實施“四五”普法依法治理5年來，我局在自治州黨委、人民政府和依法治州領導小組的領導下，根據普法工作安排，結合自身工作實際，以提高幹部群眾的法律素質，提高各級民政幹部的依法行政，依法管理，依法決策的意識和能力，努力實現由提高民政工作者法律意識向提高法律素質的轉變為目標；對各項民政事業的管理，實現由注重依靠行政手段向注重運用法律手段管理轉變，全面提高民政系統學法、用法，依法行政水平，努力實現領導方式的轉變，將普法工作逐步引向深入，在全州民政系統逐步形成了依法管理、依法決策和依法辦事的良好風氣，為自治州民政事業的健康發展創造了良好的法制環境。一、領導重視，指導有力，保證了普法工作正常順利開展。依法治國是社會主義現代化建設的重要目標之一。加強社會主義民主法制建設，實施依法治國方略，一個重要的任務就是要在全體幹部職工中深入開展法制宣傳教育，不斷提高全體幹部職工的法律素質。“四五”普法工作的實施，標誌着我州法制建設事業又進入了一個新的發展階段。“四五”普法工作剛一啟動，我局領導就認真學習中央、自治區、自治州有關“四五”普法工作的文件，自覺領會文件的精神實質，“四五”普法工作思路，充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性，把法制宣傳教育工作作為民政整體工作中的一個重要組成部分，作為一項經常性工作來抓。及時成立了自治州民政局“四五”普法領導小組，2003年根據機構改革，人員變動的實際，及時調整了“四五”普法領導小組，黨組書記***親自擔任組長，副局長**任副組長，成員包括辦公室主任、各科室長和學法骨幹等人，局辦公室具體負責學習的組織安排，在領導小組的統一領導下，利用周三、周五政治理論、業務學習時間，認真地學習了有關的公共法、部門法的法律知識和條例。各科室負責人、各縣市民政局黨組書記為依法治理和普法教育工作聯絡員，建立和施行法制宣傳教育工作責任制，依法治理領導小組組長與各科室長、各縣市民政局黨組書記分別簽訂目標責任書。局黨組、依法治理領導小組每年召開兩次以上專題會議，總結經驗得失，研究部署以後普法工作，及時調整普法內容，特別是一些新的法律法規頒布以及重要法律修正後，能及時訂購學習材料，組織學習，使普法內容適應新的形勢。為保證法律宣傳教育經常開展，我局在經費十分緊張的情況下，擠出5萬餘元資金用於購買了電視機、DVD、光碟等電教設備，豐富學習內容。每年劃撥普法教育和法制工作專項經費，提供經費保障，用於訂購、印刷普法宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設。4年來僅用於購買公共法、部門法學習教材、印刷部門法宣傳材料就有6萬多元。二、加大工作力度，狠抓領導幹部學法用法。按照州黨委、政府下發的《關於加強領導幹部學法用法工作的若干意見》要求，結合工作重心，我們進一步加大了對領導幹部學法用法的工作力度。一是以全國“四五”普法統編教材《公務員法律知識讀本》為基本內容，結合部門法律法規學習，採取集中學與自學相結合，學習法制理論與學習法律條文相結合的方法，繼續堅持和完善黨組中心組學法制度、領導幹部法制講座制度、領導幹部學法律制度、學法考試(測試)和登記制度，增強領導幹部學法效果。先後學習了《中華人民共和國憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰條例》、《公務員依法行政讀本》、《公務員行政許可法讀本》、《公民道德建設實施綱要》、《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《低保條例》、《村民委員會組織法》等幾十部公共法和部門法法律法規。二是積極組織參加自治州普法辦舉辦的領導幹部學法測試工作。為了保證測試工作切實收到應有的效果，每一次我們都要開會統一安排，要求大家認真答題。今年，根據自治州下發的“四五”普法依法治理領導小組每月一法的工作安排和自治區民政系統開展法制宣傳教育的第四個五年規劃，結合本局的實際情況，制定出了2005年年度法制宣傳教育工作計劃，並根據計劃安排，全面落實學習內容。3月份學習了《新疆維吾自治區實施城市居民委員會組織法》、4月份學習了《自治區實施中華人民共和國殘疾人保障法的辦法》、5月份學習了《自治區城市居民最低生活保障條例》，《公務員依法行政法律知識讀本》、《公務員道德行為規範》、以及《工會法》、《婚姻法》等有關內容，為有效提高幹部職工學法、用法的自覺性，在幹部職工中開展了講法、學法活動，既相關科室的相關人員對自己所負責的業務，給全局幹部上法律知識課，大大提高了幹部職工學習法律、業務知識的熱情，收到良好的宣傳教育效果。 三、拓寬思路，形式多樣，不斷增強普法宣傳效果。 幾年以來我們不僅教育自己的幹部職工積極學法、用法，依法行政，而且還配合自治區、自治州普法辦、總工會等有關部門對《城市居民最低生活保障條例》、《婚姻登記條例》、、《村委會組織法》、《社區居委會組織法》、《工會法》等法律法規開展多種形式大規模、廣泛宣傳活動。1、積極組織人員參加普法辦舉辦的法律骨幹培訓和相關部門舉辦的公務員法律法規考試。學習《公務員法律知識讀本》、《憲法》等公共法。舉辦本系統部門法規培訓班，對實施《城市低保條例》、《婚姻登記條例》進行了認真的學習，就有關疑點及特別注意的條款分別作了耐心細緻的解釋，參加培訓的人員有各級民政部門的領導、全體幹部、各社區居委會、鄉鎮（場）主管民政工作的領導、業務幹部。通過學習，使大家對《新疆維吾爾自治區實施（城市居民最低生活保障條例）辦法》、《婚姻法》有了進一步的理解，提高了把握政策標準的能力。2、在《***報》報、**廣播、電視上用漢、維、柯三種文字公開刊登、播發《新疆維吾爾自治區實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，公開所有民政業務的辦事程序和法律法規依據並公開做出承諾。3、印刷民漢兩種文字宣傳材料42300份，其中：《<實施低保條例>辦法》民文25000份，漢文10000份，低保申領程序民漢各5000份，其他宣傳材料2300份。分別發放到州、縣、鄉有關民政工作人員、社區居委會工作人員和社會群眾手中，讓他們進一步了解低保，吃透低保政策。4、通過懸挂宣傳橫幅，錄製錄音帶，出動宣傳車，在城區、社區居委會、鄉鎮（場）辦公場所設立低保政策諮詢台等，向廣大群眾耐心宣傳、解釋低保政策。通過開展《實施（城市低保條例）辦法》宣傳活動，加深了低保工作人員對低保政策的理解和認識，提高了依法辦事水平和規範服務能力，讓更多的群眾了解和認識了低保，加深了人民群眾對低保工作的認識、理解和支持。5、購買、印製民漢雙語《婚姻法》、《村委會組織法》、《社區居委會組織法》條文、宣傳材料3萬多份，分發到基層民政部門和村居委會，讓法貼近群眾，群眾知法、懂法、守法。6、邀請專業人員舉辦法制講座。2004年10月10日，邀請具有多年勘界經驗的***地區勘界辦**同志來我局為三縣一市勘界工作人員舉辦勘界知識講座，提高我州勘界工作人員的業務能力。7、2005年4月23日，在****市人民廣場開展了迎“五.一”普法宣傳活動。主要對低保條例、婚姻法、老年法、老年人權益保障條例、自治區優待老年人規定等，主要通過散發宣傳單、設諮詢台、懸挂橫幅標語等進行，方便了群眾，增進了社會群眾對低保條例、婚姻法、老年法、老年人權益條例等法律法規的了解，增進了社會各界對民政工作的理解和支持。四、推進依法行政全面實行承諾服務為認真貫徹十六大精神，深入實踐“三個代表”重要思想，深入推進依法行政，從根本上轉變工作作風、真正把人民群眾的實事辦好、好事辦實，把各級黨委、政府的各項方針政策貫徹落實到群眾中去，真正做到“上為政府分憂，下為百姓解愁”，優質高效地搞好各項管理服務工作，我們提出“依法行政、規範服務、創一流工作，樹文明形象，做人民滿意的公務員”。採取多項措施，向社會公開辦事程序，接受社會各界監督。並明確審批事項一般不超過2天，能當場辦結的當場辦結，政策諮詢一般當即答覆，特殊情況3天內答覆。政務公開工作總體上是鞏固、規範和提高，同時在重點環節上進行了深化、創新和突破，全面提升政務公開的層次和水平。一是精心設計政務公開欄，將領導分工、科室職責和人員對應公布上牆，自加壓力，公開接受社會各界各族群眾監督。二是實行崗位責任制，進一步明確崗位職責，並公布上牆，便於對照檢查和接受群眾監督。三是在《***報》、**電視、廣播上用漢、維、*三種文字公開刊登《新疆維吾爾自治區實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，公開所有民政業務的辦事程序和法律法規依據並公開做出承諾。通過公開辦事程序，大大方便了前來辦事的各族群眾；通過公開承諾服務，促使全局幹部職工改進了工作作風、增強了服務意識和干好本職工作的自覺性。在群眾中樹立了良好的政府形象。五、加大執法檢查力度嚴格行政執法。為確保民政部門法得到較好貫徹落實，不斷加大低保、救災、婚姻登記等工作的監督檢查力度。在低保工作中做到了“四嚴”“四必須”“四不原則”。“四嚴”就是嚴格程序、嚴格對象、嚴格紀律、嚴格把關；“四必須”就是必須堅持屬地管理、必須堅持城市戶口、必須是家庭收入低於我州的低保標準的、必須張榜公布；“四不原則”就是申請表填寫不全不批、手續不全不批、有舉報未查實不批、家庭收入、人員結構、保障標準有出入不批。對全州低保情況進行了一次全面檢查。今年以來，先後兩次，在全州範圍內對低保戶進行了全面的檢查。在檢查過程中，我局低保工作人員，多次挨家到戶，通過鄰里訪問，入戶調查，單位走訪、派出所調戶口等多種途徑進行檢查，同時對全市的所有低保檔案，按照自治區的要求進行了規範。在檢查和規範檔案的過程中，發現***鄉原民政幹事***，在管理低保期間，利用職務之便，把自己不符合條件的親戚朋友等都納入了低保，經核實，共領取低保金23450元。勞動就業農場三名工作人員，有工資也領取低保金，共領取低保金3915元。發現這一情況后，我們要求****民政局一定要及時向上級領導和紀檢部門通報情況，嚴肅處理，及時挽回損失。目前已全部追回騙取的低保金27355元。通過檢查僅***就累計取消低保戶461戶、1628人，累計新增納入112戶、621人，強化了動態管理下的“應保盡保”。2003年根據群眾舉報，嚴肅查處了****婚姻登記中違反規定搭車亂收費行為，並及時向自治區民政廳、自治州和縣市黨委進行了通報，相關人員受到了應有的處理。今年2月11日，局紀檢組一行3人對***婚姻登記工作進行了檢查。主要檢查了今年以來領取婚姻證件人員的檔案、婚姻登記制度、公開辦事程序、公開服務承諾上牆情況。並對部分領取婚姻證件人員進行了走訪調查，認真聽取了群眾意見。檢查中發現存在服務承諾未能上牆，新婚姻證件還未到位，沒按新的標準收費，收費沒有開收據等不規範行為。隨後局紀檢組要求：一、儘快規範服務承諾上牆；二、立即停止舊的收費標準，按新的標準收費，並出據正規的收費憑證；三、退還自新的收費標準之日起辦理的婚姻登記中多收的費用。很好的維護了《婚姻法》、《婚姻登記條例》操作的規範性和嚴肅性。六、積極推進基層法制建設，落實普法目標。以創建“民主法治示範村”為載體，大力推動農村民主法治建設工作。緊緊圍繞“四項民主”，以創建“民主法治示範村”為載體，抓兩頭帶中間，紮實開展了一系列創建工作。一是2003年6月起草下發了《深入推進村務公開，加強全州基層民主法治建設實施意見》，對推進基層民主法制建設作出了全面部署。使我州村務公開和基層法制建設取得了喜人的成績。二是為切實發揮基層幹部作用，推進民主法制建設，提高依法行政、依法施政能力和水平，舉辦了以黨的方針、路線、政策、國家法律法規、市場經濟知識、科學技術知識、公民道德建設知識綱要為主要內容的培訓班25期，培訓鄉村長、鄉村幹部共2885人次。三是借“四五普法”活動加強法制宣傳。組織鄉村幹部參加了普法培訓班，在村民中開展法制宣傳活動，宣傳到每家每戶，共發20000多張傳單。購進法律書報12000多本，重點宣傳了《憲法》、《刑法》、《民族區域自治法》、《婚姻法》、《稅收法》、《土地管理法》、《林業法》、《九年制義務教育法》、《選舉法》等國家法律法規，受教育群眾達10多萬人次。通過法制宣傳教育活動，促使172名輟學學齡兒童重返校園，鄉鎮基層違法亂紀現象明顯減少，為經濟發展創建了一個良好的環境。四是認真總結並推廣“民主法治示範村”的成功做法和典型經驗，切實發揮他們的典型輻射作用，2003年在****縣****鄉召開了全州基層政務、村務公開，基層法制建設經驗現場會，積極推廣*****鄉經驗。****縣就在全縣5鄉1鎮3場設立意見箱23個，公開監督電話7個，收到群眾意見和建議100餘條，20多個重要問題已得到落實和解決，一些重大問題已列入該縣中長期整改建設規劃。五是認真貫徹落實《基層組織法》，村委會組織法得到了很好的落實。各鄉鄉領導班子的鄉長、行政村班子的村長、班子成員全部通過民主選舉產生，鄉、村換屆選舉按照法定選舉程序進行。根據有關文件精神和要求，2002年成立了換屆指導小組，對37個鄉鎮的一些村民選舉進行了指導，比較順利地完成了換屆選舉工作,使96%的村委會主任候選人得以當選。有力推進了基層政權建設民主化進程。自開展民主法制建設以來，加強領導，統籌安排，做了大量工作，初見成效。以“創建民主法治社區”和“法律進社區”為載體，積極推進社區民主法治建設工作。在認真總結阿圖什市開展社區民主法治建設試點的基礎上，我們以創建“文明、安全、法治社區”為載體，以“法律進社區”為抓手，提出了社區民主法治建設工作指導意見。根據這個意見，我們認真組織開展了社區民主法治建設工作。一是加強社區自治組織建設，建立和完善居民自治章程和居民公約，規範各項管理，發揮社區自我管理、自我教育、自我服務的自治功能，營造文明、誠信、法治社會氛圍。二是建立社區法制講壇。利用社區機關、企事業單位開設法制講壇，對居民進行了卓有成效的法制教育。三是成立社區法律援助中心，為居民免費提供法律諮詢和法律服務。自2001年以來，共為社區居民提供法律諮詢、服務467人次，擔任法律顧問58家。四是做好社區民事糾紛調解工作。截止目前，社區居委會已調解各類糾紛313件，調解成功266件，調解成功率達85%，緩解了社區矛盾，維護了社會穩定。五是開展了形式多樣的法律宣傳活動。重點以法制講座、法律知識競賽、製作法制板報、懸挂法制挂圖、法制宣傳車和發放法制宣傳單等形式開展法制宣傳。累計宣傳151次，約有10.5萬人次受到法制教育。七、建章立制，規範管理，提高依法行政水平。幾年來，我們通過建章立制、實行領導幹部學法制度、加強民主制度建設、推行政務公開，不斷探索和加強依法行政工作。我們將建章立製作為推進依法行政的基礎性工作，常抓不懈。2003年以來，我們借自治州創建“六好”黨組、“五好”黨支部和政務公開之機，大力加強制度建設，力求通過制度建設，提高全局依法行政水平。先後制定完善了《民政局工作職業道德規範》和《民政幹部行為規範》，《工作人員守則》等，從制度上約束和規範民政幹部行政行為，推動政務公開的深入實行，共制定和完善黨組類、支部類和政務類共38項規章制度。局領導在全局幹部職工大會上宣讀了服務承諾，重點強調了幹部職工在接待來信來訪、群眾辦事等工作中應注意的事項。要求全體幹部職工嚴格依法辦事，不允許出現違反規定的做法。在修訂規章制度中，堅持三個原則，一是必須符合法律政策的要求，二是要符合民政工作的實際情況，三是具有可操作性。為各項法律法規的落實提供了保證。八、積極做好依法治州領導小組和“四五”普法辦公室安排的其他工作。按照要求，認真辦理，圓滿完成上級部門交辦的各項工作任務。一是認真貫徹州普法辦的文件精神和各項要求，及時在全局幹部大會上傳達學習，領會精神，特別是一些新的法律法規頒布以及重要法律修正後，能及時訂購學習材料，組織學習，使普法內容適應新的形勢，僅今年以來我們就大範圍學習了新《憲法》、《婚姻登記條例》、《低保條例》、《工會法》等10多部公共法和部門法。二是積极參加自治州普法辦舉辦的法律骨幹培訓班，培養法律人才，提高我局學法水平。三是積极參加普法辦組織的各類法律的普法考試，每一次我們都要認真組織，認真答卷，努力掌握更多的法律法規知識。四是積極組織參與12.4法制宣傳日的各項活動，參加板報比賽等。九、存在的問題和不足及今後工作打算。1、存在的問題和不足：工作經費有限，限制了我們一些學習、宣傳工作。2、今後工作打算：一方面在自治州“四五”普法領導小組領導下進一步加大對各項相關法律法規的宣傳學習工作。另一方面力爭使《實施城市居民最低生活保障條例細則》進入實施並在全州做好宣傳工作。今後，我們將在黨委、人民政府的正確領導下，在自治州普法辦的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹十六大和十六屆四中全會精神，不斷加大普法投入，加大普法宣傳教育力度，在學好、用好民政部門法的同時，學好、配合宣傳好公共法，認真完成普法辦安排的其他各項工作，努力提高自治州民政系統依法行政的水平和能力，全面推進依法治州深入開展。二OO五年五月十八日