威海市環翠區農產品質量安全區域化管理工作實施方案
環翠區人民政府 威海出入境檢驗檢疫局
為進一步提高我區農產品質量安全管理水平，確保農產品符合國家和國際質量安全標準要求，保障消費者權益，維護農產品質量安全信譽，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（503號令）和《山東省出口農產品質量安全監督管理規定》等法律法規，結合我區實際，就推進農產品質量安全區域化管理工作制定如下方案：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想
以黨的十七屆三中全會精神和科學發展觀為指導，以農產品質量安全為目標，運用出口標準對生產源頭的倒逼機制，從規範農業化學投入品入手，建立健全農產品質量安全管理體系，從根本上確保我區生產與出口農產品質量安全，打造環翠農產品質量安全品牌，促進農民增收、農業增效。
（二）工作目標
到2009年底前，完成組織領導體系、農業化學投入品監控體系、出口農產品標準體系和質量安全追溯體系建設，建立健全檢測監控體系，建立質量安全風險分析與預警機制，制定推進區域化管理髮展規劃、推進時間表及考核制度，全面啟動我區生產與出口農產品質量安全區域化管理工作，並建成一定規模的標準化基地。
到2010年，達到 “投入無違禁、管理無盲區、產品無公害、出口無障礙”目標，建設一批生產與出口農產品質量安全示範區，在全區範圍內實現區域全覆蓋、農產品品種全覆蓋、從陸地到海上空間全覆蓋，從根本上確保我區生產與出口農產品質量安全。
到2012年，達到四個100%，即：全區農產品100%達到無公害標準，出口農產品100%達到目標市場要求，大宗農產品100%建立市場可追溯體系，優勢農產品100%使用統一標識代碼。
二、主要內容
（一）建立農業化學投入品監控體系。制定並完善農業化學投入品准許名單、登記備案管理辦法、專供管理規定、銷售管理規定和使用技術規範等規範性文件。建立健全農業化學投入品專營專供製度，加快完善化學投入品區專營、鎮（辦事處）配送、村直供的三級配送體系，確保農戶購買方便、使用放心。工商、農業、海洋與漁業、畜牧、安監等部門要建立質量審核備案制度和稽查制度，嚴格控制農業化學品供給，規範農業化學投入品的使用。安監部門要對農業化學投入品中危險化學品生產、經營單位實行登記備案，嚴把准入關；工商、農業、商貿等部門要對農業化學投入品銷售渠道進行清理，實行專營專供，嚴禁劇毒、違禁農業化學品流入市場；農業、海洋與漁業、畜牧等部門要對使用環節加強指導檢查，規範用藥，科學用藥。各鎮（辦事處）要採取切實有效的管理措施，督促企業和標準化基地做好農業化學投入品的進貨、銷售、使用及農產品的生產、加工和流通過程記錄，並妥善保存2年以上，農產品發生質量問題的，按生產經營環節依次追溯質量責任。
（二）健全出口農產品標準體系。根據產業特點，引導出口企業採用國際標準和目標市場技術標準、規程，按照國際市場要求和良好農業操作規範（GAP），制定出口農產品產地環境標準、生產技術規程以及收穫、運輸、貯藏、包裝、標識等標準。鼓勵引導農產品加工和流通企業開展質量管理（ISO）、良好農業操作規範（GAP）、良好生產規範（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）等體系認證。
（三）建立建全檢測監控體系。農業、海洋與漁業、環保、檢驗檢疫部門要對農產品產前土壤、水質、環境的本底進行抽樣檢測、評估；農業、海洋與漁業、畜牧、檢驗檢疫等部門要在產中適時進行田間、養殖場採樣檢測、分析；檢驗檢疫部門要對產後的儲存、加工、包裝、出口等過程進行抽樣檢測、監控。各級各有關部門要加強檢測協作，完善檢驗檢測條件，加大儀器設備投入力度，整合各部門、企業及社會檢驗檢測資源，加快農產品公共檢測平台建設，逐步建立比較完善的農產品檢測監控體系。
（四）建立質量安全追溯體系。工商、農業、海洋與漁業、畜牧等部門要聯合對各農業企業、種養基地和“三品”（無公害、綠色、有機食品）認證單位的產品進行統一包裝標識和編碼。各農業投入品銷售單位、種植養殖業者都要建立完善的記錄體系，包括進銷貨台帳、生產日誌、包裝標識、檢測報告等；對於發生問題的區域和企業，根據最初信息源立即啟動追溯程序，包括查找生產日期，確定種植養殖基地、代碼編號，通過查閱田間或養殖場管理日誌、台帳、檢測報告等分析原因，堅決做到 “六不放過”，即查不清原因不放過、查不出責任人不放過、不制定整改措施不放過、不落實整改措施不放過、對有關事故產品不處理不放過、對事故責任人不追究處理不放過，逐步建立以生產、貯存、包裝、流通、銷售為鏈條的農產品可追溯制度。
（五）壯大農產品龍頭企業。要提高農產品企業的社會責任意識，指導企業嚴格按照目標市場消費標準組織生產和出口；加大對優勢企業的扶持力度，重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業；依託大型骨幹企業建設區域性檢測中心，在做好企業自身產品質量檢測的同時，為周邊地區中小企業提供檢測服務；大力引進外資，充分發揮外資企業在農產品質量控制、檢驗監測、追溯制度方面的優勢，發展現代農業。
（六）加快農產品標準化基地建設。在加強對“三品”認證單位監管基礎上，要結合實際，規劃建設具有區域產業特色的農產品標準化基地，並對每個基地建檔立卡。健全完善企業與基地、農戶及農業生產合作組織之間的利益聯結機制，形成推進質量安全體系建設的整體合力。嚴格執行國家強制性技術規範，推廣國際通用的 “良好農業操作規範”，按照進口國的質量安全標準選用農藥、獸葯、漁葯和飼料添加劑等農業化學投入品，並嚴格執行國家關於用藥安全間隔期或休葯期的規定。對基地實行農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測和收購銷售 “五統一”，建立健全生產記錄，實現基地生產標準化、規模化和產品的無害化、優質化。
（七）培育農產品出口品牌。要加快地方特色品牌培育，積極開展具有鮮明地方特色的地理標誌品牌註冊；積極支持有條件的農產品出口企業和生產基地開展國際認證；綜合運用市場開拓資金、品牌建設扶持資金等多種政策手段，加大對優質農產品品牌的扶持力度。
（八）實施多元化市場戰略。要根據區域產業特點，搞好出口農產品的市場定位，採取差異化營銷策略，提高農產品的國際市場份額；在鞏固日韓傳統市場的基礎上，努力拓展歐美等重點市場，積極開拓東盟、中近東、獨聯體、南美等新興市場。同時，以培育地理標誌品牌為抓手，以提供無公害農產品為目的，大力開拓國內市場。
（九）爭創農產品質量安全示範區。按照以企業為主體、以基地為依託、以標準為核心、以品牌為引領、以市場為導向的發展思路，加快推進農產品質量安全區域化管理工作，逐步形成 “公司+基地+標準+品牌+市場” 五位一體的區域化管理模式，積極爭創 “農產品質量安全示範區”。
三、保障措施
（一）強化組織領導。按照“政府主導、國檢指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動”的模式，成立全區農產品質量安全區域化管理工作領導小組，負責農產品質量安全區域化管理工作的組織領導和組織實施。各鎮（辦事處）作為農產品質量安全區域化管理的責任主體，要根據各自農產品生產、加工特點，抽調骨幹力量，成立相應機構，具體負責農產品質量安全區域化管理的各項工作。要注重調動村委會、專業合作組織開展質量安全體系建設的積極性，建立以鎮（辦事處）為功能區域，以村和農業生產合作組織為基本單位的出口農產品質量安全區域化管理網絡。
（二）加大政策扶持力度。各級各有關部門要加大資金投入，支持農產品質量安全區域化管理領導體系建設，配套相關基礎設施；支持檢驗監控體系建設，改善檢驗檢測條件；支持農業化學投入品追溯制度建設，對化學投入品配送體系建設給予扶持；支持質量追溯體系建設，建立農產品編碼制度；支持標準化基地建設，不斷加大以獎代補政策落實力度；支持實施市場多元化戰略，對走出去開拓國際市場的企業給予一定扶持；支持出口品牌建設，對獲得國家、省“重點培育和發展的出口名牌”的，給予相應獎勵。
（三）加強風險分析與預警機制建設。制定農產品質量安全疫情疫病監控計劃，對農獸葯殘等重大質量安全隱患及時發布預警通報，並及時對質量安全體系進行完善。要建立農產品質量安全重大突發事件應急處置機制，對重大突發事件立即啟動應急處置預案，有效防範進口國採取停止進口程序或封關等措施。各有關部門、單位要加強信息共享，相互提供出口技術規範、國內外市場動態、生產經營者誠信狀況、出口農產品質量安全責任追溯狀況等信息。
（四）紮實搞好服務指導。農業局負責農作物病蟲害測報預報和防治處理技術指導等工作，組織編寫實用技術指導和宣傳普及資料，向農民發放 “明白紙”；畜牧局負責養殖動物的預防免疫、疫情測報和防疫工作，及時組織編寫預防及治療用藥技術指導和宣傳普及資料，向養殖戶發放 “明白紙”；海洋與漁業局負責水產養殖水生動物疫情測報，及時組織編寫預防及治療用藥技術指導和普及宣傳資料，向水產養殖業者發放 “明白紙”；威海出入境檢驗檢疫局搞好出口品種種植養殖基地的監督管理工作，包括技術標準培訓、發放 “明白紙”等；力爭多引導外地企業來我區建立出口農產品生產基地，出口企業向威海出入境檢驗檢疫局和區農安辦申報出口農產品基地材料；各鎮（辦事處）要研究制定符合當地實際需要的指導服務措施，各職能部門、行業協會、龍頭企業要積極配合，在人力、物力、財力上積極投入，探索建立農產品規範化、產業化發展模式。
（五）認真搞好督查考核工作。要把農產品質量安全區域化管理工作納入年度目標績效考核體系，定期督導，強化考核。區農安辦要建立農產品質量安全區域化管理工作督查督辦機制，每月對各鎮（辦事處）及各有關部門、單位工作進展情況進行一次督導檢查，每季度進行一次專題通報，確保各項工作抓緊、抓細、抓出成效。
（六）切實加強宣傳培訓。要通過廣播、電視、報刊雜誌、網絡等媒體，廣泛開展農產品質量安全宣傳活動。採取舉辦實用技術講座、印發宣傳材料等多種形式，對農產品質量安全方面的有關政策法規、生產技術規程、農業投入品安全使用要求等進行廣泛宣傳，引導涉農人員加強自律，增強全社會的質量安全意識。各職能部門要組織開展多層次的專業培訓，重點抓好部門管理人員、生產經營人員和農戶培訓，夯實農產品質量安全管理基礎，切實提高區域化管理工作水平。
附件：1.環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組成員名單
2.環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組成員單位責任分工
3.環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組工作組織結構圖
4.2009年環翠區農產品質量安全區域化管理工作推進時間表
5.農業化學投入品流程圖
附件1
環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組成員名單
組 長：孫開連（區委副書記、區長）
副組長：柳富勝（副區長）
梁 皓（副區長）
劉 賓（副區長）
成 員：蔡和平（區委宣傳部副部長）
王樹春（區長助理、商業貿易局局長）
曲靜娟（區政協副主席、環保環翠分局局長）
周 寧（區政協副主席、外經貿局局長）
孫 東（區政府辦公室副主任）
徐 翔（區政府督察室主任）
周 軍（公安環翠分局局長）
李 鐵（工商環翠分局局長）
張仁珠（區海洋與漁業局局長）
張宗浩（區財政局局長）
張志強（區農業局局長）
於學明（區畜牧局局長）
阮向東（區安監局局長）
樊西民（張村鎮鎮長）
榮傳偉（羊亭鎮鎮長）
高 軍（溫泉鎮鎮長）
陳 剛（橋頭鎮鎮長）
郭賢傑（孫家疃鎮鎮長）
李 盛（竹島辦事處主任）
李曉寧（鯨園辦事處主任）
叢曉紅（環翠樓辦事處主任）
領導小組辦公室（簡稱區農安辦）設在區農業局，周寧、張志強兼任辦公室副主任。
附件2
環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組
成員單位責任分工
單 位責 任 分 工
區委宣傳部負責協調新聞媒體進行宣傳報道
公安環翠分局配合有關部門，對農業化學投入品及農資非法經營行為予以打擊
區財政局負責對農產品區域化管理工作及農產品出口給予資金支持
區農業局負責種植業監督管理和技術指導，對種植業產前土壤進行抽樣檢測、評估，對種植業化學投入品進行監測、監管
區海洋與漁業局負責水產養殖業監督管理和技術指導，對水產養殖業化學投入品進行監測、監管
區外經貿局負責引導出口企業加快農產品品牌建設、參加國際認證、實施多元化市場戰略以及相關信息服務事宜
環保環翠分局負責協調市環保局監測站對農產品產前水質、環境的本底進行抽樣檢測、評估
區安監局負責農業化學投入品中危險化學品生產、經營單位安全生產的監督管理
區商貿局配合有關部門建立農資銷售追溯體系，並做好監督檢查
區畜牧局負責畜禽養殖業監督管理和技術指導，對畜禽養殖業獸葯、飼料進行監測、監管
工商環翠分局負責對農資經營單位進行審查和管理，對流通環節農藥、化肥、種子、農膜等農用資料進行監管
出入境
檢驗檢疫局負責農產品區域化管理的技術指導，負責出口農產品加工環節的質量安全監管，對出口農產品生產基地的化學品投入、標準化生產進行監管
附件3
環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組
工作組織結構圖
環翠區農產品質量安全區域化管理工作領導小組
農產品質量安全區域化管理辦公室
技術專家組 管理執行處 協調分工部門
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附件4
2009年環翠區農產品質量安全區域化管理工作推進時間表
階 段時 間主 要 內 容
宣傳發
動階段2月26日—3月30日1.召開專題會議研究部署
2.組織成員單位業務骨幹赴先進市區觀摩學習
組織體系建設階段3月1日—4月30日1.成立農產品質量安全區域化管理工作領導小組
2.組建農產品質量安全區域化管理領導小組辦公室（農安辦）
制度建設
階段4月1日—6月30日1.制定《農產品質量安全區域化管理工作實施方案》
2.制定《出口農產品質量安全區域化管理考核方案》
3.制定《化學投入品准許使用名單》、《准入農業化學投入品生產企業登記備案管理辦法》、《農業化學投入品專營專供管理規定》、《農業化學投入品銷售管理規定》和《化學投入品使用技術規範》
4.區與各鎮（街道辦事處），各鎮（街道辦事處）與各村層層簽定《出口農產品質量安全區域化管理責任書》
5.出台《出口農產品質量安全區域化管理基地備案辦法》
具體工作實施階段2月26日—12月30日1.規範農業化學品投入市場
2.健全農產品質量安全檢測監控體系
3.建設農產品標準化基地
4.建立農產品質量安全風險分析與預警機制
5.培育農產品出口品牌，實施多元化市場戰略
6.建立考核機制，由考核辦牽頭，各成員單位共同參入，對農產品質量安全區域化管理工作進行不定期的督查，年終進行全面考核評比
附件5
農業化學投入品流程圖
農業化學投入品生產企業申請
由區農安辦篩選（組織專家評議）
登記備案（生產企業質量承諾、工藝配方申報、許可證及檢測報告等）
暫停供貨 整改
檢查監督 發現問題
取消供貨資格
農業化學投入品銷售供貨（建立銷售台帳）
監督檢查
農業化學投入品使用單位或個人（建立使用記錄）