農村環境綜合整治工作會議上的講話
同志們：
今天召開這次農村環境綜合整治工作動員會議，主要任務是貫徹全市農村環境綜合整治工作動員大會會議精神，進一步明晰當前我區農村環境現實情況，安排部署綜合整治工作，動員全區上下統一思想、提高認識，明確任務、突出重點，努力開創全區農村環境綜合整治工作新局面。剛才，XX書記宣讀了《實施意見》，區綜合執法分局、交航局和石橋鎮、長溝鎮負責同志作了很好的發言，一會XXX還要作重要講話。下面，根據區委、區政府的研究意見，我講三點意見：
一、農村環境綜合整治是一項重要的政治任務，必須統一思想、提高認識、全力推進
環境好壞是反映經濟社會發展水平的鏡子。農村環境既直接體現ＸＸＸ外在形象，也密切影響群眾生產生活，改善農村環境是事關經濟發展、民生改善的重大政治任務，大家一定要進一步統一思想，深刻認識開展農村環境綜合整治工作的重大意義。
第一，開展農村環境綜合整治是改善民生、提升幸福指數的迫切需要。環境的好壞，直接關係到群眾的生活幸福感。我區目前農村人口依然占很大比例，隨着農民生活水平的提高，對農村生活環境的要求越來越高。由於長期以來對農村環境關注度相對不高，工作力度不大，一些農村環境問題比較突出，不僅導致村容村貌較差，也給群眾的生產生活帶來極大不便，甚至還造**全隱患，群眾要求政府改善農村環境的願望越來越急迫。開展農村環境綜合整治，從解決群眾普遍關心、與群眾生活息息相關的環境衛生問題入手，為農民群眾創造良好的人居環境和生產生活條件，真正建設一個乾淨整潔、環境優美、便利宜居的新家園，是不斷提高廣大農民群眾的幸福指數，滿足農民過上美好生活的願望最現實舉措。
第二，開展農村環境綜合整治是美化環境、提升ＸＸＸ形象的現實需要。作為一城四區的重要組成部分，我區ＸＸＸ兩個街道直接位於ＸＸＸ市區，其他六個鎮街也大多毗鄰國、省、市幹道，環境衛生直接影響ＸＸＸ乃至ＸＸＸ的外在形象。目前，我區農村普遍存在土堆、柴堆、糞堆、建築材料、建築垃圾亂堆亂放；城市幹道以路為市，佔道經營，運輸車輛拋撒沙土；房前屋后亂七八糟，遍地狼藉，污水橫流，嚴重影響了區、市兩級的形象。紮實開展農村環境綜合整治工作，美化城鄉環境，進一步改善區、市形象，已經是箭在弦上、時不我待。
第三，開展農村環境綜合整治是執政為民、貫徹上級精神的職責需要。創造良好的農村環境，是政府加強社會管理和公共服務最基本職責之一。2010年5月，國務院批准了《全國城鄉環境衛生整潔行動方案》，決定在全國範圍內開展為期三年的城鄉環境衛生整潔行動。今年中央一號文件明確提出，把農村環境整治作為環保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉同治。今年以來，省領導對農村環境綜合整治工作高度重視，在我市調研時多次作出重要指示，要求抓出大成效。8月15日，市委、市政府召開了高規格、大規模會議，全面部署全市農村環境綜合整治工作。我們必須認真領會貫徹上級要求，以實際行動向廣大農民群眾、各級領導交上一份滿意的答卷。
去年深入開展"農村六大重點工程"，實施農村環境綜合整治以來，全區上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞統籌城鄉一體化發展的總體要求，深入實施農村硬化、凈化、綠化、美化工程，紮實推進城鄉環衛一體化，集中突破了一批重點、難點問題，農村環境建設有了新的進步，城鄉面貌發生了很大變化，廣大人民群眾的居住環境和生活質量得到了較大改善。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，目前農村環境還存在很多不盡人意的地方。具體表現在：
一是農村生活污染較重。我區農村地區在不少地方還不同程度存在着垃圾亂放、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑、秸稈亂燒等問題。全區農村每年產生生活垃圾約5萬噸，大部分未經處置而隨意傾倒、隨地丟放；生活污水得不到有效治理，每年產生生活污水約500萬噸，大多直排河湖，造成河湖污染、水質變壞，給群眾自己的生產生活帶來極大不便，甚至還造**全隱患。二是農村基礎設施滯后。大部分村莊排污、排水設施不健全，進村道路、村內街巷沒有硬化，也沒有實施有規劃的綠化；環衛設施不完善，規劃布點不合理，數量少、標準低，其中已經建成的也存在利用率不高的問題。三是管理體制相對薄弱。農村保潔投入嚴重不足，保潔隊伍不健全，管理制度不完善，有些地方保潔工作管理甚至存在空白、斷層。四是違法建設日益增多。違法建設範圍廣、數量多，且多處於城區主次幹道兩側、城鄉結合部、"城中村"以及擬開發地段，尤以"城中村"和擬開發地段最為嚴重，影響村容鎮貌，破壞城鎮規劃，阻礙經濟發展。
全區上下務必要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，深刻認識加快農村環境綜合整治工作的艱巨性、複雜性和長期性，以等不起的緊迫感，卸不得的責任感，推不掉的使命感，切實把思想統一到區委、區政府各項決策部署上來，明確任務、紮實舉措、務實創新，大力推進農村環境綜合整治工作。
二、農村環境綜合整治是一項複雜的系統工程，必須突出重點、全面用力、統籌推進。
三、農村環境綜合整治是一場全民攻堅的硬仗，必須明確責任、保障到位、增強合力
農村環境綜合整治工作既現實緊迫，又長期艱巨。各鎮街各相關部門務必要明確責任、加強領導，統籌安排、精心組織，既要立足解決當前突出問題，也要着眼建立健全長效機制，確保農村環境綜合整治工作圓滿完成。
一要落實責任、密切配合。區里將成立農村綜合整治工作領導小組，下設辦公室及村莊道路硬化組、村莊凈化組、村莊美化組、宣傳報道組、督導考核組五個工作組，分別負責各相關工作，要按照《區關於深入開展農村環境綜合整治工作的實施意見》的要求，既要明確分工，又要統籌協調。嚴格落實屬地責任，各鎮（街道）要成立相應的領導機構和工作班子，明確主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，進一步細化目標任務，分解落實責任，確保各個敏感環節、重點區域、重要崗位都落實到位、不留空檔。要進一步明確鎮街是責任主體，各相關部門是監督主體，村（社區）是實施主體，切實做到領導到位、責任到位、工作到位，密切配合、形成合力，逐步健全農村環境綜合整治聯動長效機制。
二要加大投入，強化保障。要持續加大財政投入力度，按照"政府補助、部門扶助、社會贊助、農民自助"的思路，建立多渠道投入機制，探索形成互為補充、有機結合的良性持續投入格局。從今年起連續5年，市財政將拿出1億元的資金，重點對村莊道路硬化和環境衛生整治實行以獎代補，區財政也將按1:1比例進行配套。要積極爭取國家和省、市的扶持項目和資金，按照"資金性質不變、管理渠道不變，統籌使用、各司其職，形成合力、各計其功"的原則，對資金集中投入使用。積極探索農村環衛基礎設施建設和衛生保潔市場化運作的路子，引導社會資金參與農村環境整治，不斷拓寬籌集資金的渠道。認真落實村級公益事業"一事一議"財政獎補政策，調動農民群眾參與村莊環境整治的積極性。嚴格資金使用管理，加大監管和審計力度，確保一分不少地全部用於農村環境建設，對截留、擠占、挪用專項資金的，要嚴肅追究相關人員的責任。
三要全面發動，廣泛參與。各級各有關部門要牢固樹立全局意識，為農村環境綜合整治工作提供人力、物力和財力支持。要進一步加大輿論宣傳力度，及時報道工作動態，宣傳報道好典型、好經驗，曝光問題、鞭策後進，真正把各方面的積極性調動起來，形成人人關注農村環境的濃厚氛圍。開展農村環境綜合整治，政府是主導、農民是主體，關鍵是政府的職責要履行到位、落實到位，廣大農民的積極性要調動到位、激發到位。要持續加大動員力度，廣泛宣傳環境整治的重大意義、相關政策、配套措施，把廣大農民群眾充分發動起來，形成全面動員、全民參與、全力推動的生動局面。媒體要開闢專題專欄，及時報道先進典型和成功經驗，曝光落後單位和不文明行為，促進整治工作紮實開展、深入推進，引導農民群眾增強文明意識、維護環境衛生，營造"人人參與、家家行動、戶戶受益"的良好社會氛圍。
四要強化督查，嚴格獎懲。區委、區政府將農村環境綜合整治工作列入全區目標責任考核體系，考核結果納入黨政領導幹部政績考核，並與市區級獎補資金掛鈎。對提前全面完成整治任務的鎮街予以獎勵，每年評選一批示範鎮、示範村進行表彰。凡未整建制完成農村環境綜合整治任務的村鎮，原則上不能參評省、市級文明村鎮。兩辦督查室要按照考核細則要求，加強督導檢查，把監督檢查貫穿於環境整治工作的全過程，對工作進展情況，實行一月一調度，一季一通報，並在新聞媒體公布。通過定期檢查、現場調查、組織驗收、定期通報等形式，及時了解情況、查擺問題。對工作紮實、成效顯着的，予以表彰和獎勵；對未按期完成任務的，予以通報批評；對推諉扯皮，工作不力，進展緩慢，影響大局的，要嚴肅追究相關責任人的責任。
同志們，農村環境綜合整治工作事關長遠發展、惠及千家萬戶，任務艱巨，責任重大。各鎮街區直各部門要以更加飽滿的熱情、務實的作風、紮實的措施，堅定信心，齊抓共管，堅決打好農村環境綜合整治這場攻堅仗，為徹底改變農村面貌、建設民富區強、文明和諧的新ＸＸＸ做出新的更大貢獻！
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