教育局長在市高中教育教學分析會發言稿
同志們：
市政府召開這次會議，主要是總結2014年全市高中教育教學工作，分析形勢，查擺不足，安排部署下一步工作任務，推動全市高中教育教學工作轉型升級發展。下面，我講三點意見。
一、明確教育改革發展方向，切實增強高中教育教學轉型升級發展的緊迫感和責任感
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在全市各級教育部門和廣大教育工作者的共同努力下，我市高中教育教學質量繼續穩步提高，辦學條件、招生秩序、課程實施水平等進一步改善，高考升學率、名牌大學錄取率處於全省上游水平，整體工作又邁上了一個新台階。對於高中教育教學工作取得的成績，市委、市政府是滿意的，社會公眾是滿意的，學生和家長是滿意的。但在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與一些教育發達市相比，我市高中教育教學工作在辦學思想、學校管理、課程資源開發實施等方面仍存在一定的差距和不足，需要加壓奮進，進一步提升辦學質量和水平。
明確我市高中教育教學轉型升級發展的方向、思路和措施，是這次會議要研究和解決的主要問題。今天，我們旗幟鮮明地提出，要把"教育轉型升級發展"作為我市教育改革發展的主要方向。今後一段歷史時期，我們要以"功成不必在我"的氣魄，以釘釘子的精神，解放思想，創新思路，強化措施，持之以恆地推動我市教育轉型升級發展。十年、八年堅持下去，再回過頭來看，一定會發現我們今天的教育決策是正確的、及時的，是一個帶有標誌意義的新起點。
（一）教育轉型升級發展，是鞏固、拓展我市教育事業發展成果的必然選擇。為什麼要轉型升級發展？原因有很多，從大的方面講，主要有三個原因：第一，我市教育已經具備了轉型升級發展的條件和基礎。建市30年來，在歷屆黨委、政府的關心支持下，我市教育事業取得了歷史性成就，無論是辦學條件，還是辦學質量都持續提升。就高中教育而言，即使拿社會比較關心的高考成績來講，我市也連續多年在全省名列前茅。可以說，目前我們有條件轉型，有能力轉型，也應該有魄力、有勇氣轉型。從歷史的角度看，這是鞏固和拓展已經取得的教育歷史成就的明智選擇，是開創我市教育改革發展新局面的時代選擇，也是我們這一代教育工作者不可推卸的歷史責任。第二，人民群眾對優質教育的新期盼也要求教育轉型升級發展。目前，群眾對教育的要求正在從"有學上"向"上好學"轉變，與群眾的新訴求、新期盼相比，我們的教育還存在種種不良傾向，集中體現在應試教育嚴重，學生課業負擔沉重，培養人的教育事業一定程度上變成了淘汰式的"競技體育".就高中教育來講，有些縣區、教育部門和學校仍然固守"高考升學率至上"的舊思維。隨着我國人才選拔錄用機制的健全完善，這種飽受質疑的應試教育模式必然會一步步走入死胡同，必然會被歷史淘汰。今天誰不主動改革、主動轉型，就會在明天陷入被動和落後。前一段時間，我帶着市教育局的同志和全市部分高中學校校長，到北京、上海、江蘇考察學習了人大附中、華師大二附中、上海中學等七所全國一流的高中學校，對教育轉型升級發展有了更直觀、更深刻的認識。這些地區、學校轉型升級發展的決心之大、理念之先進、路徑之清晰、措施之有力，給我留下了深刻印象。他們的發展經驗證明，轉得越早就越能贏得主動、贏得先機，我們要勇於和善於向他們學習。第三，全國教育改革形勢和政策也逼迫我們加快教育轉型升級發展。自黨的十八大以來，新一屆中央領導集體加大了對社會各領域的改革力度，教育是改革重點之一。十八屆三中全會提出了"深化教育領域綜合改革",對教育改革的目標、任務及內容作出總體要求，對我們做好今後一段時期的教育工作具有很強的指導性。對"深化教育領域綜合改革"的論述，大家一定要保持思想的敏銳性，深刻領會其精髓和實質，超前把握有關政策導向。比如說，十八屆三中全會決定中提出"逐步推行普通高校基於統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考",這就是非常重要的政策導向，一旦落實，將對我市現有的高中教育模式提出新的挑戰。北京市已經出台了高考改革方案，力度非常大，在全國引起了很大的社會反響，一定程度成為了全國高考改革的試驗田和風向標。據了解，教育部已完成《考試招生改革總體方案》，近期擬向社會徵求意見，其中擬對英語實行社會化一年多考，將不再統考。這些新政策、新變化，實際上都是在加緊落實十八屆三中全會有關教育工作的決定。隨着這些決定、政策、方案的逐步落實，很快就會影響到山東、影響到東營。對此，我們要超前思考、超前準備，做到心中有數、未雨綢繆。
（二）教育轉型升級發展，是以學生髮展為根本目的的現代化教育變革。向什麼方向轉型升級發展？主要是回歸教育本源，真正做到以人為本、以生為本，提升學生綜合素質，促進學生全面發展、長遠發展。教育的轉型升級，最終是圍繞學生開展的，是對傳統應試教育的革新，符合教育規律和社會發展規律。當前，應努力從以下幾個方面進行轉型：第一，要轉變教育價值觀念。擺脫急功近利思想，把立德樹人作為教育的根本使命，關注人的發展、人的完善和人的幸福。要立足當前，着眼長遠，尊重每一個學生，激活每一個學生，成就每一個學生。對高中教育來說，不僅要為學生高中三年負責，更要為學生的終生負責。對於高考，要有一個辯證的態度。一方面要看到高考作為選拔人才的一種途徑，有其現實合理性，充分理解家長望子成龍的心情和期盼，客觀對待高分優校的社會實情；另一方面也要看到高中教育目標和功能的多指向性，不能在高考升學率和高中教育質量之間簡單地划等號，完全用一本二本上線率主導高中教育教學方向。要把深入推進素質教育和提高高考升學率統一起來，為學生的終身發展和人生幸福奠定堅實的根基。第二，要轉變教育質量評價標準。要從片面追求高分數、升學率轉向促進學生全體發展、全面發展，從過度偏重學科知識成績，轉向全面評價學生綜合素質和個性特長發展，讓孩子擁有健康的體格、健全的人格和完善的品格。轉變過程中，要特別注意在學校教育和家庭教育之間形成合力。比如，減輕學生過重的課業負擔，群眾對此有需求、有呼聲，但與此同時，一些家長也存在片面理解，存在自己加重孩子負擔的情況。這需要我們加強宣傳引導，讓全社會都樹立正確的教育質量觀。第三，要轉變育人模式。長期以來實行的高度統一和標準化的培養模式，導致了比較嚴重的教育同質化現象。這既不利於培養學生的創新思維，培養有個性、有特點的學生，不利於學校的特色化發展，也難以滿足社會對多樣化人才的需求。今後，要從育人模式的標準化、單一化、同質化轉向尊重差異、因材施教，努力為每個學生提供適合自身發展的教育。作為教育工作者，要注重教學智慧、德性熏陶和人生引領，做學生健康成長的指導者和引路人。第四，要轉變教育政績觀。不能把教育當作獲取利益的工具和籌碼，不能把教育當作面子工程、形象工程。如果教育被各種各樣的"利益"所挾持，必然越來越遠離對人精神世界的化育，學生必然淪為赤裸裸的"工具"——執政者獲得政績的工具、教育者獲得各種名利的工具、家長光宗耀祖的工具。這對孩子、對國家未來是極不負責的。因此，我們必須樹立正確的教育政績觀，真正把教育當成崇高事業，把學生作為服務對象。第五，要轉變教育管理方式。要正確處理政府和學校的關係。長期以來，教育和學校都是在政府行政管理為主的體制下運行，存在很多體制機制障礙，學校受到各種條條框框的束縛，沒有充分的辦學自主權。各級政府和教育部門要從行政命令轉為專業引領，從領導指導轉為服務調控。這既是各級各類學校的期盼，也是教育改革發展的必然。作為學校來講，要重點改變對學生的管理方式，從強制性管理轉向引導性管理，讓學生感受到溫暖，品嘗到教育的幸福和生活的幸福。
（三）教育轉型升級發展，是需要逐步探索和完善的社會化系統工程。怎麼進行轉型升級發展？要將教育轉型升級發展作為一項社會化系統工程，從大局視角、以整體思維來思考這個新命題，在體制機制創新、載體構建、理念宣傳、輿論引導上下功夫，充分調動有關各方的積極性。首先要明確轉型的總體路徑設計和具體推進措施。關於推進措施，下面還要具體講。從路徑選擇的角度講，要注意做好"三個結合":第一，做好"上下結合",把頂層設計和基層突破結合起來。教育行政部門要深入研究，整體謀划，繪製行動路線圖，設計實踐載體，區域統籌推進。基層學校要在教育行政部門的指導下，勇於創新，把轉型落實到課程資源開發、課堂教學、作業布置等各個環節中。同時把基層學校好的經驗和做法，及時總結和推廣。第二，做好"點面結合",把面上推廣與開展試點結合起來。有些工作需要從全市全面鋪開，統一要求，統一進度；有些工作需要先搞試點，等有了成功的經驗之後，再在全市鋪開。第三，做好"軟硬結合",把硬件建設和內涵發展結合起來。要在規劃建設新學校、加強功能室建設、配備實驗教學儀器等的同時，着力抓好教師隊伍建設、課程資源開發、課堂教學、校園文化建設等內涵的方面，做到互補互進、相得益彰。
二、突出重點，強化措施，加快推進我市高中教育教學轉型升級發展步伐
推進高中教育教學轉型升級發展，要重點抓好以下幾項工作。
（一）要優化高中階段教育結構，讓普通高中在轉型升級中"輕裝上陣".高中階段教育結構是否合理，關係到人才培養質量，影響社會人力資源構成，不僅是一個教育問題，更是一個社會問題。一些發達城市的學校規模普遍小，北京、上海大部分學校規模一般少於3000人，班額適宜，有利於因材施教。針對我市實際，關鍵是優化職普結構。今年，我市採取多種措施，嚴格規範高中招生秩序，適當提高了職普比例。市教育局也出台了《關於深化普通高中招生制度改革的指導意見》，為進一步做好高中招生提供了制度保障。但從總體情況來看，我市高中階段教育結構仍然不盡合理。普通高中規模偏大，職業高中規模過小，職普比例約為4:6,低於國家規定的1:1比例。造成這一結果的原因，一方面，由於一些家長對職業教育缺乏正確的認識，把孩子考上普通本科院校當作家庭形象工程；另一方面，我市職業教育在學校管理、教育教學質量等方面確實存在一些缺憾和不足，自身吸引力不夠。今後要繼續加大工作力度，適度控制普通高中辦學規模，積極探索職普資源共享、優勢互補的方法和舉措。加強宣傳引領，引導社會樹立正確的人才觀念，為孩子選擇合適的成才之路。各普通高中學校要嚴格執行招生規定，自覺維護招生秩序。各中職學校要努力提高辦學和管理水平，不斷增強社會吸引力。
（二）要深化高中教育體制機制改革，為學校轉型升級發展創造寬鬆的發展環境。為學校"鬆綁",給學校充分的辦學自主權，這是激發校長辦學積極性、激發學校內部活力的重要前提。北京、上海的學校之所以辦得好，除了理念先進、經費充足之外，最大的優勢是辦學體制機制靈活，學校在招生、教師管理、工資發放等方面擁有較大的自主權。今後，各級政府、各級教育部門要增強服務意識，減少過多、過細的直接管理活動，更多地運用法規、規劃、政策、公共財政、信息服務等手段引導和支持學校發展。在這個方面，我們不能冒進，也不能固守，要整體設計、循序漸進，積極研究出台一些政策，積極開展一些試點工作。教育部門要積極協調編製、人力資源社會保障等部門，共同研究制定關於進一步簡政放權、調動校長辦學積極性的意見，增強學校辦學的靈活性；共同研究制定名師引進工程實施辦法，通過簡化程序、政策優惠等形式，引進高層次教育人才。要在今年義務教育學校開展試點的基礎上，在有條件的個別高中學校進行小班化嘗試，探索高中課堂教學改革的方式和途徑。啟動中小學教師資格定期註冊制度改革試點工作，建立師德考核與教師資格註冊銜接機制；組織開展首期轉學科教師試點培訓，着力解決部分學科教師緊缺問題。積極開展教師績效工資發放試點工作，可先在市直和縣區選擇幾所學校進行。在試點推進過程中，要認真總結經驗，不斷鞏固和擴大試點成果。
（三）要大力加強師資隊伍建設，為教育轉型升級發展提供人才保障。首先，要按照"教育家辦學"的要求，着力打造專業化校長隊伍。關鍵是進一步完善制度，讓真正有管理經驗、教學經驗的人進入校長隊伍。今年3月份，我市制定出台了《中小學校長管理暫行辦法》，就校長的選拔和聘任、職責和權利、調整和交流等作出了明確規定。今後，要進一步完善和落實校長管理辦法，加大校長任職資格管理、交流任職、在職培訓等工作力度，努力打造一批名校長。其次，要把教師隊伍建設擺到更加突出的位置。要着力加強師德建設，不斷增強教師立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感。要完善標準，強化培訓，制定體現科學性、系統性、遞進性、層次性和實踐性的培訓規劃，引導和激勵教師樹立終身學習理念，拓寬視野，更新知識，努力成為業務精湛、學生喜愛的高素質教師。要健全完善教師管理制度，研究制定教師交流指導意見，促進城鄉教師資源均衡配置。要深化教師職稱評聘制度改革，加大向基層教師的傾斜力度，努力形成激發教師潛能、保證優秀教師脫穎而出的用人機制。
（四）要着力推進高中優質特色發展，打造學校轉型升級發展的梯隊和方陣。推動普通高中優質發展、特色發展，這是高中教育內涵發展的必然要求，也是應對當前高考政策改革的迫切需要。當前，一些高中學校對自身發展缺乏戰略思維、行動綱領和長遠規劃，缺乏自身的辦學特色和個性，沒有營造出有利於學生多元發展的良好環境。從當前高考政策改革來看，綜合評價、多元錄取將逐步成為主導方向，各種不同的人才都有機會進入大學深造。如果育人模式、評價機制仍然以大一統的題海訓練、知識考試為主，就難以適應未來高考政策改革。前段時間，市教育局制定了《東營市整體推進學校特色發展項目指導意見》，推動小學和初中學校向多樣化和特色化發展。今後要根據實際情況，探索高中學校多樣化發展的路徑，使高中學校也辦出特色、辦出水平。同時，各級教育行政部門要深入調研、系統研究、科學論證，按照優勢特點、現有資源等情況，將全市普通高中學校進行科學分類，劃分出幾個方陣，形成定位清晰、分層發展、梯次推進、各有所長的發展序列和發展態勢。各高中學校要切實增強創新意識和品牌意識，努力提升思想境界和目標定位，理清思路，找准路徑，制定切實可行的發展規劃，抓好實踐載體，找准着力點，不斷提高辦學質量和水平。
（五）要把分層按需的課程開發實施作為教育轉型升級的突破口，努力滿足學生多元發展的需求。課程是集中體現和反映教育思想和教育觀念的載體，也是組織教育教學活動的主要依據。教育部門要把課程領導作為教育領導的重要內容，加強教科研工作，切實增強對課程和教學的領導意識與能力。要通過深入調研，認真分析和把握課程與教學的實際情況，研究提出有效的改進措施。學校是課程開發與實施的主陣地。校長要高度重視課程與課堂教學，切實提高專業水準和管理才能，在課程與課堂教學各個關鍵環節實施有效領導。要堅持以學生髮展為本的理念，本着有益於體現學校辦學理念與特色、有益於提高教與學的效率、有益於促進學生全面發展和個性發展的原則，統籌資源，因地制宜，因校制宜，在實施好規定課程的基礎上，加強體育、音樂、美術、綜合實踐活動等課程實施，構建重基礎、多樣化、有層次、綜合性的課程結構。要創設有利於學生積极參与的教學環境，保護學生的好奇心和求知慾，鼓勵學生獨立思考、主動學習，切實增強學生的綜合素質和能力。
（六）要高標準規劃和建設新學校，為未來轉型升級發展預留充足空間。學校是師生學習、成長的主要場所，學校的規劃建設要體現教育理念和文化品位。為滿足群眾對優質教育資源的需求，近年來，我市實施了一大批教育重點項目，包括正在推進實施的市一中、市二中新校建設。各縣區也正在積極謀划建設一些新學校。新學校的規劃建設要堅持以人為本，充分考慮師生需求，高起點規劃、高品位設計、高標準建設。已經開工、正在推進建設的，要實行項目管理，加快工程進度，全力打造一流精品工程；尚未開工建設的，要一次性規劃到位，分步推進實施。尤其是市一中、市二中等新校建設，要充分借鑒上海中學等先進學校規劃建設的成功經驗，為未來發展預留充分空間，力爭建設成為我市教育的新亮點、城市的新景觀。
三、加強領導，落實責任，為高中教育教學轉型升級發展提供有力保障
教育是一項系統性工程，是全社會的事業。推動高中教育教學轉型升級發展，需要各級各有關部門、各學校凝聚共識，協同配合，形成合力，共同營造良好的教育生態環境。
（一）加強組織領導。各級政府、各有關部門要把思想統一到教育轉型升級發展上來，把發展高中教育納入現代化建設的整體布局，納入經濟社會發展全局規劃，為高中教育轉型升級發展提供充分的經費保障，從基礎設施、師資隊伍建設等方面給予大力支持。要積極幫助學校解決發展中遇到的困難和問題，特別要進一步加大高中債務化解力度。
（二）加強督導檢查。各級政府和教育部門要圍繞推動教育轉型升級發展，建立健全考核評價和監督檢查機制。要充分發揮教育督導作用，堅持並完善重點督辦工作通報、整改等制度，確保有關政策落實。要進一步規範辦學行為，嚴查、嚴懲違規辦班、有償家教、亂收費等行為，維護教育良好的社會形象。
（三）加強宣傳引導。各級各有關部門要加大對教育轉型升級發展的宣傳力度，充分發揮新聞媒體作用，把先進的辦學理念、高中階段招生政策等及時向社會傳遞，引導全社會關心支持高中教育，為我市高中教育轉型升級發展營造良好的輿論環境。
同志們，新的形勢孕育新的機遇，新的挑戰催生新的動力。各級各部門、各高中學校要按照市委工作會議精神，進一步解放思想，提升境界，加快推動高中教育轉型升級發展，努力辦好人民滿意的教育，為實施黃藍國家戰略、實現"兩個率先"奮鬥目標作出新的更大的貢獻！