文章標題：村務公開工作典型發言材料
——市轄20個鄉鎮辦事處，917個村（居），總人口135萬人，其中農業人口102萬人。近幾年來，我們大力開展法制宣傳教育依法治理工作，緊緊圍繞平安建設、構建和諧社會的目標，從夯實黨的執政基礎、維護農民群眾合法利益、促進農村發展穩定的大局出發，從創新思維、依法完善制度、強化措施等關鍵環節入手，以村務公開、強化監督為切入點，以加強基層組織法制建設為保證，以此推動依法治村、民主管理工作，取得了良好效果。群眾對村務公開依法治村工作的滿意率達到了95以上，全市上下形成了干群同心幹事創業，凝心聚力致富奔小康的良好局面。2004年，全市農村上訪案件下降80，農業增加值、農民人均純收入達到18億元和3923元，分別比上年增長13.2和13.1，是近十年來增幅最高的一年；也是全市社會發展中最穩定的一年。我市先後榮獲“全省村民自治模範市”、“全省村委會建設先進市”“全國村民自治模範市”等榮譽稱號。我們的主要做法是：
一、落實“四項民主”，確保村務公開工作高起點運作
近幾年來，我們始終堅持以科學發展觀統攬全局，以深化改革和加快發展推動“三農”問題的解決，在全市形成了風正氣順心齊的局面，幹部群眾依法辦事的觀念得到了強化，農村基層班子戰鬥力明顯增強，社會政治穩定。在推進農村各項工作的實踐中，我們感到基層民主化、法制化建設成為一個越來越重要的課題，尤其在農民群眾法制觀念明顯提高，一些潛在的矛盾和歷史遺留問題給全市“平安建設”造成一定的隱患的形勢下，能不能做到依法規範村務公開，實行民主化法制化管理，成為制約農村穩定與發展的一個最基本、最尖銳、最重要的因素。實踐使我們深刻認識到，要想使農村各項事業持續健康穩定發展，就必須在不斷加強村兩委班子建設的同時，健全農村依法治村體系，加強農村法制建設。實施村務公開、依法治村不僅是切實維護群眾利益、調動廣大農民全面建設小康社會的切入點，而且是解決農村各類問題、維護社會穩定的好辦法，是預防和治理腐敗現象、密切黨群幹群關係的重點環節，也是加強農村“三個文明”建設、構建和諧社會的有效抓手。為此，我們先後制定了《關於進一步加強和規範農村工作的意見》、《關於進一步加強農村基層民主法制建設的意見》和《關於在全市開展“民主法治示範村”創建活動的實施意見》等相關文件，並層層成立了相應的領導機構，為工作的全面開展提供了強有力的政策依據、法律保障。實踐證明，只有堅持依法建制、以制治村，使村務公開貫穿於民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的整個過程，才能夠把農村的各項工作做好。
依法選舉，保障農民群眾的基本民主權利。
民主選舉是村務公開的前提。在村委會換屆選舉時，我們把民主選舉作為貫徹落實《村民委員會組織法》的重要內容來抓，及時制定了《——市村民委員會選舉辦法》，組織指導村委會的換屆選舉。依法治市辦將村委會換屆選舉的重要意義、基本原則、村幹部任職條件、候選人產生的辦法、選舉程序等內容製成宣傳提綱，並及時引發下村，向群眾公開，達到家喻戶曉、人人皆知。此外，我們市、鄉兩級抽調有豐富工作經驗、法制觀念強的同志組成換屆選舉督導小組，指導各村好“四權”、嚴把“五關”；確保了選民參選率和選舉一次成功率，尊重和保障村民的推選權、提名權、選舉權和罷免權，保證了村民基本民主權力的落實。
建立健全村民會議和村民代表會議為載體的民主決策制度，保障人民群眾決策權。我們把民主決策作為村務公開的牛鼻子來抓，依照《村委會組織法》的規定，建立健全了村民代表會議和村民大會制度，凡涉及村民和全村利益的重大事項，一律提交村民大會或村民代表會議討論通過，使村級決策更加合法化。在總結基層經驗的基礎上，我們相繼推廣了農村熱點問題“質詢制”、村務大事決策“卡詢表決制”等具有首創意義的做法。熱點問題當眾現場質詢，村幹部當場依法解答，質詢的過程既是依法公開的過程，又是化解矛盾維護穩定的過程。在重大事項決策前，全市各村普遍發放徵求意見卡的方式進行表決，既讓群眾充分了解村兩委的意見，又充分行使自己的合理權利，使每項決策都合法合理，具有可操作性。如岳家莊鄉岔河村統一印發了村民自治登記表，組織村民對村兩委的重大決策進行表決，實行民主決策。2002年投資25萬元，硬化東西嶺主街道路面4500米，治理河道3000米，修築攔水壩10座，2003年投資20萬元建成大口井一處，這些項目，都是在得到村民認可的基礎上順利完成的。
建立以村規民約為主要內容的民主管理制度，保障人民群眾的參與權。村民自治章程、村規民約是村委會組織群眾自治的重要途徑和手段，修訂完善村民自治章程，村規民約；對於加強依法治村，提高村務公開水平，具有重要意義。為了使村民自治章程、村規民約規範實用，與時俱進。我市、鄉兩級成立專門機構，指導各村遵循合法性原則、切實可行
原則、易操作、既約民又約官原則，按規定的程序，及時對《章程》、《公約》進行了修正，並下發到戶，讓村民人人明白，嚴格執行，做到內容更加規範、更加完善、適用性更強，真正起到了既約官又約民的作用，使村級管理走上了制度化、法制化、規範化的軌道。《章程》、《村規民約》的修訂，既是村民學習法律、法規、政策的過程，又是自覺運用法律管理村內事務的過程。每年我市各村都以村民自治小組為單位學法，開展活動。比如：我市東都鎮南鮑村將“平安家庭戶”評選，寫入村民自治章程，在全村形成了村民自我管理、自我教育、自我服務的良好氛圍，促進了村裡的社會穩定。
建立以村務公開為主要形式的民主監督制度，保障農民群眾的監督權。在推進村務公開工作中，我們堅持求真務實，抓熱點、攻難點、保重點，對群眾普遍關心的政務、村務、財務、幹部廉潔自律等“七公開”，並通過各種渠道，廣泛聽取群眾反映，熱情接受群眾諮詢，積極做好依法解答工作。各村也都出台了限時答覆制，對群眾提出的問題；凡是能直接答覆的一般7至10天予以答覆，對村幹部違法問題及時調查並解決糾正。對群眾存有誤解，或個別人的無理要求，依據有關法律規定，做好細緻耐心的說服工作。村幹部自覺接受群眾監督，依法規範自己的行為，促進了依法治村工作，使一些歷史遺留問題得到依法解決，維護了社會穩定。禹村鎮通過推行村務公開，化解了幹部矛盾，激發了廣大村民學法用法、自覺履行義務的積極性，使困擾該鎮長達10年之久的統籌提留難問題得到了依法治理。
二、依法進行4個規範，建立村務公開工作長效機制
村務公開的實質，就是要在農村建立起一套民主管理、便於群眾監督，更有效地實施依法治村的工作機制。只有依法規範，才能保障持續、穩定發展。我們本着依法公開、真實公正、方便運行的原則，着力抓了4個方面的規範。
、依法規範公開內容。我市依據有關法律法規的規定，對村務公開內容進行了依法規範和依法延伸，使村務公開的內容由最初的三大類25項擴大為六大類32項，涵蓋了生產經營管理、土地管理、財務管理、計劃生育管理、宅基地管理、村幹部廉潔自律等農村經濟、社會各個方面的管理，做到法律、法規規定允許向群眾公開的，就全部向群眾公開，使群眾的知情權落在實處。例如，為落實《殘疾人保障法》、《老年人權益保障法》，我們在農業稅徵收過程中，採取自下而上層層公開的辦法，根據實際情況將稅收減免到戶，使有關法律法規不折不扣落到了實處。
規範統一時間。我市規定每月15日為全市村務集中公開日，在集中公開的同時，實行全年大事年初公開，常規性工作定期公開，長期性工作按階段公開，臨時性工作隨時公開，熱點問題及時公開。人大、政府認為事關重大，或群眾在某個時期最想了解的事項，由村兩委按要求予以公開，使村民對關心的事情了解清楚。
規範公開程序。我市依法確定了村務公開“五步走”的基本程序，即村務公開必須經過村委會醞釀確定公開方案、村務公開監督小組審核把關、實施公開、意見反饋、整理存檔。同時，針對不同公開事項，實行分類指導，每個類型制定一套程序，編製一套公開流程圖，嚴格按照程序進行公開，避免了工作的隨意性。對重大事項決策等需要群眾事先參與、事後監督的內容，規定必須經過預先公開、正式公開、反饋公開等環節。此外，我市還統一規定，在村務、財務公開欄張榜公布的同時，第一、三季度向村民代表會議共識，第二、四季度向村民會議公示。要事先準備好書面材料，如有重大村務要提前交給村民代表議事會討論，實行決策聽證制度。財務要提交民主理財小組審查，並報鄉鎮財務管理中心代管，審核，市直有關部門定期檢查公開內容，發現問題隨時通報、及時糾正，確保了村務公開的真實性、合法性。
規範公開形式。各村都在民主法制一條街上建立了永久性村務公開欄，對公開欄設立的環境、樣式標準都作了統一規範，實現了農民群眾看得清、看得明白。為了讓群眾全程了解、全程參與、全程監督，市人大、政府在全市推廣了泉溝鎮在村務公開欄中設立“迴音壁”的做法，使決策、實施、結果全部實現公開，辦理過程、程序、效果得到及時反饋。同時，各村還採取召開村民會議、有線廣播或發放明白紙等形式及時進行公開。
八、完善三項措施，推進村務公開依法治村工作健康開展
1、加強法德教育，提高農村幹部群眾法律素質是實施村務公開依法治村的關鍵。一方面強化村民的學法用法的自覺性。我們以法制教育“七個一”工程為載體，廣泛開展了以講好一堂法制教育課，優化民主法制一條街、開展一次諮詢服務、舉辦一場法律知識競賽、編演一台法律文藝節目、制贈一份法制宣傳品、設立一個法製圖書教委主要內容的法制宣傳教育“七個一”工程，形成了多角度、全方位、立體化的法制宣傳教育，使法制宣傳進村入戶到人，入口入腦入心。另一方面，我們利用市委黨校；農廣校、鄉鎮黨校等陣地對村幹部進行經常性的法制培訓，提高他們的法律素質，增強依法行政的能力，同時也使村幹部認識到村務公開的好處，從而提高了村幹部的工作積極性和自覺性，為全面推行村務公開奠定了堅實的基礎。
2、推行垂直公開，強化督導檢查是實施依法治村的保障。
全面落實依法治村，在公開範圍上力求上拓下延，對計劃生育、宅基地審批，土地管理等需要層層落實的事項，實行市、鄉、村三級同時公開，做到環環相扣，相互對應，增強了全市上下工作的一致性和互動性。做好村務公開依法治村工作，貴在堅持，重在落實。為此，市人大組織人大代表對全市村務公開、依法治村進行視察、督導。市委、市政府也組織市監察局、司法局、民政局、依法治市辦、農經辦等單位定期對村務公開依法治村工作進行監督檢查，對個別弄虛作假、侵犯群眾合法權利的鄉、村幹部依法依紀給予嚴肅處理，做到了公開標準化、檢查定量化，有效地推動了全市村務公開依法治村工作的開展。
3、注重工作實效，維護好廣大人民群眾合法權益是依法治村的出發點和落腳點。實行村務公開的目的就是增加村內各項工作的透明度，讓群眾了解村政事務，進行民主監督，發現問題及時解決。近幾年來，我們通過各種渠道，廣泛聽取群眾意見，共接受群眾查詢一萬餘次，滿腔熱情地為群眾解難題、辦實事，及時化解農村存在的各類矛盾糾紛，極大地調動和保護了農民群眾參政議政、關心村務的積極性，形成了群眾支持村務公開、參與依法治村的良好局面
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原則、易操作、既約民又約官原則，按規定的程序，及時對《章程》、《公約》進行了修正，並下發到戶，讓村民人人明白，嚴格執行，做到內容更加規範、更加完善、適用性更強，真正起到了既約官又約民的作用，使村級管理走上了制度化、法制化、規範化的軌道。《章程》、《村規民約》的修訂，既是村民學習法律、法規、政策的過程，又是自覺運用法律管理村內事務的過程。每年我市各村都以村民自治小組為單位學法，開展活動。比如：我市東都鎮南鮑村將“平安家庭戶”評選，寫入村民自治章程，在全村形成了村民自我管理、自我教育、自我服務的良好氛圍，促進了村裡的社會穩定。
建立以村務公開為主要形式的民主監督制度，保障農民群眾的監督權。在推進村務公開工作中，我們堅持求真務實，抓熱點、攻難點、保重點，對群眾普遍關心的政務、村務、財務、幹部廉潔自律等“七公開”，並通過各種渠道，廣泛聽取群眾反映，熱情接受群眾諮詢，積極做好依法解答工作。各村也都出台了限時答覆制，對群眾提出的問題；凡是能直接答覆的一般7至10天予以答覆，對村幹部違法問題及時調查並解決糾正。對群眾存有誤解，或個別人的無理要求，依據有關法律規定，做好細緻耐心的說服工作。村幹部自覺接受群眾監督，依法規範自己的行為，促進了依法治村工作，使一些歷史遺留問題得到依法解決，維護了社會穩定。禹村鎮通過推行村務公開，化解了幹部矛盾，激發了廣大村民學法用法、自覺履行義務的積極性，使困擾該鎮長達10年之久的統籌提留難問題得到了依法治理。
二、依法進行4個規範，建立村務公開工作長效機制
村務公開的實質，就是要在農村建立起一套民主管理、便於群眾監督，更有效地實施依法治村的工作機制。只有依法規範，才能保障持續、穩定發展。我們本着依法公開、真實公正、方便運行的原則，着力抓了4個方面的規範。
、依法規範公開內容。我市依據有關法律法規的規定，對村務公開內容進行了依法規範和依法延伸，使村務公開的內容由最初的三大類25項擴大為六大類32項，涵蓋了生產經營管理、土地管理、財務管理、計劃生育管理、宅基地管理、村幹部廉潔自律等農村經濟、社會各個方面的管理，做到法律、法規規定允許向群眾公開的，就全部向群眾公開，使群眾的知情權落在實處。例如，為落實《殘疾人保障法》、《老年人權益保障法》，我們在農業稅徵收過程中，採取自下而上層層公開的辦法，根據實際情況將稅收減免到戶，使有關法律法規不折不扣落到了實處。
規範統一時間。我市規定每月15日為全市村務集中公開日，在集中公開的同時，實行全年大事年初公開，常規性工作定期公開，長期性工作按階段公開，臨時性工作隨時公開，熱點問題及時公開。人大、政府認為事關重大，或群眾在某個時期最想了解的事項，由村兩委按要求予以公開，使村民對關心的事情了解清楚。
規範公開程序。我市依法確定了村務公開“五步走”的基本程序，即村務公開必須經過村委會醞釀確定公開方案、村務公開監督小組審核把關、實施公開、意見反饋、整理存檔。同時，針對不同公開事項，實行分類指導，每個類型制定一套程序，編製一套公開流程圖，嚴格按照程序進行公開，避免了工作的隨意性。對重大事項決策等需要群眾事先參與、事後監督的內容，規定必須經過預先公開、正式公開、反饋公開等環節。此外，我市還統一規定，在村務、財務公開欄張榜公布的同時，第一、三季度向村民代表會議共識，第二、四季度向村民會議公示。要事先準備好書面材料，如有重大村務要提前交給村民代表議事會討論，實行決策聽證制度。財務要提交民主理財小組審查，並報鄉鎮財務管理中心代管，審核，市直有關部門定期檢查公開內容，發現問題隨時通報、及時糾正，確保了村務公開的真實性、合法性。
規範公開形式。各村都在民主法制一條街上建立了永久性村務公開欄，對公開欄設立的環境、樣式標準都作了統一規範，實現了農民群眾看得清、看得明白。為了讓群眾全程了解、全程參與、全程監督，市人大、政府在全市推廣了泉溝鎮在村務公開欄中設立“迴音壁”的做法，使決策、實施、結果全部實現公開，辦理過程、程序、效果得到及時反饋。同時，各村還採取召開村民會議、有線廣播或發放明白紙等形式及時進行公開。
八、完善三項措施，推進村務公開依法治村工作健康開展
1、加強法德教育，提高農村幹部群眾法律素質是實施村務公開依法治村的關鍵。一方面強化村民的學法用法的自覺性。我們以法制教育“七個一”工程為載體，廣泛開展了以講好一堂法制教育課，優化民主法制一條街、開展一次諮詢服務、舉辦一場法律知識競賽、編演一台法律文藝節目、制贈一份法制宣傳品、設立一個法製圖書教委主要內容的法制宣傳教育“七個一”工程，形成了多角度、全方位、立體化的法制宣傳教育，使法制宣傳進村入戶到人，入口入腦入心。另一方面，我們利用市委黨校；農廣校、鄉鎮黨校等陣地對村幹部進行經常性的法制培訓，提高他們的法律素質，增強依法行政的能力，同時也使村幹部認識到村務公開的好處，從而提高了村幹部的工作積極性和自覺性，為全面推行村務公開奠定了堅實的基礎。
2、推行垂直公開，強化督導檢查是實施依法治村的保障。
全面落實依法治村，在公開範圍上力求上拓下延，對計劃生育、宅基地審批，土地管理等需要層層落實的事項，實行市、鄉、村三級同時公開，做到環環相扣，相互對應，增強了全市上下工作的一致性和互動性。做好村務公開依法治村工作，貴在堅持，重在落實。為此，市人大組織人大代表對全市村務公開、依法治村進行視察、督導。市委、市政府也組織市監察局、司法局、民政局、依法治市辦、農經辦等單位定期對村務公開依法治村工作進行監督檢查，對個別弄虛作假、侵犯群眾合法權利的鄉、村幹部依法依紀給予嚴肅處理，做到了公開標準化、檢查定量化，有效地推動了全市村務公開依法治村工作的開展。
3、注重工作實效，維護好廣大人民群眾合法權益是依法治村的出發點和落腳點。實行村務公開的目的就是增加村內各項工作的透明度，讓群眾了解村政事務，進行民主監督，發現問題及時解決。近幾年來，我們通過各種渠道，廣泛聽取群眾意見，共接受群眾查詢一萬餘次，滿腔熱情地為群眾解難題、辦實事，及時化解農村存在的各類矛盾糾紛，極大地調動和保護了農民群眾參政議政、關心村務的積極性，形成了群眾支持村務公開、參與依法治村的良好局面
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