大膽探索不斷創新以“三級聯創”為載體切實抓好“五個突破”
2005年,我縣基層組織建設工作以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照中央、省、地的部署，緊緊圍繞“三級聯創”這條主線，按照“抓重點帶全面、以創新謀發展”的總體要求，縣委帶頭進行了大量深入細緻的艱苦的調查研究，以“調研不息、創新不止”的精神風貌，在長期的農村基層組織建設工作中作了許多有益的探索，重點在以下五個方面取得新的突破：
一、在發揮鄉鎮黨委龍頭作用方面取得新突破
為更好地發揮鄉鎮黨委的龍頭作用，我縣對鄉鎮管理服務機制進行了有益的探索，總結出了一些可行的辦法和措施。
一是建立“責任黨委”的運行機制。責任黨委：就是把加強村級組織建設、解決“三農”問題，推動農村經濟社會全面協調發展作為鄉鎮黨委義不容辭、責無旁貸的歷史責任，針對鄉鎮部分幹部人浮於事、無所作為的問題，對鄉鎮班子成員及幹部職工落實崗位職責，明確責任主體，實行崗位責任主體明確化，政績與工作實績掛鈎的“崗位目標管理責任制”。
二是建立健全黨內重大決策徵求意見制度、重大情況反映制度、重大情況通報制度。鄉鎮黨委在作出重大決策之前，必須先徵求黨委、人大、政府班子成員的意見，必要時還需徵求黨員代表及群眾代表的意見；鄉鎮發生的重大情況要及時向上級黨委反映，並拿出處理預案；影響較大的情況在鄉鎮範圍內通報，特大情況在全縣範圍內通報。
三是實行領導幹部工作督察制度。主要採取普查、密查、測試、通報等方式督促領導幹部深入一線開展工作，建立健全科學合理的幹部評價體系。
四是推行鄉鎮黨代會常任制、“兩代”評議制。按照地委的要求，2004年我縣首先在牛場、貓場等6個鄉鎮開展了鄉鎮黨代會常任制試點工作，2005年全縣32個鄉鎮已全面推行鄉鎮黨代會常任制。兩年來，共召開了38次鄉鎮黨代會，1511個黨代表出席了會議。同時，對鄉鎮黨代會常任制進一步深化和拓展，建立“兩代”（黨員代表、群眾代表）評議制，由黨員代表和群眾代表評議鄉鎮班子及班子成員的工作實績。
五是探索了“鎮村一體化服務”新機制。通過整合行政資源和服務資源，推進涉農單位合署辦公，實施“一條龍服務，陽光下作業，規範化管理”的運行模式，有效降低了群眾辦事成本，提高了行政效率，解決了鎮村兩級之間長期以來辦事脫節的斷層現象，消除了行政“梗阻”，密切了黨群幹群關係。
二、在深化村級組織管理服務體制改革方面取得新突破
自2003年7月以來，我縣針對村級組織整而復癱、癱而復散，普遍缺乏活力的問題而推行的村級組織管理服務體制改革，通過兩年多的實踐與探索，已取得了新的突破。
一是明確了“四個一”的總體要求。“四個一”即始終堅持一個目標：就是要通過改革，建立一套充滿生機與活力的幹部經常受教育，農民長期得實惠，黨群幹群關係日益密切，農村生產、生活、生育秩序逐步得到理順的長效機制，推動農村物質文明、政治文明和精神文明健康協調發展，最終實現村民自治；牢牢把握一個核心：就是“責任主體明確化，報酬與工作實績掛鈎”。具體地說就是報酬量化到村民組，工作責任落實到個人；緊緊抓住一個關鍵：就是以村民組為單位，公開、公平、公正地處理各種村級事務，真正實行政策一視同仁，村務公開取信於民；認真落實一個保障：就是要求各級幹部尤其是領導幹部要發揚特別能吃苦、特別能戰鬥的精神，沉下去、想問題、幹事情，帶頭學習抓學習，帶頭團結抓紀律、帶頭務實抓成效，帶頭廉潔抓黨風政風。
二是建立了“村干承包責任制”。所謂“村干承包責任制”，就是以村支部為核心，村支部與村委會集體領導下分工負責的一種競爭激勵機制。其實質是管理村級事務，承擔工作責任，具體地說就是“責任到人，酬勞掛鈎”。內容是在一個行政村的範圍內，根據人口和計劃生育、經濟發展、社會治安等村級事務工作量的大小、難易程度，將鄉鎮量化到村的村組幹部報酬總和，按一定的比例，再次量化到村民組，由通過民主選舉產生的村幹部自由選擇承包管組，包哪幾個村民組就拿幾個組的量化考核報酬，同時承擔相應的工作責任，管好村級事務，接受群眾監督，服務好人民群眾。這是“村民自治”的實現形式。
三是採取“四化”的具體措施。“四化”即精細化管理，多元化監督，優質化服務，科學化考核。精細化管理包括專業化、系統化、數據化和信息化。專業化體現全面性，即要求各村的聯繫領導、包村幹部、村幹部，尤其是聯繫領導必須熟練掌握有關的政策、法規以及農業農村各項工作的業務知識，從而有效地指導、幫助村開展好群眾的宣傳、教育工作；系統化體現規範性，即要求村幹部把繁鎖的村級事務剝離分類，規範建檔，進行系統管理；數據化體現準確性，即要求村幹部對各種工作指標、業務數據等準確掌握，為鄉鎮黨委、政府作出正確決策提供重要依據；信息化體現及時性，即要求村幹部能準確及時地反饋各種工作信息，為鄉鎮黨委、政府能及時作出正確決策提供有力保障；多元化監督：包括既在其上，又在其中的村侯任幹部監督、村幹部之間的監督、鄉鎮幹部的監督和群眾監督。優質化服務：即向群眾提供資金、技術、信息及生殖保健等服務。科學化考核：即明確崗位職責，落實“責任計生”，對幹部工作實績實行“百分倒扣制”。所謂“百分倒扣制”就是以計劃生育工作為100分作為基礎分，其他各項工作總體為100分，在考核時，將計劃生育實得分值減去其他工作被扣分值，就是整體工作最後得分。
目前，全縣556個村、17個社區已全面推行了村級組織管理服務體制改革，取得了明顯成效。主要體現為：幹部平均觀念轉變，責任意識提高，幹群關係密切，從而推動各項工作。改革以來，我縣基層組織得到加強，農村經濟工作穩步發展，社會治安明顯好轉，“兩基”工作順利通過省、地驗收，扶貧工作落到實處，勞務輸出井然有序，農村循環經濟快速發展，計劃生育工作實現質的飛躍。實踐證明，村級組織管理服務體制改革是破解村級組織普遍缺乏活力這道大難題的“金鑰匙”，是一次帶機制性、方向性、根本性的改革。在新的改革實踐中，按照建設社會主義新農村提出的“管理民主”的要求，部分鄉鎮已進行了新一輪的更深層次的探索，建立了“兩會”（黨員會、群眾代表會）評議制，對聯繫領導、駐村幹部、村幹部工作實績進行評議。
三、在加強基層組織建設、推動農村發展、增加農民收入、促進社會和諧方面取得新突破
通過村級組織管理服務體制改革,我縣基層組織建設得到明顯加強,農村生產、生活、生育秩序得到逐步理順。在此基礎上,針對農村經濟發展滯后、農民增收困難的問題，縣委、縣政府結合我縣實際,創造性地作出了“發展農村循環經濟”的決定。所謂“農村循環經濟”就是遵循“變廢為寶，循環利用，節約能源，優化環境”的原則，按照“種植規範化，養殖科學化，沼氣普及化，環境優良化”的要求，以綠肥為基礎，養殖為關鍵，沼氣為龍頭，增效為目的，在推進種植業、養殖業一體化的過程中，最大限度地把每個環節的效益充分挖掘出來，實現自然資源使用效益最大化與人力資源有效配置的協調統一，促進農村經濟社會發展逐步實現歷史性跨越。在發展農村循環經濟的過程中，針對農民缺技術、缺資金的問題，我縣成功地探索出了“村教興農”和“農信互助”的辦法，從根本上解決了群眾困難，促進了農村循環經濟的發展。所謂“村教興農”就是把農村文化素質較高的教師群體召集起來，由畜牧、農業等部門的專業技術人員對他們進行一級實用技術培訓，然後再由他們對群眾進行二級培訓，給群眾分析和講解生產過程中的每個環節，通過“算賬對比法”給群眾作效益分析，讓群眾在生產過程中逐步學習和掌握科學技術，並從中獲得實惠，從而使更多的農民從粗放的、原始的勞動力轉變成為具有知識型的、科學的生產者。“農信互助”，就是農民和信用社之間互相支持、互相幫助、共同贏利的一種互助經營模式。農民利用信用社提供的資金髮展畜牧業增加收入，信用社通過農民貸款養殖獲得利息。由鄉鎮黨委、政府負責引導和協調，在農民和信用社之間搭建合作平台，村支部、村委會組織農民進行貸款養殖並督促還款，從而實現農民和信用社“雙贏”，既解決了農民資金匱乏的問題，又解決了信用社收款難的問題。實踐證明“村教興農”、“農信互助”是發展農村循環經濟的“兩翼”，農村循環經濟是解決“三農”問題，打開農業農村工作新局面的戰略性突破口，是建設社會主義新農村的重要手段。目前，全縣共種植綠肥32.6萬畝,牛存欄數230757頭,豬525805頭,修建沼氣池並投入使用7690口,改廁改圈4776戶,農戶通過信用社獲取貸款4717萬元。
四、在社區、學校、企業、新經濟和新社會組織黨的建設及農村經濟組織和文化組織的健全發育方面取得新突破
在社區黨建方面,緊緊圍繞社區服務和社區管理這個中心開展黨建工作,以社區服務為切入點,做好群眾工作,加大對社區弱勢群體的幫扶力度,切實做好社區禁毒工作、吸毒人員的幫教工作,積極開展社區公益性活動,確保社區的穩定和發展。2005年底全縣共建社區黨組織17個，黨員數達365名，黨組織應建率達100。積極開展警務進社區、社保進社區等工作，在城關、以那等4鎮7個社區開展“一站式”服務試點工作，為社區群眾提供規範、方便、快捷的服務。目前，共為群眾辦理急辦件1653件，承諾件159件，聯辦件282件，報批件72件，辦結率均在90以上。
在學校黨建方面，堅持“圍繞教學抓黨建，抓好黨建促教學”的主要標準，健全和完善學校黨組織機構設置，將學校教學工作與黨建工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起表彰，並通過公開競聘等方式把政治強、業務精、作風正的優秀黨員教師選進學校領導班子。組織入黨積極分子集中進行愛黨、愛國思想教育，在教學一線積極開展發展黨員工作，進一步壯大學校黨員隊伍，增強學校黨組織的凝聚力。2005年先後培養了302名入黨積極分子，發展了77名黨員，其中教師64名，學生13名。
在企業、“兩新”組織黨建方面，我縣實行“一把手黨建責任制”，在具備條件的66個國有企業,3個非公企業建立了黨支部,積極培養和吸收遵紀守法、愛崗敬業、擁護黨的路線、方針和政策的企業生產一線中的優秀分子加入黨組織，進一步壯大企業黨員隊伍。2005年共發展黨員18名,培養入黨積極分子127名,並分別向其他5個國有企業和134個非公有制經濟企業派駐黨建特派員139名，幫助其做好發展黨員工作，同時幫助企業查找經營中存在的問題並提出措施幫助解決實際困難。
在農村經濟組織和文化組織建設方面，我縣採取了政策優惠、項目扶持、幫助培訓和精神鼓勵等方式加大建設力度。2005年全縣共增加新經濟組織7個，文化組織9個，目前,全縣新經濟組織共17個，新文化組織11個，有力地促進了農村經濟、文化的發展。
五、在加強流動黨員管理服務方面取得新突破
針對流動黨員管理難的問題,我縣採取“六個一”措施強化對流動黨員的管理。一是“一人一證”，即對流動黨員辦理了流動黨員證；二是“一人一檔”，即對每個外出黨員均建立一個聯繫服務檔；三是“一支一員”，即各村黨支部均確定一名支委成員作為流動黨員的聯絡員、黨費收交員；四是“一季一訪”，即各村黨支部成員在每個季度，到外出黨員家中走訪，了解外出黨員的情況，關心其家屬的生產、生活問題；五是“一節一慰”，即每年“七一”建黨節，各村黨支部要與外出黨員取得聯繫並進行親切問侯；六是“一年一議”，即每年春節外出黨員返鄉后，村支部組織召開一次外出黨員交心談心和議事會議。同時，採取措施，強化服務。一是加大培訓力度，積極組織流動黨員在外出前的技術技能、法律法規培訓，讓其掌握1至2門技術和常用法律法規知識；二是與流動黨員所在地黨組織取得聯繫，切實保障流動黨員的合法權益；三是開展返鄉流動黨員建言獻策活動，廣泛聽取他們的意見和建議，充分吸收和借鑒外界好的經驗與做法，從而加強村黨支部的自身建設。
我縣的基層組織建設工作,得到上級各有關部門的高度重視和大力支持，各基層黨組織通力配合、精心組織實施，取得了一定的成績，但仍存在許多問題亟待解決。在下步的工作中我們將以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機,以建設社會主義新農村為目標,超前思考、統籌安排、大膽創新、務求實效，使我縣的基層組織建設工作又快又好地發展。