市保障扶貧專項方案
為認真貫徹習近平總書記關於扶貧攻堅系列重要指示精神，落實省委"五年決戰同步小康"的奮鬥目標和市委、市政府《關於紮實推進精準扶貧工作的實施意見》（X市發[201X]X號）文件精神，提高貧困人口的生活保障水平，加快脫貧步伐，特制訂如下專項方案。
一、目標任務
按照"特困對象、托底保障，精準扶貧、同步小康"的工作思路，以XXXX個貧困村為重點，積極爭取國家和省政策、項目、資金支持，將因病致殘、年老體弱、喪失勞動能力、遭受自然災害，以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的貧困戶納入低保、五保等保障範圍；對有勞動能力和勞動意願的貧困戶，通過政府救助、幹部幫扶、社會扶貧等方式，解決生產生活困難，改善生產生活條件，着力幫扶貧困戶加快脫貧致富步伐。
二、工作重點
（一）加大社會救助力度。落實最低生活保障標準。自2015年起，將人均月收入低於240元的農村貧困人口全部納入低保範圍，實現應保盡保，且月人均補差達到165元。爭取國家民政部、省民政廳支持，不斷增加我市農村低保對象指導數，不斷擴大我市農村低保覆蓋面，確保2020年達到全國平均水平。嚴格執行五保戶"集中供養3660元/人·年、分散供養3120元/人·年"的標準，力爭集中供養率達到70%以上，確保五保老人老有所養。認真執行"集中供養標準為1100元/人·月、分散供養為700元/人·月"的孤兒救助政策。並確保相關保障標準隨經濟社會發展和中央、省要求逐年提高。健全臨時救助體系。市財政按照全市人口年人均0.5元的標準，各縣（市、區）財政按照轄區內人口年人均1元的標準，配套臨時救助資金，依據貧困程度給予因災、因病、因殘、因學等致貧家庭100至5000元不等的臨時救助。紮實開展好"救急難"工作，2015年起，在鄉鎮（街道）全面建立統一的"社會救助受理窗口",規範"一門受理、協同辦理"工作流程，確保讓突遇不測、因病因災陷入生存困境的群眾得到有效救助，防止極端衝擊道德底線事情的發生。完善醫療救助制度。落實五保戶就醫救助政策，新農合、大病保險報銷后，醫療救助政策範圍內個人負擔部分由民政部門按100%救助。對貧困家庭中患尿毒症、重性精神病等8種重大疾病的患者實施免費救治，對患耐多葯肺結核、肺癌等15種重大疾病的患者實施大病救助。將符合大病醫療救助政策的貧困戶，及時納入大病醫療救助範圍，減少因病致貧返貧現象的發生。落實救災應急政策。積極爭取中央、省救災資金，各縣（市、區）財政每年按照上年度本級地方財政收入的3‰-5‰的比例安排自然災害生活救助資金，在救災資金分配上適當向受災地區的貧困村傾斜。積極創建全國、全省綜合減災示範社區，重點指導貧困村開展相關創建活動，不斷提高貧困村的防災減災能力。
（二）加快農村供養機構建設。科學編製全市"十三五"養老機構建設發展規劃，逐步改善養老機構基礎設施條件。力爭到2020年，市本級建成1所以上床位數不少於800張的護理型養老機構，每個縣（市、區）建成1所以上床位數不少於300張的綜合型養老機構，每個鄉（鎮）建成1所以滿足農村"五保"對象集中供養需要為主的區域性養老服務中心。"十三五"期間，全市力爭新（改、擴）建養老機構250所（次）以上，新增養老床位1.5萬張以上，達到每千名老年人擁有床位數40張以上標準。對農村五保等貧困人口實行托底保障。按照"優先考慮、重點扶持、專門安排、單獨解決"的原則，積極扶持貧困村轄區內居家養老、農村老年人頤養之家（幸福院）等農村養老服務平台建設。中央專項彩票公益金、中央預算內資金和省級福彩公益金等向上爭取資金、市本級養老服務體系建設和市本級福彩公益金重點向貧困村傾斜，確保貧困村養老服務平台等基礎設施儘快達到全市平均水平。鼓勵民間資本參與農村居家和社區養老服務，重點為農村低保、五保戶提供日間照料、短期托養、配餐等服務，拓寬服務渠道，提升服務質量。
（三）加大社會扶貧工作力度。引導社會組織助力扶貧。探索建立社會組織幫扶貧困村工作機制，鼓勵各級社會組織結對幫扶貧困村，特別是注重引導市屬社會組織開展一對一結隊幫扶貧困村活動。對貧困村開展慈善公益活動給予人財物投入傾斜。市級層面每年舉辦一次社會扶貧表彰活動，表彰在扶貧工作中表現突出的社會組織和個人，激勵協會、商會、企業等踴躍投身農村扶貧幫困事業，形成全社會積极參与農村扶貧事業的良好氛圍。大力開展慈善救助活動。繼續深入開展"慈善一日捐"、"慈善情暖萬家"、"愛心共圓大學夢"和"慈善陽光班"等慈善活動，籌集善款幫助貧困家庭解決生產生活困難。繼續開展"慈善新春晚會"等活動，爭取社會愛心企業和愛心人士對農村流浪乞討人員、殘疾人、孤兒等人群實施幫扶救助。繼續加強慈善項目包裝，聚焦困難群眾的實際困難，每年推出一批扶貧慈善項目，加大扶貧資金籌集力度。繼續落實慈善優惠政策，對社會力量救濟性捐贈中先繳入慈善會賬目，憑省級財政部門統一印（監）制的公益性捐贈票據，准予在繳納企業所得稅和個人所得稅時按規定在稅前扣除。加大福利彩票發行力度。加大即開型專項彩票"X南蘇區·榮光"的銷售力度，彩票銷售所募集的公益金，市、縣留存部分主要用於扶貧濟困事業。開展人才智力扶貧活動。引導社會工作機構重點為貧困村留守兒童、老年人、婦女、殘疾人等困難群眾提供服務，培育發展本地化的社會工作服務模式。發揮好志願者在扶貧幫助中的積極作用，引導志願者開展幫困濟困、就業指導、產業發展等服務活動。
三、保障措施
（一）夯實工作基礎。民政部門要建立農村低保對象精準識別台賬，根據致貧原因和對象自身情況，科學劃分"常補低保戶、非常補低保戶、五保戶"三種貧困戶類型，註明因病、因學、因殘、因災、因缺生產資料等致貧原因。要加強對集中供養機構的業務指導，督促集中供養機構認真履職，提高供養服務水平。對分散供養的，各鄉（鎮）政府或各村委會、受委託的撫養人和五保對象要簽訂五保供養三方協議，明確權利和責任，確保分散供養對象合法權益不受侵害。
（二）落實資金保障。各縣（市、區）精準扶貧資金要按照一定比例用於保障扶貧對象，幫助其解決生活、醫療、住房、教育等困難。民政部門要加大貧困人口救助供養補助資金的爭取力度，確保各項補助資金足額落實到位。財政部門要嚴格按照社會救助等相關政策，足額落實配套資金，保障供養機構運轉經費及人員工資，確保其正常運轉。各相關部門要嚴格落實X州市人民政府《關於加快養老服務業發展的實施意見》（X市府發[2014]31號）文件精神，兌現養老用地、獎補、稅費減免、就業用工、醫養融合發展、貸款融資等優惠政策。
（三）加大宣傳力度。民政部門要充分利用電視、廣播、報刊、手機短信、微信、宣傳橫幅、板報等載體，對現行的農村低保、五保的保障範圍、申請條件、優惠政策等進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。要注重發揮基層民政服務窗口作用，積極為群眾講解政策和服務內容，答疑釋惑。要利用政府信息門戶網站、民政網等信息平台，傳遞社會救助最新資訊。對網上信訪、來信來函等形式的信訪，經調查核實符合政策規定的給予及時辦理，對不符合政策規定的，做好耐心細緻的解釋工作。
（四）強化考核考評。要注重發揮考核"指揮棒"作用，將保障扶貧工作納入年度精準扶貧工作考核的重要內容。對在保障扶貧工作中有實招、干實事、見實效的單位和個人給予通報表揚；對工作不力、進展緩慢的單位和個人，要求限期整改，整改不到位的通報批評，追究相關責任。