推廣“公司+基地+農戶”，貿工農一體化等多種經營模式，高起點、規模化、優質高效地重點建設40萬畝優質飼草料(包括玉米)、10萬畝優質小麥、10萬畝優質葵花、5萬畝優質馬鈴薯、120萬隻優質肉羊、100噸二狼山白山羊絨、1萬頭奶牛七大綠色農畜產品生產基地。培育和發展多形式的龍頭企業，加快農畜產品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進開發，發展強化訂單農牧業和創匯農牧業。加強對農牧業產業化經營的規劃和引導，有重點地扶持建設一批農牧業產業化經營示範項目。
第四節完善農牧業社會化服務體系
完善以農畜產品流通、科技、信息服務為重點的農村牧區社會化服務體系。積極發展與市場相適應的專業協會、產品產銷、信息服務等農村牧區專業經濟合作組織，建立與農牧戶利益緊密相聯的運行機制，拓寬農畜產品的流通渠道。改革農牧業科技和牲畜疫病防治管理辦法，改進政府對農牧業的扶持和科技服務方式，適應農牧業結構調整和農牧業產業化發展的需要。培養、引進人才，調整優化農牧業科技隊伍的知識結構和年齡結構。大力普及農牧業科技知識，不斷提高農牧民的科技意識和科技應用能力，逐步建立覆蓋涉農涉牧部門、企事業單位主要農畜產品批發市場的農牧業信息網絡。
第五節加大政策支持和保護力度
繼續貫徹落實黨在農村的基本政策。堅持以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。堅定不移地貫徹執行“土地承包期30年不變”和“草原雙權一制”政策。在堅持農牧民自願的前提下，積極探索以土地為主的農業資源使用權流轉，建立適應市場經濟發展的合作形式。按照規範化、企業化的原則，鼓勵土地有償轉讓、轉包、出租、入股等各種形式，促進土地適度規模經營。全面落實以草定畜的草畜平衡制度，實行休牧、輪牧和禁牧，有效遏制草原沙化退化的趨勢，並積極向上級爭取相應補貼，以解決減少牲畜后牧民的生活問題。繼續動員和引導全社會各方面的力量，多渠道、多層次、多形式籌集農牧業建設資金。認真落實減輕農牧民負擔的政策，做好農村牧區稅費制度改革，確保農牧民利益，切實保護和調動農牧民生產的積極性；穩定和完善各級政府扶持農牧業生產的各項政策。
第四章繼續加強基礎設施建設
努力保持固定資產投資規模適度增長。按照調整布局，提高質量，保護環境，注重效益的要求，加快水利、公路、能源、市政、通訊建設，縮小與全市發達地區的差距，增強國民經濟和社會發展後勁。
第一節加強水利設施建設
堅持除害興利，開源節流並重，防洪抗旱並舉的方針，努力解決旱澇災害，水資源利用率低等問題。加強防洪抗旱工程和具有綜合經濟效益的水利工程的建設與管理，搞好現有水利工程維護和經營管理。全面實施韓烏拉、狼山、石哈河、秦達門、二牛灣、新忽熱、桑根達來等七座水庫除險加固工程。繼續抓好沿山山洪溝口防洪治理和滯洪區規劃搬遷工作。建立高效合理的水利管理機制，使水利工程維護和建設步入良性發展軌道。
第二節加快公路建設
交通建設要以適應經濟社會發展的綜合運輸體系為目標，統籌規劃，分步實施。加快“三橫三縱九出口”公路網建設，基本形成快速、便捷的綜合交通體系。逐步提高路面等級，重點加強與周邊旗縣和旗到蘇木鄉鎮的路面等級改造，努力提高公路的通行能力和抗災能力，完善村村通路工程，方便勞動力與人才的往來和交流，保障農畜產品、工業品調運。2008年前，重點擴建海五線二級油路72KM，新建白新、哈石、海溫、海達、臨巴線等三級油路349KM。同時積極做好國家對邊境地區邊防公路和對外貿易口岸公路、對少數民族地區的扶貧公路專項投資的爭取建設。
第三節搞好能源建設
加大主幹電網建設和城鄉配電網的投入力度，以提高電網的供電能力和供電可靠性，以適應全旗國民經濟發展和人民生活水平的用電需求，調整電源結構，優化發展煤電，積極發展風電，加快新能源發電，發揮區位優勢，進一步加快農電體制改革的步伐，理順大小電網關係，實現全旗統一聯網。到2008年，利用巴音呼都格煤田豐富的煤炭資源建4×30萬千瓦火電站一座，總投資45億元；利用豐富的風能資源建100萬千瓦風電站一座，總投資100億元；投資7.4億元，完成德嶺山500KV輸變電站，烏不浪口220千伏輸變電站，楚魯圖、新忽熱、石哈河、甲勝盤、烏加河、甘其毛道110KV輸變電工程，新忽熱、石蘭計35KV輸變電工程建設。
第四節完善城鎮基礎設施
按照重新修編的《海流圖鎮總體規劃（2005-2020）》，有效地解決規劃不合理、重複建設、特色不突出等一系列問題，圍繞完善城市綜合功能，堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理、高效益經營，抓好一批以城鎮道路、供水、排水、燃氣、綠化與污水處理和垃圾處理為重點的骨幹項目建設。健全城鎮居住、公共服務和社區服務等功能，以創造良好的人居環境為中心，加強城鎮生態建設和污染治理，改善城鎮環境。多渠道籌集建設資金，在政府引導下主要通過發揮市場機製作用建設小城鎮，形成城鎮建設投資主體多元化格局。計劃五年投入5億元以上，在道路工程方面，重點新建繞城油路30公里，人行道硬化74.5萬平方米，橋樑工程5座，新上路燈852盞；在污水處理工程方面，新建管徑dn300－dn800的排污主管道28.71公里。採用卡魯塞爾氧化溝處理技術，建成處理能力為1萬立方米／日的污水處理廠一處；在供熱工程方面，新建3×58MW熱源廠一座，供熱站20座，供熱管網29.25公里；在環衛設施工程方面，新建總庫容量為104萬立方米的垃圾處理廠一處，處理能力200噸／日。新建垃圾轉運站8座；進一步加大給水擴建工程、園林綠化美化建設，完善鎮東北生態旅遊園區的綠化、美化及民族旅遊設施的建設，建立和完善陰山岩畫博物館、烏拉特奇石館及青少年文化宮、配套體育場設施等文化體育事業設施的建設。
第五節推進信息化建設
加強信息資源開發，實現公共信息資源共享，推動信息技術在國民經濟和社會發展各領域的廣泛應用。加快政務信息化步伐，提高行政管理水平，大力發展網絡教育,遠程醫療等，推動社會公共服務和公共安全領域的信息化。用信息技術提高生產和服務的自動化、智能化、數字化、網絡化水平，提高產品質量，降低消耗，提高生產效率。
建設以現代通信網絡為目標，以強化幹線網絡建設為重點，加快新技術、新業務的開發利用，提高綜合通信能力，滿足社會各方面數據圖像等高級信息業務的需求，加快農村通信建設，提高電話普及率，改善農村郵政、電信條件。
加強信息網絡體系建設，提高網絡容量和傳輸速度，促進電信、電視、計算機三網融合。抓好移動及固定通信網、廣播電視網建設。
第五章積極推進工業二次創業，確立工業主導地位
按照"全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓效益"的方針，加快工業發展，進行工業的第二次創業和產業升級。全旗經濟工作的重心要向工業轉移，領導力量向工業集中，政策導向和資金投入向工業傾斜，各項生產力要素向工業流動，各種資源向工業配置，形成主攻工業的濃烈氛圍。積極鼓勵支持中小企業、高新技術企業、非國有企業的發展；全面推行現代企業制度，促進處於支柱產業範圍的規模較大、產業關聯度較高企業通過企業間的控股、參股、國有股權委託管理等方式組建大企業集團，一般骨幹企業實行股份制，小型企業實行民營化；大力支持企業技術創新和新產品、名牌產品開發，加快現有企業改造，提高企業素質和市場競爭能力；充分發揮全旗的比較優勢，舉全旗之力，打造六大產業集群，做強做大做優一批支柱企業和骨幹企業。整個工業要高速度大發展，實現二次創業、產業升級，確立在全旗國民經濟中的主導地位。工業增加值要以年均40%速度增長，到2008年達到10億元，佔GDPＲ比重達到50％以上，工業企事業實現稅金1億元以上，對財政的貢獻率達到60％以上。
第一節強化協調服務，優化發展環境
要把抓重點項目作為擴張工業經濟總量和優化工業結構的着力點。實施一批大規模、高水平帶動力強的大項目，形成特色產業群。首先，要抓好項目的調研、論證和儲備，堅持推出一批、論證一批、儲備一批，不斷有新項目推出並上馬。對重點礦產資源、水資源等要做為勘探工作重點，為資源開發利用和項目擺布提供充足的依據。二是加大重點項目的培育扶持力度。對能夠拉動地方經濟發展的重大項目，要有專門的工作班子負責，切實抓好項目的審批、列項，幫助項目單位爭取配套工程、優惠政策、貸款支持等。三是切實落實責任制，強化項目管理。要繼續實行四大班子領導、相關單位包扶重點企業、重點項目責任制，認真落實新上項目旗鄉兩級財政分成、招商引資等各項優惠政策、超前跟蹤抓好項目論證、審批、建設、試產等一系列服務工作。四是全力優化發展環境，為工業經濟健康發展提供有力保證。在軟環境建設上，要加快政府職能轉變，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力推行辦事公示制、服務承諾制、辦理時限制、投訴反饋制等行之有效的制度，抓好各項優惠政策的出台和落實工作，嚴厲打擊“三亂”行為，各類收費項目以最低標準收取，營造優越寬鬆的投資環境，確保外地客商能進來、留得住、肯投資、謀發展。在硬環境建設上，對工業項目配套公路、電力、通訊、給排水等基礎設施和公共設施建設，要超前爭取，優先安排。為促進發電廠、中蒙合作項目的順利實施，爭取建設巴音忽都格至電廠運煤專線油路、甘其毛道----西小召一級公路、塔本陶勒蓋煤礦至西小召鐵路、甘其毛道口岸基礎設施建設等。對全旗經濟發展有重大影響的投資項目，要按“一事一議、特事特辦”辦法處理，可以實行更加優惠的政策。要切實加快項目爭取、洽談和工程建設進度，確保重點項目順利建設，按期投產，形成新的經濟增長點。
第二節打造六大產業集群，全力加快工業化進程
立足資源和區位優勢，以金泉工業基地為平台，圍繞煤礦、銅礦進行大規模的招商引資，儘快形成一個集焦炭生產、銅礦冶鍊、化工、電力等多位一體的資本和技術密集型工業集群，打造和發展具有地區特色的六大優勢產業。一是電力產業集群。千方百計落實華電2×30萬千瓦發電廠和富匯風電有限公司大型風力發電場等重點項目，加快建設500KV、220KV輸變電工程，着力解決用電的瓶頸問題，這不僅是能否保持工業經濟高效運行的關鍵，而且將全面帶動多種產業的協同高速發展；二是焦炭產業集群。在積極爭取神華集團進行開發利用蒙古國煤炭資源的同時，儘快促成三和公司、普興公司建設焦化廠；三是高載能產業集群。加快煤炭、電力優勢和礦產資源優勢的綜合開發，開發硅鐵、電石、硅鈣、鉻鐵、金屬鎂等高載能產品加工基地，形成煤電高載能一體化產鏈條；四是石油化工產業集群。加大白音查干油田勘探開發規模，進一步提高原油產能，積極爭取新建石油精細化工廠，實現原油就地轉化增值；五是農畜產品加工產業集群。充分發揮農畜產品綠色、無公害、品質優良等優勢，加快發展以牛羊肉為原料的肉食品精深加工業，以羊絨、羊毛、羊皮為原料的絨、毛、皮革加工業，以蕎麥、莜麥為原料的綠色食品加工業，以生物血清、動物臟器為原料的畜產品精深加工業；六是有色金屬冶金和貴金屬產業集群。利用甲勝盤鋅、鉛精粉資源及開發蒙古國境內銅鋅等有色金屬資源，建設大型銅鋅冶鍊項目，加快新忽熱217金礦勘探開發進程，整合巴音杭蓋等地區的金礦資源，把我旗建成國內重要的黃金採選冶基地。
第六章大力發展服務業