實行執法責任制是一項事關全局的重要工作。為貫徹落實市依法治市領導小組決定在我局和市工商行政管理局、蔬菜局先行試點總結經驗的部署，我們在認真總結市港航監督處、公路管理處、公路運輸管理處去年先行試點經驗的基礎上，結合我局交通行業管理實際，經研究決定，制定今年全局推進行政執法責任制實施方案。 一、認真宣講實行執法責任制的目的和意義 行政執法責任制是以各行政執法部門對於同級人民政府，在其內部各行政執法機構層級之間的以執法崗位責任和工作目標為核心的工作考核制度。實行交通行政執法責任制，有利於提高交通行政執法機構及其工作人員的法律意識、責任感和自覺性，解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，促進依法行政。實行交通行政執法責任制，有利於交通管理部門轉變職能，提高工作效率，加強廉政建設，從而保證國家憲法和各項交通法律、法規和規章在本行政區域內正確有效地實施，維護國家利益和公民、法人及其他組織的合法權益，進一步提高交通執法水平，增強交通行政執法整體效能，改善交通執法的社會效果，推動依法治市工作的開展。市局和各交通執法單位都要認真宣講實行交通行政執法責任制的目的和意義。 二、進一步確定交通行政執法責任制的核心和內容 交通行政執法責任制的核心，就是根據市人民政府“三定”確定的我市交通部門行政管理的職能，結合現有各項交通法律、法規、規章的具體規定或通過加快地方交通立法，建立完善交通行政執法部門內部以行政首長責任為核心的執法責任體系，並把責任層層分解，落實到交通執法機構內部各部門、各層級的各個執法人員，明確責任範圍、執法責任、執法權限、執法目標，制定考核標準和獎勵辦法，認真實施，提高行政執法的到位率，同時將考核結果與執法人員的任用、公務員考核、事業單位的年度考核結合起來。 (一)理順執法關係，落實執法責任 各交通執法單位要調整和明確各自主體執法和協同執法的關係，依法確定各自的職權，規範行政執法主體，確立各自的行政主要負責人為依法行政第一責任人，逐級分解落實執法責任，實現行政執法行為的程序化、規範化。主要抓好四個環節： 1、確認執法主體資格。要嚴格按照《行政處罰法》的規定清理實施行政處罰的主體，切實解決行政執法中出現的執法責任不明、執法關係不順、執法主體較亂的問題。對全市所有的交通行政執法單位要依據交通有關法律、法規和規章進行確認，逐一界定授權執法單位、委託執法單位，由市局統一審查、確認和公布。對委託執法行為，由市局與委託單位依法建立代理關係，明確各自的權利和義務及其時效，確定職責範圍內違法和超越職權的違法應負的法律責任。 2、清理行政執法依據。在市局統一組織下，各執法單位要根據交通有關法律、法規和 規章的規定，按照單一主管、協同管理、授權執法和委託執法等類別列出本部門負責執行的法律、法規、規章，明確具體的法定權利和義務，理順執法關係，依法承擔起執法責任。對共同主管或協同執行的行政行為，要分解執法責任的主次職責，既要體現相互配合執法的全局觀念，又要體現各司其職、各盡其能的原則。 3、依法確定執法職權。各執法單位要堅持權責一致原則，建立以領導責任為核心的執 法責任制，進行執法任務的分解和量化，確定每個執法部門、執法主管領導、分管領導、執法科室和執法崗位執法人員的執法範圍、執法權限、執法標準、執法程序和執法責任。各單位內設或隸屬的機構的執法責任劃分，可以採取以法律法規為體例的垂直分解、以機構為體例交叉分解等方式。通過分解，達到把法律規定的執法任務一條不漏地落實到具體的執法機構、執法崗位。 4、嚴格遵守執法程序。各單位要制定秉公執法，文明服務的保障措施。按照《行政處 罰法》的規定，堅持持證上崗，嚴格證件管理；認真履行告知義務，並嚴格按照行政處罰簡易程序、一般程序和聽證程序，規範填寫交通行政執法文書；嚴格執行罰款決定與罰款收繳相分離制度，使用統一的罰款收據，加強採用證據登記保存措施的財物的管理。同時，建立和完善行政複議和行政應訴的程序，做到既要嚴格執法，又要防止和減少行政處罰的不當或錯誤。 (二)建立各項制度，確保執法合法性 各單位要本着“權責統一、辦事合法”的原則，圍繞推行交通執法責任制，建立相應的有關制度，保證各項執法活動公開、公平、公正，維護公民和法人的合法權益。 1、實施行政執法公示制度。各單位的執法活動都必須按《南京市交通局行政執法公示 制度實施辦法(試行)》(附件三)的有關規定進行，實行“公開辦事規定，公開辦事程序，公布辦事結果”的制度，將依法行使的登記、許可發證、收費、處罰等職責的有關具體規定，以各種形式向社會公開標明，做到辦事權限公示、辦事程序公示、工作時限公示、工作標準和質量公示、違法責任追究公示、社會監督渠道公示，主動接受人員群眾的監督。對違反法律規定的行政行為視為無效，並追究其責任。為規範行政執法投訴舉報處理工作，市局制定了《南京市交通局行政執法投訴舉報案件處理程序規定》(附件四)，同時增設行政執法投訴舉報電話為3619839，對各單位執法公示制度進行監督。 2、推進執法考核評議制度。各單位要根據《南京市交通行政執法責任制考核評議獎懲 辦法(試行)》(附件五)把依法行政和勤政廉政建設結合起來，建立考核評議制度。定期請基層單位和人民群眾進行評議，廣泛了解群眾呼聲，掌握行政執法工作存在的問題。並聘請督察員，徵詢意見，及時了解掌握群眾對行政執法的評價情況。市局將組織各單位開展互查互評，加強行政執法的互相檢查監督。同時，市局將根據評議意見考核各單位的整體行政執法情況和各單位負責人的工作，在評議考核的基礎上，依法予以獎懲，建立健全以辦事效率、辦案質量、執法效果、履行職責、廉政監督等為主要內容的考核制度。 3、建立違法責任追究制度。各單位要根據交通部印發的《交通行政執法錯案追究制度 》、《交通行政賠償案件備案審查制度》和《南京市交通局行政執法錯案責任追究實施辦法(試行)》(附件六)等，建立本單位相應執法追究制度。各單位實施的具體行政行為違法的，上級交通管理部門依法予以改變或者撤銷；當事人提起行政訴訟的，人民法院依法作出裁判的；各單位及其執法人員違法行使職權，侵犯公民、法人和其他社會組織合法權益造成損害的，依照法律規定承擔賠償責任。各單位賠償損失后，要責令有故意或者重大過失的責任者承擔部分或者全部賠償費用。 (三)加強執法隊伍建設，提高執法水平 加強交通執法隊伍建設，提高交通行政執法水平，是推進和落實交通執法責任制的關鍵。因此，各單位必須高度重視。市局將根據交通部1997年第16號令發布的《交通行政執法證件管理辦法》，結合全國交通行政執法人員換髮交通部統一印製的《交通行政執法證》的部署，在上半年對全市交通行政執法人員要脫崗強化學習《交通法律基本知識教程》和《交通行政執法人員職業道德教程》兩本書的培訓，並進行考核。各單位要根據各自的工作性質和特點，在近階段採取有效措施加強對執法人員的整頓和培訓教育，認真組織執法人員學習黨的十五大報告，並運用學、查、議、改等方法，組織執法人員系統學習本單位負責實施的法律、法規和規章，聯繫工作實際對照檢查存在的問題，研究落實改進措施，以達到熟練掌握和運用與本職工作相關的法律法規，提高執法人員的法律素質和政治素質，依法履行職責。對不具備《交通行政執法崗位規範》規定的執法資格和不適宜從事執法工作的人員，要調離執法崗位。堅決糾正濫用職權、執法犯法、徇私枉法等現象，逐步建立一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的高素質的執法隊伍，達到有法必依、只法必嚴、違法必究的要求，不斷提高交通執法水平，在群眾中逐步樹立良好的交通執法形象，維護交通法律的尊嚴和權威。 三、層層分解建立交通行政執法責任制 (一)交通執法責任制的具體內容： 1、明確各單位、各層級、各個執法人員的執法責任範圍； 2、制定各單位、各層級、各個執法人員的執法職責、執法權限和年度執法目標； 3、制定各單位、各層級、各個執法人員的評議考核標準和獎懲辦法； 4、建立本單位執法人員的培訓、資格管理制度； 5、建立本單位執法人員的廉政制度和行業道德規範； 6、建立規範本局執法人員的各項工作制度： (1)規範性文件備案審查制度； (2)行政執法工作情況報告制度； (3)行政執法檢查制度； (4)行政複議制度； (5)重大行政處罰決定備案制度； (6)行政賠償案件備案制度； (7)錯案追究制度。 7、建立本局執法工作統計制度，做好行政處罰起數、罰沒款金額、執法隊伍的基本狀 況等項的統計工作； 8、建立本局罰沒財物收繳管理制度，嚴格罰沒財物管理，實施交通行政處罰罰款決定 與罰款收繳相分離制度； 9、建立本局社會監督制度，做到執法標準、執法依據、執法程序、執法結果公開，設 立舉報電話，處理群眾來信來訪和聘請社會監督員； 10、建立本局法制宣傳工作制度，提高群眾自覺守法的意識。 (二)實行交通行政執法責任制的方法和步驟： 年度交通行政執法責任制將分如下幾個階段展開： 第一階段：3—6月為制定製度階段。本階段的方法是抓典型經驗與普遍制定相結合。 1)3月總結市港航監督處、市公路運輸管理處和公路管理處去年一年來實施行政執法責 任制的經驗，制定本實施方案徵求意見稿。 2)4月召開全市交通法制工作會議，推廣市港航監督處、市公路運輸管理處、市公路管 理處推行行政執法責任制經驗，對交通行政執法責任制工作進行部署。 3)5月各單位將行政執法主管的法律、法規、規章和相關的法律、法規和規章的情況進 行匯總和分解；確立每一個層級行政執法目標、權限和程序等，層層制定行政執法責任書(文本附件二)和有關制度。局政策法規處做好本局有關法律、法規和規章的匯總、分解和有關制度的起草工作。 4)6月在市公路運輸管理處召開執法責任制工作經驗交流會，總結典型經驗，批准實施 執法責任制。 第二階段：7—10月為檢查階段。方法是自檢與互檢相結合，認真總結試行工作情況。 為檢驗交通行政執法責任制的試行情況，市局將以執法責任製為主要內容開展全局行政執法工作大檢查。通過大檢查，獎優罰劣，以促進行政執法水平的提高和明年執法責任制工作的進一步開展。具體安排是： 1)8月初，全局進行執法大檢查工作的部署； 2)9月組成檢查組進行互查； 3)10月，全局召開交通行政執法總結表彰大會，宣布大檢查結果，表彰行政執法好的單位和個人。 第三階段：11—12月為總結完善階段。 由市局全面總結推行行政執法責任制工作情況，研究確定全市交通行政執法責任制方案，制定“交通行政執法責任書”將交通行政執法全面納入實行責任獎懲考核制度之中，使交通行政執法責任制制度化、規範化，確保交通行政執法行為合法、規範、有效，推進全市交通行政管理工作的開展。 四、保證措施 (一)加強組織領導，層層推進 實行執法責任制是事關全局的一件大事。各執法單位要高度重視，把這項工作擺到重要位置。各單位的主要領導要親自抓，並確定分管領導同志具體負責，其他領導同志也要結合分管的工作齊抓共管。市交通局成立推進行政執法責任制考核領導小組(詳見附件一)。領導小組下設辦公室，辦公室設在政策法規處，負責行政執法責任制的具體組織工作。為積極穩妥地推行執法責任制，市局將要會同市有關部門加強調查研究和指導，及時總結交流經驗，研究解決責任實施過程中的新情況和新問題，保證這項工作的順利開展。 (二)加強執法監督，完善制約機制 今年要在繼續加大內部執法監督的同時，建立起黨的機關、權力機關、行政機關、司法機關和民主黨派、群眾團體、新聞輿論等有機結合的外部監督體系，形成立體監督網絡，強化對交通行政執法的監督。 1、在交通系統內部監督方面：按照《交通行政執法監督管理規定》的規定，認真貫徹 落實《交通部關於發布＜交通行政執法檢查制度＞等七項制度的通知》的精神，建立執法過錯責任追究制度，完善交通行政執法監督檢查機制，結合《交通行政執法證》換證工作，建立起執法人員數據庫，實行執法人員年度審驗和執法人員檔案制度。 2、在外部執法監督方面：堅持向市委報告交通行政執法的年度彙報制度；邀請市人大 及其常委會定期視察檢查制度；歡迎和接受政協和各民主黨派、社會團體、新聞輿論以及廣大人民群眾的廣泛監督；接受法院、檢察院的司法監督。聘請一批各範圍廣泛的交通行政執法監督員，定期聽取他們的意見和建議，改進交通執法工作。〖HTK〗 (三)納入目標管理，嚴格考核獎懲 今年我們把推行行政執法責任制工作納入“全市交通系統兩個文明建設奮鬥目標”之中，並列入各事業單位綜合目標責任制考核範圍。市局行政執法責任制考核領導小組將制定定期考核評議的具體標準和獎懲辦法，及時總結經驗和表彰先進，調動各單位落實執法責任制的積極性。同時要把落實執法責任制的情況納入各單位領導任期目標，作為政績考核、獎懲和任用依據的一項重要內容，確保全市交通行政執法責任制工作由點到面，全面推進。