（五）民主管理意識淡薄。目前學校管理存在兩種認識上的偏向：一是校長是學校的法人代理，就是校長一個人說了算。這樣校長在行使權力時獨斷專行，搞一言堂，使學校上管理氣氛僵化，學校中層幹部和教職工的工作積極性受到壓制。另一種認識認為，校長是學校的法人代表，學校管理的好與壞，學校辦得成功與失敗，其榮譽與責任都由校長一個人承擔。教職工對學校管理的參與意識不強，只要不涉及自身利益，一切都可隨和，工作被動應付。這兩種偏向都不同程度地制約着學校管理水平的提高，影響甚至貽誤學校工作。
二、做好學校管理工作的策略
針對學校管理中存在的困難與問題，在學校管理實踐中，如何最大限度地發揮其積極的一面，克服避免其消極的一面，使學校行政管理行之有度，構建高效有序的學校管理模式，我認為需要做好以下幾方面的工作。
（一）加強教育思想的管理，是搞好學校管理的靈魂
前蘇聯教育家蘇霍姆林斯基在多年從事校長工作的實踐經驗中概括出一個十分重要的觀點：“領導學校，首先是教育思想的領導，其次才是行政上的領導。”實踐告訴我們，未來學校的競爭歸根結底還是教育思想的競爭，是學校辦學理念的競爭。
當前，我國的教育改革處在攻堅時期，在大力推進教育改革，着力推行素質教育的同時，還存在着固守應試教育藩籬的思想。如何使教育思想管理不成為蒼白無力的“說教”，不成為“假大空”，不成為華而不實的“花架子”，是擺在學校管理層面前迫切需要解決的問題。
首先，校長必須在思想上認識到教育思想領導的重要性，樹立教育思想領導的意識。校長要處理好教育思想領導與學校行為的領導的關係，即事務性問題和教育性問題的關係。這要防止兩種不良傾向：一是簡單地、空洞地對教職工進行思想說教或灌輸，使教育思想的領導變成學校管理中的一張“招牌”；二是只顧學校行政事務性工作，而放棄或厭煩對教育思想的領導。要立足於教育與學生的發展來處理各種事務，應當善於把教育思想體現在千百件各種各樣的事件中。加強教育思想的領導還要求校長的教育思想必須明確而正確。校長所傳達的教育思想，應當體現出時代精神，反映教育改革與發展的總體趨勢，反映教育教學的基本規律。
其次，通過多種途徑，實現教育思想的統一和轉變。校長應對全校教師進行現代教育思想的引導和培養，使教師形成全新的育人觀、學生觀、教學觀、價值觀、效益觀和質量觀，這是學校發展的內在動力。要確立符合時代發展要求的大教育觀--素質教育觀。學校要始終堅持育人為本、教學為主、質量第一的觀點；要緊緊抓住教師是教學活動的第一要素，教科研是教學活動的第一生產力這兩條生線。只有思想統一了步調才能一致。教師教育思想觀念的轉變，需要通過改革實踐。新的教育思想是在教育教學改革的實踐中產生的，組織教師積極主動地參加教學改革與實踐，是轉變教師教育思想觀念，實現對教育思想領導的根本途徑。主要做法有：組織教師讀書，學習先進的教育理論和教育實驗經驗；開展校本培訓，包括請專家到校講學，讓教師與名師對話；組織教師外出參觀，開闊視野，增長見識；組織教師開展教育科研，用事實來說服支撐教育行為的原則、思想、觀念的錯誤與偏差。
最後，在深刻理解全面發展的素質教育觀上的基礎上，從學校實際出發，確定適合本校發展具有鮮明特色的辦學思想。校長要善於將自己的教育思想轉化為教師的教育思想，校長要善於把學校的教育思想體現在管理目標中，落實在管理行為中。要把具有本校特色的教育思想植入教師的心中，轉化為教育實踐。
（二）注重目標管理，是實施學校有效管理的基礎
辦學目標是對學校理想狀態的設定，是對辦學活動結果的預期規劃，主要涉及辦什麼樣子學校的問題。每一所學校，每一位校長，都會根據學校的特殊情況--師資水平、生源質量、教學條件、社區環境、校風校紀等，提出在一定時期內學校全體教職工通過努力能夠實現的辦學目標。不同的學校，由於辦學條件的不同，而有不同的辦學目標。
辦學目標確立以後，需實施目標管理。當前，在學校目標管理方面常見的問題有兩方面，首先是管理目標不夠準確，目標與客觀現實有差距。目標高遠，無法實現，易使人喪失鬥志；目標太短淺，又無法激勵工作的熱情，達不到提升學校擋次的目的。其次，管理目標確立后，需要目標實現的保障系統和考評系統。如果沒有強有力的保障系統和考評系統，目標與教育教學實際仍是兩張皮，那是目標管理的失敗，搞好目標管理，要注意以下幾方面的問題：
一是從目標的確立過程看，要經過自上而下和自下而上的兩個過程。首先是校長提出目標思路，行政班子集體探討，拿出具體目標方案；然後全體教職工參與討論和修改，交教代會表決通過。
二是就目標內容來看，要把總目標分解成若干個子目標，構建學校的目標鏈，把目標分解到部門和個人，層層落實。這樣就能很好地控制學校教育、教學、科研等各項活動的全過程。
三是從目標管理的過程來看，不僅包括科學目標的確立，目標實現的人力、物力、財力的保障，而且包括過程和結果的考評。這就需要制訂符合實際的科學、合理的考評辦法，保證考評的公平、公正，發揮考評對過程的調控和激勵功能，保證目標的順利實現。
目標的能鼓舞人心，激發教職工的工作熱情，增強學校的凝聚力。一個合乎科學的管理目標，無論是階段性目標還是終極目標；無論是部門職能目標，還是學校整體目標，都體現着一個學校的價值追求。
（三）正確處理好幾種關係，是制定與實施學校管理制度的保證
學校實行管理制度化，走規範化、科學化管理之路，是學校的必然選擇。建立健全各種規章制度，充分發揮制度的功能，保證制度能很好地實施，必須正確認識和處理好以下幾種關係：
1、約束和自由的關係。約束是指在一定範圍內對人們行為規範的限制；自由是指在法律、法規規定的範圍內，人們依個人意志行動而不受限制的權利。約束是絕對的，自由是相對的。學校全體師生員工，必須接受各項規章制度的約束，這是為了維護全體師生員工的共同利益，保證學校管理工作的順利進行。作為學校管理者，在建立健全制度的過程中，要引導廣大師生員工正確認識自由和約束的關係；有關制度的建立要充分發揚民生，必須廣泛聽取意見，從群眾中來到群眾中去，所制定的制度要取得大多數教職工的認同，要具有相對的穩定性和科學性。
2、全員和主體的關係。完善的學校管理制度，應該是對學校內所有的人都起作用的，對全體人員都具有約束力。但具體到每一項管理制度，又往往具有不同的主體。比如，制訂崗位責任制，必須把全體教職工都包括在內，因為每一個人都有自己的崗位，都要履行相應的職責。但另一方面，由於各自的崗位不同，每一項崗位責任制又有不同的主體。因此，在制定和執行制度時，要正確處理全員和主體的關係，既要強調規章制度的全員性，又要突出某一項規章制度的主體。
3、過程考核和階段考核的關係。制度的制定並不難，但要堅持實施和考評則不易。要把學校管理制度真正落到實處，發揮制度的調控功能，必須把過程考核和階段考核相結合，堅持以過程考核為主，階段考核為輔。所謂過程考核就是該注重對每節課、每個活動、每項工作的考核，並記錄在案。所謂階段考核就是以平時過程考核為依據，一定時期（一個月或一學期）內的考核，這樣做有利於保持制度的穩定性和連續性，避免“平時不抓緊、期末算總賬”，有利於發現問題及時糾正，又能突出階段工作重點。在考核中要注意定性和定量的關係，力求做到定性恰當，定量適當，盡量避免片面性和形式主義。
在制定與落實制度時，還要注重表揚與批評的關係，一些學校的管理制度常常是限制的多，提倡的少；批評的多，表揚的少；懲罰的多，獎勵的少。這種本來倒置的現象不利於調動廣大師生自覺執行制度的積極性。應堅持表揚與批評相結合，以表揚為主，批評為輔。此外，在執行制度時，領導要以身作則，嚴於律己，不搞特殊化。
（四）、堅持以人為本，重視情感管理，是構建和諧校園的支點
學校管理從根本意義上說就是對人的管理，即調動學校全體師生的主動性、積極性和創造性，去實現學校的辦事目標、教學目標和管理目標。學校管理的起點和歸宿是人，學校管理的動力和核心是人，學校管理的成敗取決於人。因此，學校管理必須以人為本，“用心”來管理學校，用感情來管理學校。
一要發揮學校領導的示範作用。在學校管理過程中，要想發揮和調動全體教職工的積極性和創造性，校領導必須率先垂範，謀事要長遠，慮事要周密，辦事要公正，處理問題要果斷。要做到“勤、正、廉”，要有奉獻精神和團結協作的精神，不感情用事，不以權謀私，做遵紀守法的模範。
二要在管理工作中重視感情因素。尊重人、理解人、關心人是管理工作的一條重要原則。學校管理，校長不僅要發揮職權的影響力，還要依靠教職工非職權影響力來互補。非職權性因素包括方方面面，其中身心情感是實現學校管理目標不可或缺的重要因素。學校要實現管理目標，主要靠師生的共同努力。這就要求學校管理者首先要感情投入，動之以情，曉之以理，放下架子，平等待人。以自己的質樸、熱情、善良的美德待人，要跳出為惡的情感圈子。不僅要關心教職工的政治方面的進步和要求，而且在學習上、生活上做到關心、體貼他們，主動幫他們解決一些實際困難，做他們的貼心人，逐步形成祥和向上的良好風氣。
三要堅持“以師為本”，充分發揚民主，拓寬情感交流的渠道。教師是學校實施教育的主體，以師為本，實行民生管理是發揚教職工主人翁意識的基本途徑，是統一大家思想、統一大家行動的重要方法。以師為本，實行民生管理，就要充分相信教師，依靠教師，讓廣大教職工參與學校各項重大問題的討論和決策。這樣可以使領導與教職工處於平等地位，變上下溝通為平等溝通，變單向溝通為雙向溝通。這樣不僅有利於提高管理水平，還能增進了解，使人際關係的水平向更高層次發展，更穩定持久地激發教職工的積極性、主動性，有利於和諧校園的建設。
學校管理是一項系統工程，只有將各方面因素有機地結合起來，才能使學校的管理工作上升到一個新的高度，才能辦好人民滿意的學校。
學校管理存在的問題（三）
一、學校管理工作存在的問題
（一）工作計劃種類較多，執行難度大。目前，有些學校工作計劃種類很多，有學校計劃，部門計劃，科課計劃等。但很多情況下只是紙上談兵。特別是科課計劃，只有計劃，落實較少。極少數學校還出現補寫計劃的現象，計劃不是制訂在工作之前，而是制訂在工作之後。這些學校開展工作時，只能被動應付，很難主動的創造性的開展工作。
（二）學校制度齊全，難以落實。多數學校制度建設比較健全，有自己的制度彙編。然而在制度執行過程中，出現了打折扣的現象，獎罰不到位，領導們對某些現象帶有一定的感情因素，態度曖昧，致使學校的制度形同虛設，制度建設的目的仍然是應付檢查，削弱了制度的約束和激勵機制。
（三）競聘上崗和績效工資的實施，使構建和諧校園面臨嚴峻考驗。競聘上崗和績效工資的實施，可以克服較普遍的干與不幹一個樣，干多干少一個樣的弊病，使少數南郭先生不能濫竽充數了，是對大多數盡職盡責工作人員合法權益與積極性的保護。但是，客觀上由於不少學校教職工數和職數超編，崗位設置缺乏科學性，教職工工資差距比較大，主觀上是多年來教師崗位的思維定式，只能上不能下的觀念改變還需要一個過程，這些都對競聘上崗和績效工資的實施帶來相當困難，甚至於出現校內人際關係的惡化，上下級關係對立。對構建和諧校園不能說不是一種挑戰與考驗
二、做好學校管理工作的策略
針對學校管理中存在的問題，在學校管理實踐中，如何最大限度地發揮其積極的一面，克服避免其消極的一面，使學校行政管理行之有度，構建高效有序的學校管理模式，筆者認為需要做好以下幾方面的工作。
（一）加強教育思想管理，與時俱進
第一、校長必須在思想上認識到教育思想領導的重要性，處理好教育思想領導與學校行為的領導的關係，防止兩種不良傾向：一是簡單地、空洞地對教職工進行思想說教或灌輸，使教育思想的領導變成學校管理中的一張“招牌”；二是只顧學校行政事務性工作，而放棄或厭煩對教育思想的領導。
第二、通過多種途徑，實現教育思想的統一和轉變。校長應對全校教師進行現代教育理念引導和培養，使教師形成全新的育人觀、學生觀、教學觀、價值觀、效益觀和質量觀，只有思想統一了，步調才能一致。教師教育思想觀念的轉變，需要通過改革實踐，主要做法有：組織教師培訓，學習先進的教育理論和教育實踐經驗；請專家到校講學，讓教師與名師對話；組織教師外出參觀，開闊視野，增長見識；組織教師開展教育科研，用事實來說服支撐教育。
第三、從學校實際出發，確定適合本校發展具有鮮明特色的辦學思想。校長要善於將自己的教育思想轉化為教師的教育思想，校長要善於把學校的教育思想體現在管理目標中，落實在管理行為中。要把具有本校特色的教育思想植入教師的心中，轉化為教育實踐。
（二）注重目標管理，實施學校有效管理
首先是校長提出目標思路，行政班子集體探討，拿出具體目標方案；然後全體教職工參與討論和修改，交教代會表決通過。
其次，把目標分解到部門和個人，層層落實。這樣就能很好地控制學校教育、教學、科研等各項活動的全過程。
（三）正確處理好幾種關係，實施制度管理化
學校實行管理制度化，走規範化、科學化管理之路，是學校的必然選擇。建立健全各種規章制度，充分發揮制度的職能。處理好各種關係，是實施學校制度管理的有效保證。
（四）堅持以人為本，構建和諧校園
一要發揮學校領導的示範作用。在學校管理過程中，要想發揮和調動全體教職工的積極性和創造性，校領導必須率先垂範，謀事要長遠，慮事要周密，辦事要公正，處理問題要果斷。要做到“勤、正、廉”，要有奉獻精神和團結協作的精神，不感情用事，不以權謀私，做遵紀守法的模範。
二要在管理工作中重視感情因素。尊重人、理解人、關心人是管理工作的一條重要原則。這就要求學校管理者首先要感情投入，動之以情，曉之以理，放下架子，平等待人。以自己的質樸、熱情、善良的美德待人，要跳出為惡的情感圈子。不僅要關心教職工的政治方面的進步和要求，而且在學習上、生活上做到關心、體貼他們，主動幫他們解決一些實際困難，做他們的貼心人，逐步形成祥和向上的良好風氣。
三要堅持“以師為本”，充分發揚民主，拓寬情感交流的渠道。教師是學校實施教育的主體，以師為本，實行民生管理是發揚教職工主人翁意識的基本途徑，是統一大家思想、統一大家行動的重要方法。以師為本，實行民生管理，就要充分相信教師，依靠教師。
總之，學校管理工作是一項長期工作，需要全體教職員工的共同努力。