農業產業化經營新突破的實踐——一個貧困縣的農業產業化之路
ＸＸ縣是ＸＸＸＸ的故里，是傳統的農業縣。近年來，該始終把農業產業化經營作為發展農村經濟、破解“三農”難題的戰略工程來抓，確立了“瞄準市場抓調整，依託產業抓招商，立足增收建協會，建設基地強帶動”的產業化發展思路，形成了“政府主導、企業主體、市場調控、全民參加”的產業發展機制。有力推進了我縣農業產業化經營新突破、新發展。2005年，全縣實現農業總產值億元，增長；農業增加值億元，增長％；農民人均純收入元，增長％。農民產業化經營收入達元。我們的主要做法是：
一、圍繞調整產業內部結構，在發展特色產業上求突破
有特色才有競爭力，突出傳統優勢產業就是特色，做大做強主導產業就是特色。我們立足縣情實際，充分發揮自然資源稟賦，突出產業比較優勢，以市場為導向，積極調整產業結構。初步形成了生豬、葛署、水果、蠶桑，四大特色農業產業,
一是依託龍頭企業加快產業鏈條建設，突出發展豬業。生豬產業是我縣的傳統產業，群眾的養殖積極性較高，有一定的技術積累。但長期處於小規模，低水平的養殖階段，不能很好發揮增收潛力，提高經濟效益。近年來通過政府引、龍頭帶、協會幫，有力促進了生豬產業的發展。目前通過招商引資，巨龍、七環、華西等大型良繁企業落戶我縣工業園區，總投資億元，常年飼養純外血緣種豬頭，DLY、PIC母豬頭，年產合格DLY、PIC母豬頭，商品仔豬萬頭。七環、齊祥投資萬元建年加工萬頭以上的肉品深加工企業。華西飼料投資萬元建年產萬噸的飼料加工廠。在龍頭企業的帶動下建成了中壩村、河舒16村、周口鎮團包嶺村、相如街道辦事處藤茨溝村等個優質肉豬養殖示範小區，建成標準圈舍萬平方米。培育了年出欄頭以上的養殖大戶戶，帶動了農戶參於商品豬養殖。全縣年出欄優質生豬萬頭，位居全市第一。初步建立了相對完整的產業鏈。
二是發揮品牌優勢強化標準化管理，鞏固發展水果業。以錦橙100號為主的水果產業是我縣的“品牌農業”，我們按照“規模化、區域化、標準化”的要求，穩步推進柑桔產業發展。支持可口爽公司技術改造，使該公司處理、加工鮮果能力達到5萬噸。支持巨龍實業發展公司建設年貯藏鮮果3000噸的水果氣調保鮮庫，將ＸＸ建成優質水果常年供應基地縣。始終按照無公害水果質量標準組織生產和管理，努力發展綠色有機栽培，建成了河舒、利溪、三壩、中華等六個柑桔產業基地。目前全縣柑桔總株數達萬株，年產鮮果萬公斤。 三是發展業主經營推進優質基地建設，恢複發展蠶桑產業。蠶桑業是我縣傳統骨幹產業之一，但近年來受市場的影響有一定的回落，為了維持產業的支撐着用，保持產業的優勢地位，我們確立了“以基地為保障、技術作支撐、經業主為骨幹”的發展思路。縣財政拿出部分資金，扶持蠶業基地建設和業主大戶發展，引導業主租賃土地規模發展蠶桑業。目前培育了84戶大戶，經營桑園面積近5000畝，栽桑近1000萬株。依託海峽、賽克斯兩大龍頭企業，建成了5個市級優質基地鄉鎮和20個縣級優質基地鄉鎮，並積極支持他們收購鄉鎮繭站、出資與業主聯合建設蠶桑基地。同時在嘉陵江沿岸宜桑區域建設了5000畝良桑產業帶，力爭通過三年將蠶桑生產恢復到歷史最好水平。 四是引進龍頭企業加快產業優化升級，積極發展薯類產業。
二、圍繞主導產業興龍頭，在高增值強帶動上求突破
龍頭企業，是農業產業化經營的“牛鼻子”。我們始終堅持把引進培育、發展壯大龍頭企業，作為產業化經營的關鍵環節來抓。圍繞產業抓招商、引龍頭，通過龍頭企業帶動發展壯大特色產業，進而增強產業匯聚生產企業的能力，初步形成了外向型區域化集聚膨脹的格局。目前，全縣農產品加工企業累計達家，其中規模以上企業家。2005年完成固定資產投資億元，總產值實現億元，實現銷售收入億元；上交利稅萬元。帶動全縣戶農戶參加產業化經營，人平增收元。
一是重點培植一批產業關聯度大、帶動能力強、有市場競爭力的農產品加工企業，向工業園區集中。
二是扶持發展一批市場前景好、實力較強的規模龍頭企業，向組建企業集團方向發展。 三是輻射帶動一批生產、加工、銷售相關產品的連鎖企業，實行多層次系列化開發，向產業鏈條深層次延伸。
三、圍繞增強市場競爭力,在提升農產品質量上求突破
農副產品在市場要有競爭力，必須形成自己的特色。我縣嚴把“品種、品質、品牌”三關，着力培育獨具地方特色的優質農產品，以質量求生存。
一是嚴把品種引進關。我縣通過多渠道引進優良品種，2005年通過龍頭企業、中介組織、科研單位引進蔬菜、果品、糧油名優新品種68個。建設了蔬菜育苗基地、苗木基地、大椒良種繁供基地、土豆繁育基地等4大良種繁育基地，全縣主要農作物優良品種率達到100，專用率達到40以上。
二是嚴把品質提升關。大力推行農業標準化。按照國際市場標準，共制定發布了36項無公害農產品生產技術規程，其中：種植業29項，畜牧飼養4項，水產2項，林業1項。同時積極搞標準化示範點建設，確定了9個示範基地、4個示範鎮、68個示範村、3個示範加工企業四個示範層面，實行專家包基地、包項目、包示範點制度。不斷提高了全縣上下標準化生產的意識和水平。全縣無公害種植基地總數達到個，規劃總面積達到51.89萬畝。無公害農產品基地認證處。申報農產品認證個。
三嚴把品牌培育關。我們圍繞市場需求，突出地方特色，努力提高各級品牌意識，擴大品牌效應。重點培育了“錦橙100號”、“河舒豆腐”、“利溪粉絲”、“中華甜橙”、“福壽核桃”等特色產品。去年對“錦橙100號”進行了種質資源保護與培育開發，在周口鎮龍角山“錦橙100號”建立了保種繁種選種圃，在河舒鎮建成了封閉式高標準“錦橙100號”生產示範基地30畝，並成立了“錦橙100號”協會，向國家商標總局申請產地證明商標註冊，實施原產地保護。努力使“錦橙100號”品牌成為全省、乃至全國農產品弛名品牌。
四、圍繞提高組織化程度，在新型合作組織建設上求突破
培育發展農村專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，是推動小生產與大市場緊密結合，促進農村產業化發展的有力舉措。近年來，我縣堅持“示範先行、典型引路、以點帶面、逐步普及”的原則，重點發展了五種類型的農村專業經濟協會。 一是依託技術骨幹，大力發展技術推廣型經合組織。我縣以農村具有種植、養殖專業技術的能人為帶頭人，發揮推廣和應用科學技術的主體作用，一戶帶十戶，十戶帶一村，一村帶一片，一片興一業，組成經濟聯合體。（舉例）並帶動一大批致富能手、專業大戶紛紛加入協會，通過科技推廣，提升了農產品市場競爭力。（目前的發展態勢具體表現）實現了農業由二元種植向三元種植結構的轉變，畜牧業產值佔總產值的比重達56。
二是依託“兩委”組織，大力發展基層組織牽頭型經合組織。我縣結合當地的主導產業，由村“兩委”牽頭成立協會，上聯龍頭企業，下聯農戶，引導農民發展主導產業，而村“兩委”以協會名義收取管理費和檢測費，實現了單一產業村莊農民致富、農業稅費取消后村集體增收雙“破題”。張應鎮臧家莊村“兩委”，成立了蔬菜協會，規劃實施萬畝出口標準蔬菜基地，並引進青島福生食品有限公司和青島亞是加食品有限公司作為基地“龍頭”企業，實施訂單種植，農戶畝均收入達3000元，高出傳統種植1倍以上。村集體以協會名義從中收取管理和檢測費用，2004年實現村集體收入20萬元。
三是依託營銷大戶，大力發展大戶帶動型經合組織。我縣充分發揮農村營銷大戶和經濟人的資金實力和市場開拓能力，牽頭建立經濟協會，把分散的農戶聯繫起來，達到生產雖然分散，但銷售聯合的目的，形成闖市場的合力。膠西鎮蔬菜協會，最初由12位營銷大戶自發組成，帶動農村經濟人300餘人，建立了佔地40畝的苑戈莊農產品產地批發市場，招徠各地客商400餘戶常年在此設攤收購蔬菜。他們與農戶簽定供銷合同，在膠西鎮推廣種植無公害蔬菜3萬畝，年交易量達20萬噸，實現交易額1.2億元，形成了一個重要的農產品生產基地。
四是依託種養大戶，大力發展產業拉動型經合組織。我市突出規模、特色、效益，由農村種養大戶牽頭，充分發揮其技術、管理經驗及資金、銷售網絡優勢，吸納農民種養戶參與而共同組建的協會。營海鎮養豬專業大戶鄭方玉，通過多年的經驗積累，其經營的鑫玉良種場發展到存欄母豬170頭、年出欄生豬2萬頭的規模。為帶動農戶共同致富，於2003年吸納其他養殖戶成立了＊＊市養豬協會，推廣應用新型技術、飼料，提高了養豬效益。目前該協會擁有會員120餘個，遍布青島市8個區（市）、25處鄉鎮。
五是依託產業項目，大力發展企業主導型經合組織。我縣為提高農產品質量，先後引進多個高新科技項目，在其帶動下組建了多家協會。依託青島畜牧研究所開發的肉羊科研品種，成立了＊＊市肉羊產業化協會，建立了萬隻規模的核心育肥基地2處、可存欄200隻的村級育肥基地40處，還將帶動全市規模化、標準化養殖小區建設，發展優質肉羊的生產、收購、加工、銷售。依託青島農科院開發的馬鈴薯新品種，成立了膠萊鎮馬鈴薯協會，給農戶提供良種、技術指導及市場銷售等服務，帶動農戶種植馬鈴薯面積達5.5萬畝，佔全鎮農作物播種總面積的74，帶動農戶人均增收500元以上。截至目前，我市的農村專業經濟協會涉及到蔬菜、養殖、科技等各個生產領域，共帶動農戶6.8萬戶，佔全市農村總戶數的36.2，會員人均增收7080元。2002年我市被確定為全省農村經濟協會培育發展工作八個試點縣（市）之一，2003年在全省培育發展農村經濟協會經驗交流會上作了交流，2004年被青島確定為農協複查登記試點市，並在全國發展農村專業經濟協會現場會議上做了書面交流。今年5月份，青島市在我市洋河鎮召開現場會，對我市農村新型合作組織建設工作進行了推廣。
五、圍繞創新發展機制，在提高產業發展活力上求突破
推進農業產業化建設，關鍵在於有一套良好的運行機制。在機制創新上，我們進行了積極探索。
一是健全投入機制。將過去政府包攬一切轉變為龍頭企業投入為主，政府投入主要用於產業導向。每年安排財政資金500萬重點扶持生豬良繁體系建設，由政府和龍頭企業共同籌資建立了生豬發展金，用於獎勵養殖企業、專重大戶和重大疫病文治，激活了全縣近億元民間資本投入生豬產業發展。
二是健全融資機制。由政府和農業產業化龍頭企業共同出資組建了會員制的“生豬發展投資擔保公司”，幫助企業和一些養殖大戶解決發展資金不足的問題。2005年農村信用合作社已屢全縣生豬產業化建設注入信貸資金多萬元。
三是完善利益聯結機制。按照“風險共擔，利益共享”的原則，走市場化運作的路子，引導龍頭企業、業主、農戶共同參與農業產業化經營，組建“利益共同體”實現互惠互利，全作共贏。成功探索出了“企業托養”、“龍頭企業 基地 農戶”、“龍頭企業 合作組織 農戶”等合作模式。實現了農企由鬆散型向緊密型利益聯結的轉變。
六、圍繞管理體系建設，在強化保障力量上求突破
農業產業化經營要取得突破性的發展，必須採取超常規的舉措和最嚴厲的制度。為促進其快速發展，縣委、政府出台了一系列政策，強化部門服務職能，集中力量抓產業。
一是領導力量向產業發展集中。縣四大班子分別負責一大特色產業。成立了由10名縣級領導牽頭的農業產業化經營領導小組，下設產業發展辦公室。明確了抓產業的工作職責和年度目標，實行目標保證金制度。每名縣級領導聯繫一個招商引資項目或一戶規模以上工業企業，定期召開全縣產業化發展調度會議，協調解決工作中遇到的問題，幫助企業排憂解難。各鄉鎮領導分工也作出相應調整，除一名領導負責抓安全穩定和社會事業等工作外，其餘都轉向集中抓產業。對縣級領導幹部實行分工動態制，對科級領導幹部實行任職動態制。同時適當縮減非經濟部門編製，合理增核經濟部門編製。各鄉鎮農業服務中心編製人員也作重新整合，人員圍繞產業進行調配，編製圍繞產業進行增減。為我縣農業產業化的深度發展打下了堅實的基礎。
二是資金投入向產業發展傾斜。堅持把資金投入作為扶持重點，從縣、鄉兩級加大對農業產業化專合組織及龍頭企業的扶持。2005年全縣新安排財政資金300萬元投入到農業融資擔保公司，重點解決生豬養殖大戶建圈資金不足的問題；從改制企業閑置資產變現資金中提取300萬元投入中企業投資擔保公司，用於支持工業企業技改擴能。同時捆梆使用農業項目資金，加強基礎設施的建設，加大科技攻關扶持力度，積極推進市場營銷和品牌服務。
三是優化服務環境，提高服務效率。縣委、市政府在發展外向型農業的過程中，逐步擺脫傳統農業生產觀念的束縛，牢固樹立“農業要增收，必須抓外經”的思想，積極開展以“愛商、為商、安商、富商”為內容的“四商”活動，深入開展“外商投資服務月”活動，積極推行服務承諾制，專門設立了行政服務大廳，實現了“一個窗口對外、一站式辦理和一條龍服務”，降低了收費“門檻”，簡化了辦事程序，在用地管理、登記註冊、電價、農產品流通環境等方面，均建立了最寬鬆的環境。