為進一步加強安全生產管理，保障人民群眾生命、財產安全，根據2004年全國安全生產工作會議精神，結合實際，我區今年安全生產工作的總體思路是：認真貫徹“三個代表”重要思想和科學的發展觀，全面落實《安全生產法》和國務院《關於進一步加強安全生產工作的決定》（以下簡稱《決定》）和《安全生產許可證條例》，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，進一步加強領導，落實責任，抓好大檢查，完善制度，積極探索建立安全生產長效機制，努力實現全區安全生產狀況的進一步好轉。安全生產的總體目標是：全面完成市政府下達給我區的各項安全事故控制指標，堅決遏制重特大事故的發生，一般傷亡事故比上年下降5%，保持我區安全生產形勢平穩，促進我區“三個文明”建設。 一、充分認識安全生產工作的重要性，依法履行各級政府公共安全管理的職能 （一）充分認識安全生產工作的重要性。安全生產是直接關係到人民群眾生命安危的頭等大事，搞好安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是各級政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務。為此，去年黨和國家領導人就安全生產工作先後72次批示，兩年內先後出台了《安全生產法》、《安全生產違法行為處罰辦法》、國務院302號令等一大批安全法律法規。今年一開始，國務院專門頒發了《關於進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》。各鎮政府，各辦事處，區直各部門的領導，特別是單位一把手一定要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，要真正從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實踐科學發展觀，保護人民群眾生命財產安全的高度，樹立發展經濟安全先行思想，堅決克服要政績而忽視安全的不良行為。充分認識加強安全生產工作的重要意義和自身的責任，努力做到“為官一任，平安一方”。 （二）依法履行各級政府及職能部門工作責任。維護社會公共安全，是各級政府的重要職責，各級領導要對安全生產負起責任。各單位一把手為各單位安全生產第一責任人，分管領導為直接責任人，其他領導分管工作內的安全生產工作責任，要認真履行職責，加強領導，密切配合，齊抓共管，落實安全生產責任，健全制度，及時解決安全生產工作中存在的問題，不推諉、不扯皮，紮實做好安全生產工作，真正把區政府關於安全生產的部署和要求落到實處。要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，加強調查研究。今年內，各鎮、辦事處，各職能部門安全生產第一責任人和分管領導至少要寫出一篇安全生產調研文章，並在今年10月份報區安委辦，作為對各安全生產第一責任人和分管領導的考核內容。 二、建立安全生產控制指標體系，落實安全生產責任制 （一）建立安全生產控制指標。根據國務院《決定》的要求，區政府及各鎮、辦事處、主管局要把安全生產納入本單位經濟和社會進步總體規劃和計劃中，制訂安全生產中長期發展規劃和年度計劃。今年我區的安全生產工作控制目標為：1.各類安全事故死亡人數與2003年相比至少下降3％，基本上不發生一次死亡3人以上的重大安全事故，不發生一次死亡10人以上的特大安全事故。億元GDP死亡率、10萬人死亡率、工礦企業10萬人死亡率、道路交通萬車死亡率比2003年下降。2.非煤礦區和建築施工安全事故死亡人數與2003年相比要明顯下降，不發生一次死亡3人以上的重大安全事故。3.工礦商貿企業安全事故的死亡人數控制目標：惠城區5人。這些控制指標將分解落實到各鎮政府、各辦事處，對安全生產情況實行定量控制和考核。與此同時，區安全生產監督管理部門將通過政府公告、簡報等形式，每季度公布一次各單位安全生產指標完成情況。 （二）進一步落實安全生產責任制。根據國家和省、市的要求，進一步加強安全生產責任制的落實，層層建立安全生產責任制，簽訂安全生產責任書。今年3月底前，區政府將和各鎮、辦事處及有關部門主要負責人簽訂安全生產責任書，各鎮、辦事處和有關單位同下屬單位簽訂安全生產責任書（各鎮、辦事處和有關單位分管安全生產工作的副職及分管各項工作的負責人對分管業務範圍內的安全生產負領導責任是否簽訂責任書由各單位自行確定）。同時，在今年4月底前，各鎮、辦事處還要與轄區內50人以上的個體、私營企業簽訂安全生產責任書；分管安全生產工作各企事業單位要分別與門市、車間、班組簽訂安全生產責任書，明確責任人；各村(居)委會內均要明確一名安全生產負責人。 （三）完善安全生產責任制考核辦法。各級政府要建立領導幹部安全生產責任制，並納入幹部政績考核內容，堅決實行安全生產“一票否決制”。對凡發生重大事故的單位和個人，均不能評為先進，同時還要依法追究其相關責任。我區將依照省政府即將修改的各級政府安全生產責任制量化考核指標體系和考核辦法，結合實際，制定具體的量化考核指標。今年內，區政府將對陳江、水口、馬安、瀝林、潼僑、潼湖、橫瀝、蘆洲等鎮進行安全生產第一責任人和分管領導的安全責任制考核。 （四）建立安全生產責任監督機制。 1.區安委辦、區安監局作為安全生產綜合監督管理部門要做好全區的安全生產監督檢查工作，加強全區安全生產工作監督檢查，及時發現和解決問題，對不能解決的問題要及時上報區政府。 2.區監察局要依據《監察法》做好對各級政府及工作人員落實工作責任的監察。 3.區委、區政府督查辦依據區委、區政府領導批示，對安全生產工作的重大問題和重大隱患進行督查、督辦工作。 4.邀請區人大、區政協、區紀委等單位人員作為區安全生產督查員對區各項安全生產工作進行督促檢查。 5.制訂規範性文件，建立安全生產獎懲制度，形成強有力的激勵約束機制。 三、繼續加大力度抓好安全生產基礎性工作 （一）做好安全生產規劃和計劃。隨着我區行政區域的調整和經濟發展，許多生產經營單位的安全生產檔案都未能及時上報備案。3月底前，我區將再次開展一次全區企事業單位摸底調查，進一步完善我區的安全生產檔案，同時結合我區實際，切實制訂好區政府安全生產規劃和年度計劃。各鎮政府、辦事處和職能部門也要調查清楚轄區內安全生產情況，制訂好安全生產規劃和2004年度的安全生產詳細計劃及措施，今年年度計劃要在3月底前報區安委辦。 （二）抓好各安全生產管理機構建設和人員配備工作。生產經營單位要根據《安全生產法》等有關法律法規的規定，設置安全生產管理機構和配備專職(或兼職)安全生產管理人員。今年內，非煤礦山、建築行業，危險化學品生產經營、民爆企業和煙花爆竹經營單位必須全部配備安全管理機構和專職人員管理安全，配備率要達到100%。300人以上的單位要依法建立安全管理機構和專職人員，50人以上的單位要有專（兼）職安全生產管理人員，配備率要達到70%。同時要保證安全生產的必要投入，不斷改善安全生產條件，此項工作要在今年8月份完成。 （三）進一步健全安全生產八項基本制度 1.進一步抓好安全生產彙報、分析制度。各鎮、辦事處和有關單位及100人以上企事業單位每月均要召開一次安全生產工作彙報會，每季召開一次安全生產工作分析會，彙報和通報上月及上季安全生產工作形勢，部署下一階段安全生產工作，做到月有彙報、季有分析、半年有小結、年終有總結。彙報會和分析會必須由單位主要領導或分管領導主持，並做好會議記錄和紀要，下發至有關單位執行並存入安全生產檔案。 2.進一步落實安全生產檔案管理制度。目前，我區各鎮、辦事處及大部分超過300人以上的單位都建立了安全生產檔案，但仍不夠完善。今年，各鎮、辦事處、區安委會成員單位及300人以上的生產經營單位均要按要求完善專門的安全生產檔案，設立專門、規範的安全生產檔案室(櫃)。各鎮、辦事處、職能部門在上半年完成，300人以上生產經營單位在年度內完成60%。 3.完善安全事故應急預案，建立安全生產事故演練制度。各鎮政府、辦事處和區直各職能部門及100人以上的單位，特別是公共聚集場所和使用工人較多的單位均要建立安全事故應急預案，並根據實際情況加以完善。同時每年至少要舉行1-3次安全生產事故應急演練,並將演練情況記錄歸檔。 4.建立安全生產許可制度。安全生產必須從源頭抓起，將關口前移，一是把好招商引資關。在招商引資過程中，凡是存在重大安全隱患，污染環境、損害工人身體健康的行業和項目，都不再引進；已引進的要逐步消除。二是落實安全生產許可制度。凡是法律、法規規定需要前置審批的行業，先由有關部門嚴格把好審批關，從嚴做好前置審批，凡不符合安全生產要求者均不予審批。已進入市場的生產經營單位要在規定的時間內完善安全許可，加強監管。 5.建立和完善安全信息制度。一是繼續實行月報制度。各鎮、辦事處及有關主管部門要指定一名統計人員，每月按時向區安委辦、區安監局彙報一次安全生產綜合情況，遇有重特大事故要及時報告，每月月報要有主要負責人或分管領導簽字。二是要加快安全生產信息網絡建設。區安全信息平台已在2003年4月份和市安全信息平台聯網。要求各鎮、辦事處及各職能部門在今年內建立安全生產信息網，並與區安全生產信息網聯網。 6.建立企業建設項目“三同時”制度。從今年開始，凡是新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱“三同時”），對未通過“三同時”審查的建設項目，有關部門不予辦理手續，企業不準開工投產。 7.建立企業負責人安全資格制度。依據《決定》和《廣東省安全生產條例》精神，生產經營單位主要負責人必須經過考核取得《廣東省生產經營單位主要負責人安全資格證》，實行企業負責人安全資格制度。今年內，全區300人以上的生產經營單位主要負責人考核率要達到60%。 8.進一步完善高危行業的安全評價和評估制度。從2003年起，國家開始實施了對高危行業企業進行安全評價和評估制度。今年將繼續貫徹落實並加以完善。凡從事非煤礦山，危險化學品、建築、民爆物品、煙花爆竹及道路交通運輸和旅遊等八個行業的生產經營單位均要進行安全評價和評估，否則不準進入市場或進行生產經營。 四、逐步推行國務院關於安全生產工作的新政策 （一）加強產業政策的引導。制定和完善產業政策，調整和優化產業結構。逐步淘汰技術落後、浪費資源和環境污染嚴重的工藝技術、裝備及不具備安全生產條件的企業。嚴格控制危險性大的行業和企業，對不符合安全生產條件的企業要關、停、並、轉。 （二）逐步開展安全質量標準化活動。從今年開始，我區大型企業均要開展安全質量標準化活動，力爭在3-5年內，我區工礦、商貿、交通運輸、建築施工等中型企業普遍開展安全質量標準化活動。促使企業生產流程的各環節、各崗位，生產經營活動和行為，符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規範的要求，做到規範化和標準化。 （三）逐步建立企業提取安全費用制度。為保證安全生產所需資金投入，形成企業安全生產投入的長效機制，要逐步建立對高危行業生產企業提取安全費用制度。企業安全費用的提取，將根據我區和行業的特點，分別確定提取標準，由企業自行提取，專戶儲存，專項用於安全生產。 （四）逐步建立企業安全生產風險抵押金制度。為強化生產經營單位的安全生產責任，根據國家、省市安全生產監督管理部門研究制定的方案並結合實際，依法對礦山、道路交通運輸、建築施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產經營活動的企業，收取一定數額的安全生產風險抵押金，企業生產經營期間發生生產安全事故的，轉作事故搶險救災和善後處理所需資金。 （五）強化政府和企業對安全生產的投入。加強安全生產基礎設施建設和支撐體系建設，加大對企業安全生產技術改造的支持力度。 （六）依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償。生產經營單位必須認真執行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業人員繳納保險費。同時，依據《安全生產法》等有關法律法規，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進一步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，建立企業負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。 五、繼續深化安全生產專項整治，着力解決事故多發行業和領域的突出問題 根據國務院和省、市政府部署，結合我區實際，今年我區將開展8項安全生產專項整治工作。（一）深化非煤礦山安全專項整治。由區安監局牽頭，其他部門配合，繼續開展非煤礦山行業安全生產專項整治，關閉破壞資源、污染環境、技術落後和不具備基本安全生產條件的非煤礦山，防止非法開採和已經關閉的礦山“死灰復燃”。（二）深化危險品專項整治。由區安監局牽頭，其他部門配合，繼續抓好危險化學品專項整治，加強危險化學品生產、儲存、經營單位和工程建設項目“三同時”審批等環節的監督管理。（三）民爆物品和煙花爆竹經營的專項整治。由區公安分局牽頭，其他部門配合，加強煙花爆竹經營和民爆物品的專項整治，堅決打擊和取締“私炮”等違法行為。（四）深化建築施工企業安全專項整治。由區建設局牽頭，其他部門配合，認真開展建築施工安全專項整治。區安監局和區發展計劃局要嚴格執行建築施工項目“三同時”制度，督促建築施工企業加強施工人員教育，及時制止違章作業行為。（五）深化人員密集場所消防安全專項整治。由區消防大隊牽頭，其他部門配合，重點整治人員密集場所消防安全疏散通道和安全出口，完善消防設施。（六）電力隱患安全專項整治。由區安委會牽頭，區各職能部門配合，開展電力隱患安全專項整治。（七）配合市職能部門，深化職業危害專項整治。重點整治寶石廠、鞋廠、家私廠、電池廠、塑膠廠、油漆廠(車間)等職業危害比較嚴重的作業場所。（八）配合市職能部門搞好渡口渡船、道路交通安全等專項整治。教育、文化等部門也要從各自實際出發，針對去年存在的薄弱環節和安全隱患，採取切實有效措施，繼續深入開展安全生產整治。 六、切實抓好安全生產大檢查和日常巡查工作 今年，根據國家、省、市精神，我區將繼續組織3－5次大的安全生產大檢查及督查工作，同時強化日常巡查工作。在各類檢查中，依法強化安全生產監督管理。 （一）加大行政執法力度，認真開展執法檢查。區各職能部門要組織力量，深入生產經營現場，依法查處生產經營單位安全生產違法行為。今年開始，要加大執法力度，依法懲處違反《安全生產法》的重點單位和個人。同時，加強《安全生產法》執法情況監察，做好執法監督、執法統計和執法分析工作，不斷提高執法水平。 （二）努力實現安全檢查工作的“三個創新”。一是制度創新。建立安全生產巡查制度。各鎮、辦事處及主管部門要建立安全生產巡查制度，落實領導分工、分片包乾和專人巡查制度，定期不定期對轄區內生產經營單位進行安全巡查，各鎮、辦事處安監人員每月到所轄企業、個體私營企業至少巡查1-2次，並把巡查工作記錄在案。二是形式創新。根據重點行業企業安全生產狀況評估結果，針對不同地區、不同行業的安全生產特點，制定有針對性的安全檢查方案並組織實施。加強企業安全生產工作分類指導，對評估結果好的，總結提高；督促一般企業按照標準改進完善；責令差的企業限期整改；依法關閉不合格企業。評估結果與日常檢查相結合，對評估結果好的企業，通常不進行安全抽查；對一般的企業，進行不定期的抽查；對差的企業進行經常性的巡查，督促企業整改，進一步規範企業安全生產行為。對檢查中發現的隱患進行建檔，並追蹤落實整改；對措施得不到落實的要追究有關單位領導的責任。三是組織創新。可考慮邀請人大代表、政協委員以及安全生產專家參加安全檢查，動員全社會的力量，共同做好安全檢查工作。 （三）及時處理群眾舉報的案件。區政府及各鎮、辦事處和各職能部門均要設置安全生產舉報電話和舉報信箱。及時處理舉報案件。凡不及時處理併發生事故的，將依據有關法律、法規予以處理。 七、大力抓好安全生產宣傳和培訓工作 （一）加強安全生產宣傳教育和輿論引導工作。把安全生產宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，大力宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，宣傳安全生產工作先進典型的經驗；對嚴重忽視安全生產，存在重大安全隱患的單位和個人要予以曝光；加強安全文化建設，強化全民安全意識，大力宣傳教育，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。 （二）積極開展以“安全生產月”為載體的全社會安全生產宣傳教育活動。1.全區開展一次安全生產知識競賽活動；2.各鎮、辦事處樹立2塊以上安全生產廣告牌，在每個工業區內設置2塊安全生產廣告牌，此項工作要求在今年6月底完成。3.根據實際情況組織座談會、現場會等；4.組織宣傳車或採取宣傳畫形式在全區內展開巡迴展覽、宣傳。 （三）加強宣傳教育培訓力度，抓好安全管理人員的培訓。1.加強對企事業單位的廠長、經理的安全管理培訓，提高企業單位主要負責人的安全意識；2.對區、鎮、辦事處和主管局安全負責人進行全面的安全管理培訓；3.抓好特種人員的培訓；4.大力推進安全主任的培訓教育。 八、加強安全監管隊伍的建設 各鎮、辦事處、各主管局要配備專職安全人員，切實保障人員落實、加大投入。尚沒有設立專職機構和專職人員的單位要在3月底前按規定設立好，並加大經費投入，確保經費、交通通信等監察工具的落實，保證安全監管工作的順利進行。同時，各級安監人員要加強法規、政策學習，加強業務學習，在適當時機要參加省、市專門業務培訓，加強行政執法操作訓練，提高行政執法能力。加強安監隊伍廉政建設。在涉及安全生產事項審批、發牌、發證、安全評價、評估和行政執法方面建立健全一整套工作制度和機制，防止出現腐敗行為。逐步將我區安監隊伍建設成一支適應市場經濟發展需要，具有“政治堅定、業務精通、作風過硬”的安全生產監督管理隊伍。