在區黨工委中心組學習討論會上的發言

　　賀為華

　　（2009年5月16日）

　　同志們：

　　5月11日至13日，市委理論學習中心組成員和全市領導幹部圍繞“解放思想、科學發展、率先發展”主題，用三天的時間通過實地考察、交流討論、思想動員，進一步統一了全市上下加快發展的思想，明晰了加快發展的目標。會議指出，深入貫徹落實科學發展觀，關鍵是要緊緊抓住發展這個第一要義。要堅持以工業化為核心，着力發展好“三大產業、四大支柱”，走新型工業化道路。會議要求要充分認請當前經濟發展形勢，對照科學發展觀的要求找出差距，正視不足，切實加快發展的緊迫感和責任感。會議提出，努力到2015年全市工業經濟總量、外貿進出口總額全省排名第一，財政收入僅次於南昌市，用六年左右時間將新余打造成江西的亞中心。會議強調，全市上下要以“三保一弘揚”為強大動力，進一步形成科學發展上水平、應對危機謀崛起的共識共為，統一發展思想，提高發展能力，破解發展難題，推動經濟社會又好又快發展。

　　通過三天的考察、學習、討論，大家既目睹了全市加快推進項目建設的火熱場面，也暢談了科學發展、率先崛起的真知灼見，我感觸很深。一是市委市政府和企業在抓發展的同時非常注重環境保護和資源的綜合利用。如新鋼公司的鋼渣全部採用新工藝回收利用，實現污染物“零”排放。二是技術含量高、產品附加值高的企業受金融危機影響很小。三是農業項目選得好、選得准也可大有作為。四是新鋼三期技改拆遷戶的安置模式和小區管理值得學習借鑒。通過三天的學習，結合新余和開發區的發展歷程，我有這麼幾點體會：一是新余包括開發區的發展必須堅持立足於錯位發展總體思路不變，不能走老工業發展路子，要不斷創新發展。二是新余的發展必須堅持發展新能源、新材料產業，加快傳統產業改造升級。三是在發展動力上，尤其發展後勁上，必須堅持科技優先、創新優先，這既是區域經濟發展潛力所在，也是企業發展後勁所在。綜觀這次經濟危機，大部分受衝擊較大的都是技術含量比較低、創新能力比較差、產品附加值比較低的企業，而大多數技術含量較高、科技領先、市場佔有率較高、附加值高的企業受到影響較小。下面，結合當前形勢和我區實際，我先作個發言。

　　一、統一思想，進一步形成加快發展的共識和共為

　　建區七年來，我區的經濟發展連年基本保持翻番增長，尤其是2005年以來，我們大力發展以賽維硅片、華電螺桿膨脹發電機、力德風力發電為主的新能源產業，我區經濟發展的速度、質量、效益是有目共睹的。隨着常規能源的過度開採和利用，全球可再生能源資源越來越緊缺，對人類生態環境也造成破壞。而且我國常規能源人均佔有率遠低於世界平均水平，發展可再生能源成為我國實現科學發展、可持續發展的必由之路。2006年底，新一屆區黨政班子提出了“加快創建國家級開發區、打造世界重要的光伏產業基地”的響亮口號和目標。在省、市各級政府的大力支持下，通過全區上下的共同努力，我區以賽維公司為主的光伏產業得到迅猛發展，去年賽維公司就成為全球最大的硅片生產企業和供應商，不僅使我區的經濟實力迅速壯大，綜合競爭力迅速增強，也有力地提高了我區的知名度和影響力。今年以來，儘管受到愈演愈烈的金融危機的影響和衝擊，我區的工業經濟發展仍然保持了平穩較快增長。截止四月底，全區完成固定資產投資45.7億元，同比增長303%；規模以上企業實現工業主營業務收入79.1億元，同比增長39.5%；完成財政總收入19689萬元，同比增長20.6%，多數指標增幅遠遠高於全省其它工業園區和建制縣區，主要指標進一步擴大了與其他省級開發區的領先優勢，縮小了與南昌二個國家級開發區的差距，工業增加值和利稅總額首次超過南昌經濟技術開發區，躍居全省工業園區第二位。省委省政府對開發區寄予厚望，特別是在發展新能源方面寄予厚望，正因為開發區新能源產業發展取得了這麼好的成績，4月13日，省委常委會會議研究同意我區升格為副廳級建制開發區，這是目前全省唯一一個副廳級建制的省級開發區，是省委省政府對我區光伏新能源產業快速發展的充分肯定。這些成績和榮譽的取得，主要歸功於市委市政府正確領導和上級各部門的鼎立襄助，主要歸功於光伏產業的快速發展，主要歸功於全區幹部群眾在舉全力加快光伏產業發展上解放思想、統一思想，不爭論、不折騰，一心一意、凝神聚力加快光伏產業發展。可以說，沒有光伏產業的快速發展，就沒有開發區經濟又好又快發展、事業蒸蒸日上的大好局面。大力發展光伏新能源產業，在全市甚至全省已基本形成共識共為，我們必須堅定不移優先大力推進。另外，在發展新能源實體經濟、形成產業集聚的同時，要切實加快產業市場要素髮展，比如技術標準、價格定位、檢測中心、人才市場等，這是打造光伏新能源產業基地，加速發展最大的難題，也是最難做的，一旦這些要素在新余形成市場，太陽能產業核心競爭力也就形成了，將為開發區提供強大的持續發展動力和後勁，太陽能光伏之城也就真正名符其實，這點非常重要。

　　二、認清形勢，進一步堅定加快發展的信心和決心

　　當前，全球金融危機仍未見底，對我國經濟的影響也在加深，國家最近公布的財政收入、進出口等指標連續出現負增長，財政收入下降9.9%，進出口跌幅高達20%以上，經濟下滑成為當前和今後一個時期的主要矛盾。就我區前幾個月的經濟運行情況來看，出口下降超過20%，國稅收入出現負增長。尤其是光伏市場更是“寒氣逼人”，光伏產品價格嚴重下挫，出口急劇萎縮，利潤大幅下降，已經對我區的財政增收和經濟增長造成強大衝擊，形勢嚴峻。經濟強省、資源大省都在大刀闊斧加快太陽能開發利用，江蘇省提出打造光伏萬億工程，省會南昌提出打造光伏千億工程，人家的經濟實力、地理優勢、資源優勢遠比我們好得多。所以，形勢容不得我們有絲毫的樂觀，市場的重負和競爭的壓力迫使我們必須加快發展的步伐。困難面前要始終保持清醒的頭腦，既不能盲目樂觀，更不能消極悲觀。目前來講，我區的光伏產業發展有着良好基礎，也面臨難得機遇。從產業基礎看，賽維公司已經成為全球最大的太陽能硅片生產企業，六月份硅料項目投產後，又將成為全球最大的硅料生產企業，在掌握核心技術和佔領產業前端地位方面，我們有了較高的發言權。我區的光伏產業已形成較完整產業鏈，賽維硅片四五期、硅料二期正籌備開工建設，昇陽電池、天能電力、力德風電、華電電力、聖彼電池和組件等一批重大產業項目預計今年都將建成投產，我區的產業基礎和實力比較厚實。從市場前景看，雖然金融危機對光伏產業衝擊比較大，但發達國家如日本、美國等依然提出要鼓勵和扶持太陽能產業發展，彭小峰董事長前幾天從意大利傳回信息，意大利今年太陽能電池組件比去年增加了3倍。未來15年我國太陽能裝機容量的複合增長率將高達25%以上，光伏產業發展的市場前景是看好的。從政策層面看，國家對鼓勵和應用太陽能產品已經開始啟動，三月份財政部、住房和城鄉建設部聯合出台的鼓勵太陽能光電產品應用政策，對我區發展光伏新能源產業是一個重大利好消息，而且可以預測這種扶持力度會越來越大，省市也將出台相應的鼓勵扶持政策。據了解，歐洲、亞洲一些國家也都在出台光伏產品應用補貼政策。所以，光伏產業發展的困難是暫時的，也是市場競爭的必然結果。目前光伏行業的競爭，從大局來看，我認為是一件好事，將促使當前的無序競爭回歸理性，淘汰一批規模小、耗能高、質量差的企業，為有資金、有技術、有規模的企業騰出發展空間，推動光伏產品價格更趨合理性，加速光伏產品的推廣應用。因此，今年年初確定的奮鬥目標要堅定不變，面對目前存在的困難，千萬不能鬆勁，要想方設法去克服，要想方設法去完成。

　　三、創新突破，進一步提高破解難題的能力和水平

　　解放思想需要在思想上、認識上得到提升，最重要的是在破解發展難題和促進工作中要大膽突破，敢於創新，用新的思維、新的方法、新的舉措開創各項工作新局面。當前，要重點在這麼幾個方面共同努力：

　　一是破解資金難題要有新突破。保增長是當前重中之重的工作，保企業是實現保增長目標的根本手段和出路所在，解決資金難題是保企業、保增長關鍵中的關鍵。據統計，除賽維公司外，當前企業缺口資金約15億元，而我們已經爭取到的資金還不到3億元，資金緊缺已經嚴重影響了企業發展的速度和項目建設的進度，這其中也包括基礎設施投融資的問題。一方面，我們在積極呼籲上級政府給予大力支持，並提出設立市政府工業發展應急專項資金的建議，縣（區）予以相應配套，重點支持產業龍頭企業解決資金周轉難題；另一方面，我們重點要在協調金融機構創新信用擔保方式、加大企業信貸支持力度、開拓省外信託融資渠道、引入風險投資公司、發行企業債券等方面尋求突破。此外，要牢固樹立過緊日子思想，壓縮一切不必要的開支，儘可能把有限的財力投入到幫扶企業發展上，並積極引導企業開展生產自救。

　　二是促進財政增收要有新突破。受經濟形勢影響，我區今年的經濟增長和財政增收的壓力非常巨大。去年從五月份開始，我區經濟增長的速度開始逐漸加快，但從今年的形勢來看，新的增長點不多，尤其是財政增收方面，困難很多，壓力很大。因此，還要想些有效的辦法來扭轉這種局面，在切實做到稅收應收盡收的基礎上，要大力開闢新稅源，重點要大力發展總部經濟、結算經濟，尤其要千方百計積極引進鼓勵支持企業在我區設立結算中心、會計中心，在政策方面要給予更大優惠，拓寬財政增收渠道，盡最大努力減少實體經濟對財政增收的影響。

　　三是爭取政策支持要有新突破。在爭取升格國家級開發區、設立出口加工區、設立國家級光伏產品檢驗檢測中心、國家級光伏技術研發中心等平台基地的建設，以及對接財政部、住房和城鄉建設部光電產品應用補貼政策等方面，各級領導和各職能部門要多花心思、多費腦筋、多找竅門，速度要快，行動要准，盡量爭取更多的政策和資金支持。前不久，賽維公司和德國Q-CEILS公司共同出資承建40MW太陽能電站，預計7月份可介入德國電網，下一步賽維公司還將拓展國內市場業務，已上報國家有關部委建設25.6MW太陽能電站,如果我國出台了相關的扶持政策，那麼其第一個電站就可能在國內甚至我區建設。所以，在經濟不景氣的情況下，擴大內需政策取向和資金投向對產業發展的決定性作用更加明顯，國家正在制定新能源產業振興規劃，據透露，規劃太陽能發電裝機容量到2020年將達10000MW以上，省、市政府都在努力爭取國家政策支持，我們更要主動參與、積極作為，爭取國家部委在擴大太陽能應用補貼範圍、上網電價補貼、建立標準體系和研究諮詢機構等政策支持方面取得重大突破。

　　四是推進項目建設要有新突破。項目建設是開發區生存發展永恆的主題，沒有項目，就沒有開發區的發展。但去年下半年以來，我們的重大產業項目建設進展很不理想，這裡我不具體講，大家心中有數。這其中除項目投資方和市場因素外，我們在抓項目方面還是有不少問題的。掛點服務人員在深入項目工地、協調解決難題等方面還存在很多問題。再這樣下去，到年底投產的項目可能會廖廖無幾，那年初制定的發展目標可能就成為一句空話，今年確定的建設項目要千方百計、百計千方加快建設、投產進度。請緒先主任合適的時候主持召開一個全區項目建設協調會，把掛點領導和責任人員以及項目方主管人員都請過來，看看究竟存在什麼問題，提出解決辦法，指定責任人員，跟蹤抓好落實。也請分管領導要做到定期調度，及時協調解決各種困難和問題。在4月1日市政府重大項目建設協調會上，我區部分企業提出了一些問題，項目辦要抓好跟蹤落實，將解決問題的進展情況形成書面材料報管委會。

　　五是加快招商引資要有新突破。作為開發區來講，藉助外力求發展必將是長期的戰略，招商引資始終是我們“生命線”。今年的招商引資工作不是很理想，除客觀因素影響外，我們的主觀方面也做得不夠。近期南昌市又引進了二個大型光伏產業項目，它們的基礎還不如我們，在同樣的政策環境下，他們能夠引進，而我們呢？千萬不能“醒得早、起來遲、發展慢”。我區的招商引資工作重點要打好賽維這張牌，特別是要利用好硅料項目的影響力和產品優勢，由於國外市場萎縮，賽維公司也在國內積極尋求中下游合作企業，這是引進規模大、科技型項目的關鍵。其次要緊盯台灣地區，從去年我到台灣以及上次饒程副主任到台灣地區的考察情況看，台灣地區有許多大型半導體企業有意進軍光伏行業，兩岸已經實現了大三通，並提出攜手應對金融危機加快光伏產業發展的合作，這對我們到深入台灣地區招商是一個極好機遇。再次是要緊緊盯住世界知名光伏企業，及時掌握其投資動向，邀請區內光伏企業老總上門招商。要力爭在今年引進1-2個大型光伏產業項目。

　　六是創新機制體制要有新突破。開發區是機制體制創新的試驗區、創新地，升格為副廳級單位后，我們的發展上升到一個新的層次，市委、市政府甚至省委、省政府對我區的發展會有更高的期望，對經濟發展、對各級幹部的能力素質也會有更高的要求。我們在值得祝賀的同時，更要增強加快發展的緊迫感和壓力感，要有不辱使命、敢擔責任、勇挑重擔的勇氣、決心和魅力，更要有相應的素質、能力和水平挑起重擔。還要有“危機”意識，干不好，市委對我區幹部的使用就可能重新審視，對自身的成長也不利，面對全區、全市父老鄉親我們也抬不起頭來。所以，我也希望大家珍惜這種機遇，開發區是做實事、見真功的地方，也是一個鍛煉人的地方，我們要干就要幹得最好、幹得漂亮，在一個新的平台上展現我區幹部職工的新形象、新面貌，有為才有位。區黨工委也會極力推薦想幹事、會幹事、干成事的幹部爭取更大的發展空間。我想，只要我們樹立足夠的信心，堅定發展的信念，不斷學習，不斷提高，積極進取，就一定能在更高平台上實現更大跨越。當前，在市編辦的指導下，結合其他副廳級建制的省級開發區在機構設置、職數配置等方面的做法，我們正在提出開發區的相應設置辦法。總的原則是“精簡機構、優化配置、提升效能”，爭取市委、市政府適度下放幹部人事調整、管理職能、辦證審批等權限，強化經濟和執法部門職能，精簡機構和人員，做到“機構能設能撤、人員能進能出、工資能高能低”。

　　面對複雜多變的經濟形勢和激烈的市場競爭，要實現科學發展、可持續發展和經濟社會又好又快發展，結合開發區實際，必須要做到“九個堅定不移”：一是堅定不移優先發展、加快發展新能源產業，努力創建國家級開發區，傾力打造世界重要的光伏產業基地；二是堅定不移注重環境建設，切實加大環境保護和治理力度，努力建設生態工業園區。三是堅定不移推動企業技術創新，鼓勵、支持企業自主開發新產品，着力創建企業品牌；四是堅定不移推進企業和產業改造升級，對簽而不建、建而不投、投而不滿項目堅決實行“騰籠換鳥”，提升產業發展水平；五是堅定不移擴大開放，加大招商引資力度，注重引資與引智相結合，打造“招商窪地”；六是堅定不移加快第三產業發展，大力發展現代服務業，提升新城人氣；七是堅定不移推進新城區建設，按照“高起點規劃、高標準設計、高質量建設”要求建設現代化工業新城區；八是堅定不移加強幹部隊伍建設，內提素質，外樹形象，不斷提高幹部職工綜合素質，創造“高效、務實、清廉”政務環境；九是堅定不移推進和諧新區建設，妥善轉移安置失地農民，加快城鄉一體化建設，加強法制建設，積極引導農民有序參與開發建設，努力構建和諧社會。

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