規劃，合理布局、規模適度、注重實效的原則，重點抓好旗城和小集鎮的建設。把海流圖鎮建設成為全旗政治、經濟、文化的中心，工礦業發展的服務基地，內蒙古西部地區重要的邊貿旅遊城鎮。到2008年海鎮人口增加到4.6萬人，建設用地控制在7.5平方公里之內，人均住房面積達到28平方米，人均擁有道路面積達到11平方米，油路鋪張率達到90%；排水受益率達到85%，污水處理率達到60%；人均公共綠地達到8.5平方米，建成區綠化覆蓋率達到21%；供熱普及率達到55%；供水普及率達到90%；垃圾無害化處理率達到50%。烏加河、德嶺山、石哈河及甘其毛道口岸等重點鎮加快鎮區市政基礎設施建設和電力、通訊、文教、衛生、醫療等社會事業建設，促進和帶動相關產業的發展，提高城鎮經濟在全旗經濟社會發展中的比重。全旗城鎮化水平以年平均1.5個百分點增長，到2008年達到38%。
第二節依法抓好城市建設和管理
小城鎮建設和管理必須依照《海流圖鎮總體規劃（2005-2020）》，做好城市建設和舊城改造，科學論證，精心組織，分期進行。嚴格執行城市管理的地方性規範文件，進一步完善地方性城市規劃的行政，技術規定和實施細則，使城市規劃、建設、管理步入科學化、法制化軌道。
第三節消除城鎮化發展障礙
改革現行戶籍制度，積極促進農村牧區人口向城鎮轉移，對已在城鎮有穩定職業和收入的農村牧區人口，優先落戶，放寬政策，給予“農轉非”；調整就業政策，逐步形成城鄉統一的勞動力市場。多渠道籌集資金，引導社會資金投入城鎮建設。鼓勵和引導第三產業的快速發展，繁榮城鎮經濟，增強對農村牧區經濟的帶動作用和輻射功能。改革完善城鎮用地制度。調整土地利用結構，盤活土地存量。在保護耕地和保障公民合法權益的基礎上，妥善解決城鎮建設用地。儘快形成符合小城鎮經濟社會特點的行政管理體制，加強政策協調，提高城鎮化的管理水平。
第三篇推進改革開放
第八章擴大對內對外開放
充分發揮我旗資源、區位優勢，堅持“拓寬領域、改善環境、突出重點，講求實效”的原則，大力實施“引進來”、“走出去”的全方位開放戰略，努力擴大出口，積極利用外資，加快區域合作，發展開放型經濟，把我旗建設成為國家新的能源接續基地、儲備基地及自治區向北開放的前沿陣地。
第一節對外開放
要緊緊抓住經濟發達地區加大對西部地區投資和產業轉移的機遇，瞄準大公司、大集團，在電力、高載能及礦產資源開發、農畜產品加工等重大項目、重點產業引進上力求取得突破。要進一步加快政策環境、服務環境、信用環境等投資軟環境建設，用足用活國家政策，全力營造“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，構建政策推動、政企互動、全民發動的整體招商格局。要積极參加各類招商活動，進一步擴大知名度，圍繞重點項目、重點企業，採取定向招商、以商招商、以資源引項目、引資金等多種有效方式，對重大項目要派專人全程跟蹤服務，切實提高招商引資質量和實效。
第二節積極引進外資，加強經濟技術合作
高層次寬領域拓展中蒙經貿合作，加快建設向北開放的前沿陣地。抓住中蒙經貿合作日益密切，重大項目的爭取建設進程加快的有利時機，以蒙古國的煤銅礦產、農畜產品資源為依託，大力發展外向型經濟。要加快口岸基礎設施建設，與神華、中信、中國有色等大集團企業密切配合開展蒙古國資源開發的洽談工作，超前謀划，提前做好中蒙合作項目實施需要配套的優惠政策和相關配套工程建設的爭取工作等，努力把建設大型焦煤生產基地和建設銅冶鍊廠等項目真正落到實處，實現進口資源在我旗境內的加工增值，增強工業經濟發展的後勁。
積极參与呼—包—鄂地區經濟技術合作，全面擴大對內開放。要抓住呼—包—鄂地區經濟帶迅速崛起的機遇，加快中蒙大通道和能源原材料加工生產基地的建設，為呼—包—鄂地區以及更廣泛地區提供能源支持。抓住先進地區產業轉移和資金投向的轉變，積極承載轉移產業的建設，引進先進技術和設備，提高科技含量，提高產業層次，加大本地優勢產業的技術改造力度，乘勢做大做強，實現地區經濟優勢互補。
第三節優化經濟發展環境