韋群林(法學碩士論文）
ABSTRACT
The study of reviewable administrative actions, or the scope of judicial review of administrative actions of the People’s Republic of China, has long time been the disputes and debates of scholars as well as law practitioners of administrative litigation law. With China’s constitutional adoption of the essential state policy of “rule of law” in 1999 and her accession to WTO(World Trade Organization) in 2001, the study of this topic has become a more heated one and enlargement of the scope of judicial review of administrative actions seems to be urgently necessary and unavoidable in China.
Beginning with the original meaning the concept “reviewable administrative actions”, or “the scope of judicial review of administrative actions”, the author of this paper has first discussed the essential value and function of administrative litigation, historical development of the scope of judicial review of administrative actions in China; then he has briefly made a comparative study of the topic with reference to its equivalents in other states, which shows that the non-reviewable administrative actions in China , such as “abstract administrative actions”, “final administrative actions” and even “inner administrative actions” can well be reviewed since judicial supervision and review for administrative actions is only the natural conclusion of the conception of “state ruled of law”, and thus the detailed listing of “reviewable administrative actions” seems to be only unnecessary and misleading; and last but not least, the author made a detailed study of the stipulations in WTO Rules concerning judicial review, which require that “abstract administrative actions”, “final administrative actions” ,etc., shall fall in the jurisdiction of judicial review.
So the improvement and enlargement of the scope of judicial review of administrative actions in China is both unavoidable and clear: to make amendments to the administrative litigation law to review “abstract administrative actions”, “final administrative actions” and “inner administrative actions”;to delete detailed listing of “reviewable administrative actions” and to establish the essential rule in administrative litigation that any administrative actions shall be judicially reviewable unless the litigation is definitely forbidden by law and harmful to the principleof rule of law. Meanwhile administrative case law system can be adopted by China to clarify confusions related with the scope of judicial review.
引 言
行政訴訟受案範圍，或曰“可訴行政行為”（reviewable administrative actions），是行政訴訟中突出而重要的問題 。究其實質，乃是行政相對人在自己的合法權益遭受行政主體侵犯、或得不到行政主體的依法保護而產生行政爭議以後，能否真正得到司法救濟、維護自身合法權益的關鍵；同時，又是行政主體的行政行為（包括行政作為和行政不作為）是否被切實有效地置於司法監督之下，從而確保行政主體依法行政、實現行政法治乃至“依法治國”目標的關鍵。
我國現行行政訴訟受案範圍存在諸多問題，如受案範圍過窄、在列舉方式上對不同案件類型的劃分及標準不統一等 。究其原因，乃是1989年4月4日頒布、1990年10月1日施行的《中華人民共和國行政訴訟法》是當時時代和法律環境下的產物。在“民告官”還為新聞、行政訴訟尚未為人們普遍了解，思想、組織、人員、經驗、理論研究等等準備都十分薄弱的情況下，行政訴訟的範圍不可避免地受到一定的限制。
隨着行政訴訟法實施10多年以來我國法制建設的發展、行政訴訟理論研究的深入與司法實踐經驗的積累，特別是“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家” 法治原則的確立與2001年12月11日我國正式加入WTO（World Trade Organization,世界貿易組織）新的時代背景與法律環境，都要求我國行政訴訟的受案範圍不能囿於1989年頒布的、並不十分成熟的《行政訴訟法》的樊籬之中而裹足不前。擴大行政訴訟的受案範圍、保障基本人權、促進依法行政、完善社會主義民主與法治，已是理論界和法律實踐部門的共識。正是如此，1999年11月24日，最高人民法院審判委員會通過的《關於執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（法釋[2000]8號）第1條“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬於人民法院行政訴訟的受案範圍”當中，耐人尋味地用了“行政行為”一詞，而未照搬《行政訴訟法》第二條規定的“具體行政行為”一詞，恐怕並非是最高人民法院作出司法解釋時用詞的疏忽或不慎。上述看似疏忽與不慎的用詞，恰恰折射出作為國家最高審判機關在行政訴訟受案範圍問題上的擴大傾向與面對立法現實的無奈。因為根據我國目前最高審判機關的司法解釋的權限，最高人民法院只有依照法律和行政法規，對適用法律法規的具體問題作出解釋的權力，而不能似英美判例法系國家那樣“法官造法”，更不能以司法解釋權侵奪國家的立法權。因此，誠如學者指出的那樣，在目前《行政訴訟法》的框架內,《若干問題的解釋》無論怎麼作擴大解釋,都不能突破這一框架 。
然而，“青山遮不住，畢竟東流去”。法治國家的目標與實踐和WTO的規則 都要求我國行政訴訟的受案範圍突破1989年頒布的、並不十分成熟的《行政訴訟法》的樊籬做出實質性的擴大。為此，依據法治國家的基本要求和原則，借鑒世界上法治化程度較高國家的成熟做法，從理論上研究WTO環境下我國行政訴訟受案範圍問題，供行政訴訟立法與審判實踐參考，就顯得尤為重要與緊迫。其理論和實踐的價值可以說是不言而喻。
一、 行政訴訟受案範圍的涵義及我國
行政訴訟受案範圍的發展
（一）行政訴訟受案範圍的涵義與價值
對於“行政訴訟受案範圍”一語，學者或稱之為“司法審查的範圍（Scope of Judicial Review）” ；或“司法審查監督的範圍” ；或“法院/受理機構的主管範圍” 或“行政訴訟的範圍” 等等，不一而足。其實儘管角度不同、用語各異，有關論點並無實質性的差異，所揭示的都是在法治環境當中司法機關對行政行為擁有的司法審查權限的大小；或者說，是行政相對人能夠通過司法程序對造成自身不利益的行政行為進行司法救濟資源的多寡。因此，本文當中，對行政訴訟受案範圍這一概念的涵義採用通常說法——“是指行政訴訟主管範圍或人民法院受理行政案件的範圍，是指人民法院對行政機關的哪些行政行為擁有司法審查權，或者說是指公民、法人或者其他組織對行政機關的哪些行政行為可以向人民法院提起訴訟的界限” ，而避免細枝末節的比較。因為，討論一下該問題的價值，要比糾纏於一個理解上並無實質性差別的概念本身要有價值得多。
從前面學者的有關觀點不難看出，所謂行政訴訟的受案範圍，其實也就是行政訴訟的範圍；換言之，離開了行政訴訟的受案，也就沒有行政訴訟；要實現行政訴訟，則必然始於行政訴訟的受案，而終結於對所受行政訴訟案件的正確裁決。因此，行政訴訟的受案範圍的價值，在相當程度上也就是行政訴訟本身的價值所在。