行政執法規範年活動實施方案
為全面推進依法行政，進一步規範行政執法行為，促進全市地稅系統嚴格規範公正文明執法，按照《XX市人民政府辦公室關於印發XX市行政執法規範年活動實施方案的通知》（XX府辦函〔2013〕83號）要求，市局決定在全市地稅系統開展行政執法規範年活動，現提出如下實施方案：
一、工作目標
通過開展規範行政執法活動，進一步端正執法理念，改進執法方式，有效解決行政執法不公、行政執法不嚴、行政不作為、行政亂作為等問題，助推行政執法機關和行政執法人員執法理念明顯提升、執法作風明顯轉變、執法水平明顯提高，促使公民、法人和其他組織對行政執法的滿意度明顯上升，逐步實現嚴格執法、規範執法、公正執法、文明執法。
二、主要任務
（一）加強執法素質教育。一是落實教育培訓。市、縣組織法制業務培訓不少於1次，黨組中心組集中學法每年不少於4次，公務員每年學法不少於40學時的要求。市局將有針對性地舉辦1期法制業務培訓。二是強化人才培養。促進和鼓勵幹部職工參加各種學歷教育、法律、會計等資質資格考試，提升專業人才比例。各單位要加強人才庫及執法標兵管理，通過建立稅務學堂、成立業務興趣班、開展“依法治稅宣講”等活動，充分發揮人才的傳幫帶和示範表率作用。三是逗硬業務考試。建立業務部門學習考試聯動工作機制，以各業務科（股）室為主定期報送考題，對執法人員定期組織法律及稅收業務知識考試。市局今年將組織對2個基層單位進行稅收執法能力考試。四是豐富練兵平台。開展“以案釋法”、情景模擬、崗位練兵、崗位比武等活動不少於2次。
（二）加強執法人員資格管理。各單位要根據法律法規規章修改和政府機構改革職能調整情況，對行政執法主體進行清理規範。加大行政執法隊伍清理整頓力度，對沒有執法資格人員，嚴禁履行行政執法職責，對被聘用履行執法職責的合同工、臨時工，要調離執法崗位，對經清理確認了的行政執法人員名單通過報紙、網站等方式對外公布，接受社會監督。
（三）強化先進示範帶動作用。華鎣、岳池和鄰水縣局為市局執法能力建設示範單位，市局已通過文件明確示範的具體工作。省局今年對依法行政示範單位創建活動進行了全面部署，各單位要結合實際，積極開展依法行政示範單位創建活動。要與執法能力建設示範工作緊密結合，強化措施，深入實踐，積極總結成功經驗。市局將在省局的指導下在全市範圍內進行綜合評審和實地考評，擇優向省局推薦全國稅務系統依法行政示範單位。
（四）健全行政決策科學民主制度。各單位要健全重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。繼續完善決策實施情況評估制度，對重大涉稅行政決策事項進行評估，多途徑、多形式了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果。完善依法行政專家諮詢制度，對重大稅收執法、行政複議、行政訴訟、稅收政策制定及重大項目建設等進行專家諮詢指導，提高地稅機關依法行政水平，降低地稅機關執法風險。積極建立決策反饋制度，決策機關要跟蹤重大決策的實施情況，重大決策實施的客觀條件發生變化，依據相應的法律法規等進行調整。
（五）深入推行行政權力公開透明運行。要結合行政權力清理，嚴格按照規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開需要納稅人周知、遵守和執行的事項和信息。積極推行重點稅源、重大項目、重要環節的稅收管理公開透明，強化陽光辦稅。建立與各級人大代表、政協委員、納稅人代表建立聯繫制度，定期召開聯席會議，徵求和聽取社會各界對地稅執法和服務的意見與建議，切實保障納稅人的知情權、參與權和監督權。
（六）完善執法程序制度建設。各單位要完善關於表明身份、告知、陳述和申辯、聽證、送達、執行、時效等行政執法程序制度的各項規定，對行政執法環節和步驟進行具體規範，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正，並設立公示欄，向社會公示相關制度。嚴格督促執法人員遵守各項程序制度，特別是要切實規範調查取證行為，做到取證合法，事實清楚，證據充分，不枉不縱。
（七）進一步規範行政執法行為。一是規範行政處罰行為。要堅持處罰法定、公正公開、處罰與教育相結合、處罰救濟等行政處罰原則，落實罰繳分離制度，嚴格規範行使行政處罰自由裁量標準，避免執法隨意性。二是着力規範行政許可行為。按照行政審批項目最少、流程最短、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優的要求，深入開展行政審批事項清理規範工作，並按照公布的行政審批項目規範實施許可行為。三是規範行政強制行為。要做到行政強制實施主體合法，嚴格遵守行政強制措施實施程序、行政強制執行程序，實施行政強制要遵循合法性、合理性原則，在採取強制行為時，要選擇實施傷害最小的措施，嚴禁暴力執法。
（八）規範行政執法文書。行政執法文書要求格式相對統一、內容嚴謹，說理清楚、用語規範，論述完整。各單位應使用統一規範的行政執法文書，並加強對行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的法律文書、材料歸檔和案卷管理。
（九）進一步加強規範性文件監督管理。認真做好稅收規範性文件的起草、審核、備案、公告、評估、清理和修改、廢止工作，從源頭上為依法行政提供基礎保障。始終堅持稅收規範性文件公告形式。重視制定稅收規範性文件的起草說明制度，積極探索建立公開徵求意見制度、對聽取和採納意見情況的說明制度，加強對制定稅收規範性文件必要性、可行性的研究論證。加強規範性文件管理信息化建設，優化並全面推進稅收規範性文件辦公自動化管理程序。嚴格按照省局規定開展規範性文件評估工作。
（十）強化稅收執法監督。堅持重大稅務案件審理制度，修訂完善重大稅務行政處罰案件備案管理辦法和稅務案卷評查辦法。積極做好全市地稅系統2013年度稅務行政執法案卷評查與“兩法銜接”案卷評查工作。進一步加強對基層稅收執法行為的監督，認真開展2013年稅收執法督察工作。認真落實稅收執法責任制，嚴格執法過錯責任追究。繼續深化政府信息公開，自覺接受社會監督。加強對稅務行政審批事項的管理監督，規範稅收自由裁量權。
（十一）加強稅務風險防控。按照“全面清理、把握重點、注重實際、突出實效”的思路，以“查找、分類、監控”為重點，在華鎣市局試點的基礎上，分階段落實風險防控工作部署。5月底前將《稅收執法風險防控手冊》初稿下發各單位；各單位通過組織學習《稅收執法風險防控手冊》初稿，進一步清理查找風險點，思考、總結和完善風險防控措施，並將清理完善的情況於8月底前分類匯總上報市局；華鎣市局着重於防控手冊的實踐操作，要針對梳理出的高級別風險，特別是重點行業、重點環節研究具體防控操作措施；市局於12月底前完成全市《稅收執法風險防控手冊》的編寫。
（十二）建立執法評價體系。積極探索稅收執法考核評價體系的建立。穩步推進岳池縣局的執法評價體系建設試點工作，一是科學設定評價指標；二是選擇適當評價方法；三是明確評價結果運用。今年年底，市局將結合岳池縣局執法評價體系的建立情況，對全市各執法單位組織一次執法現狀評估，並進行通報，作為年度工作考評的重要內容。
三、工作實施步驟
“行政執法規範年活動”自2013年5月23日開始，10月30日結束，包括準備、實施、總結驗收三個階段。
（一）準備階段（5月23日至6月14日）。
各單位要按照本實施方案要求，認真研究部署，明確工作機構，並結合本部門實際情況，按照有關時限要求，制定實施方案，明確各階段具體工作任務和完成時限。各單位制訂的實施方案要在6月10日前報送市局。
（二）實施階段（6月17日至9月30日）。
各單位要按照工作方案，精心組織，狠抓落實，着力做好活動組織發動、指導落實、檢查驗收和執法人員培訓等工作。要監督指導本單位開展自查自糾，全面落實規範行政執法各項工作任務。
（三）總結驗收階段（10月8日至10月30日）。
市局組織檢查組對行政執法規範年活動進行檢查驗收。
四、工作要求
（一）統一思想。規範行政執法行為是提高行政效能和優化稅收的必然要求，各單位要充分認識該項工作的重要性和緊迫性，以“行政執法規範年”活動為契機，結合年度總體工作要求，加強工作配合協作，切實改進執法作風，提高執法水平。
（二）加強領導。各單位要加強領導，強化組織，主要領導親自抓，分管領導具體抓，法規部門要起好統籌協調作用，明確責任，分工到人。（三）嚴格考評。市局將“行政執法規範年活動”情況納入2013年度考核主要內容，嚴格逗硬考核，同時，對工作開展較好的部門（單位）予以通報表彰，對未按要求開展工作的部門（單位）予以通報批評。