三、把握好加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設實踐進程的重大關係
科學推進加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設的實踐進程，需要正確把握好以下幾個事關全局的重大關係。
（一）凈化政治生態與加快綜改建設的關係。凈化政治生態是落實中央對山西工作指示的首要任務，也是轉型綜改試驗區建設順利推進的基礎和重要政治保障。凈化了政治生態，環境優、風氣正，人才才能留得住，資金才能引得進，各級幹部才會一心一意搞綜改、謀發展，轉型綜改試驗區建設就有支撐、有後勁。這樣的內在關係要求我們，必須貫徹省委落實黨風廉政建設的黨委主體責任和實施"六權治本"的精神和重打"三個一批"組合拳、嚴肅整治"為官不廉、為官不為"的要求，在推進綜改試驗區建設的新時期，一定要重視凈化政治生態對轉型綜改的促進作用，深刻認識到通過加大綜合配套改革的力度，可以進一步簡政放權，破解腐敗滋生的體制機制，斬斷各種利益輸送鏈條，從源頭上減少腐敗。因此，在實際工作中，要堅決把凈化政治生態和轉型綜改試驗緊密結合起來，通盤考慮，兩手抓、兩手硬；要在思想認識、工作部署、實踐推進上協調共進、良性互動、力度統一。
（二）法治山西建設與加快綜改建設的關係。貫徹十八屆四中全會精神，加快法治山西建設，既是當前我省面臨的一項重大政治任務，也可以為我們加快轉型綜改試驗區建設提供堅強的法治保障。圍繞轉型綜改試驗區建設的地方立法，可以使轉型綜改試驗於法有據；圍繞轉型綜改試驗區建設的嚴格執法和公正司法，可以及時化解轉型綜改中出現的矛盾和問題。與此同時，綜改的內容、精神和方法也有助於推進法治山西建設。豐富的綜改實踐活動既是檢驗法律效力的有效途徑，也為法律的立、改、廢提供了現實依據。而對於法治建設和綜改試驗一些方面和問題上存在的暫時性不夠銜接、協調的問題，要按照綜改試驗要於法有據的原則妥善處理。當前，我們要及時糾正少數人存在的綜改是破舊立新、不受舊制度羈絆，可以突破現有法律的錯誤認識，堅決摒棄和制止以違法形式推行綜改的錯誤行為，既要做到"法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越",又要運用法治思維和法治方式創新各項綜改舉措，進而推動轉型綜改試驗區建設。
（三）市場作用發揮和政府作用發揮的關係。處理好政府和市場的關係是全面深化改革的核心問題。推動轉型綜改試驗區建設，必須將發揮市場決定性作用和發揮政府作用看作一個整體，既要防止出現政府這一手伸的過長、市場這一手發揮不足的歷史慣性，也要通過發揮好政府的作用糾正"市場的失靈",實現"兩手"的協同配合、共同發力。為此，一方面要加快金融市場、勞動力市場、農場土地市場為主體的市場體系發展，加快企業、農民等市場主體的培育，加快為市場主體提供信息諮詢、經紀、培訓、法律等各種服務的市場中介組織的建設；另一方面，要發揮好政府在發展規劃、公共服務、基礎設施方面的引領作用，在市場進入、市場競爭、市場退出方面的規範作用，在資金、技術、人才方面的扶持作用。
（四）實現民生改善與加快綜改建設的關係。加快轉型綜改是實現民生改善的重要手段，實現民生改善能夠促進轉型綜改發展。在加快轉型綜改試驗區建設的進程中，一方面，要從改善民生出發，緊緊圍繞人民群眾最直接、最現實、最關心的利益訴求推進改革。無論是體制機制改革還是產業轉型、項目建設，都要堅持民生改善為先，都要在民生改善上着力。各級政府要將民生改善多個目標量化為轉型綜改的實施評價標準和約束性指標，要通過加快轉型綜改試驗區建設，深化各項民生改革，進一步促進就業增加、分配合理、社保完善、教育公平、住有所居，化解民困、民怨、民憂，實現民富、民安、民樂。
（五）加強頂層設計與發揮基層探索的關係。轉型綜改是一項複雜的系統工程，無論那一項改革，都關係到政府、企業、居民相互之間利益調整，涉及到地區之間、部門之間、城鄉之間利益變動，增強轉型綜改決策的科學性、可行性，提高轉型綜改效果，離不開統籌謀划、頂層設計。同時，山西轉型綜改試驗區是我國第一個全省域的國家級的綜合配套改革試驗區，沒有先例，沒有經驗，想通過一個頂層方案解決問題是不可能的，必須群策群力，發揮人民群眾的首創精神和聰明才智，積極探索。綜改要改得准、進展快、效果好，必須做到頂層設計和基層探索有機結合、良性互動。一方面，要不斷強化對綜改的總體設計，加強研究轉型發展的戰略、規劃和政策，特別要密切關注新常態下的國際國內經濟形勢，加強對轉型綜改試驗區建設中的苗頭性問題的分析和研判，及時調整改革預案，做好政策儲備。另一方面，要充分利用轉型綜改"先行先試"的機會，通過營造寬容失誤、允許試錯的輕鬆氛圍，鼓勵基層積極投入改革，勇當轉型的"排頭兵",爭做綜改的"試驗田",大膽推進"微改革",努力實現"微創新",不斷總結一些能夠推廣、可以複製的做法和經驗，用以完善修正頂層設計，形成上下聯動推進綜改建設的生動局面。
（作者為中國共產黨山西省委黨校政治經濟學教研部副主任、副教授）
在擴大開放中促進富民強省實現新突破——學習省委十屆六次全會精神的體會
張志芳
深入分析我省經濟社會發展的現狀就能夠看出，相對封閉的發展環境和對外開放的明顯滯后，是制約富民強省目標實現的重要原因。經歷30多年的改革發展，山西經濟社會進一步發展的內外部環境都發生了深刻的變化，如何貫徹落實省委十屆六次全委會精神，構建擴大開放的新格局、努力實現對外開放的新突破，已成為關係能否全面推進山西廉潔發展、轉型發展、創新發展、綠色發展、安全發展、統籌發展的重大問題。
一、解放思想，深刻認識擴大對外開放對促進富民強省具有的突出意義
思想是行動的先導，改革首先是傳統觀念的變革。在省委十屆六次全會上的講話中，王儒林書記強調指出："深化改革開放，先要解放思想".在山西全面深化改革，實現轉型發展，構建擴大開放的新格局，必須再次吹響解放思想的衝鋒號，衝破一切影響和制約我們發展的思想心結和體制障礙。
一方面，必須深刻地認識到，山西省相對封閉，發展步伐不快、開放明顯滯后，思想不解放是重要原因。應當說，改革開放以來我省36年的發展，對外開放也取得了很大的成效。但是，從全國改革開放的大形勢、大背景中來審視，就可以看到，在導致山西經濟社會發展總體依然比較落後的諸多制約因素中，開放不足依然是其中突出的因素。目前，全省對外開放的規模、幅度、範圍和層次都處於相對底端的水平，利用外資不多，外貌規模偏小，開發區示範帶動作用不強等，都直接限制了對外開放的擴大。這就要求我們必須深刻地認識到，如果不能在擴大對外開放上實現大突破，山西經濟社會就很難實現發展上的大跨越。
另一方面，必須確立堅定、明確的開放意識。就此而言，除了要樹立對外開放是山西實現跨越式發展必然選擇的意識之外，還要在廣大幹部群眾中突出培育三方面的科學理念。一是現代經濟是開放型經濟的科學理念，明確封閉保守的結果只能是落後。二是現代競爭是橫向競爭的科學理念，要學會與同一發展時期、同一發展背景下不同發展區域間經濟社會發展的相互比較。眼光向內，只和自己過去比較必然導致落後。三是現代發展是向前看發展的科學理念，只有瞄準發展的前沿和潮流才能永不落伍。以這樣的科學理念來衡量，就容易看到擴大對外開放對山西經濟社會發展的重要性。統計表明，當前我省發展的開放度在全國的排序呈下滑態勢：全省經濟外向度僅為7.8%,遠低於全國47%的平均水平。2007年我省進出口總值在全國排第17位，中部省份排第4位，到2013年，後退到全國24位，中部省份末位。實際利用外資，2013年只有29.91億美元，遠遠落後於中部其他5省。可以說，只有以開放的思維與意識，才能對我省對外開放滯后，開放度、透明度低和相對封閉的狀況有清醒認識，也才能增強擴大對外開放的主動性、自覺性，從而以更大的勇氣和智慧、更有力的措施和辦法全力推進擴大對外開放，破解發展的難題。
二、結合實際，切實推進擴大開放重大決策向實際成效的轉化
省委十屆六次全會在深入分析影響山西經濟社會發展的深層次因素的過程中，提出了構建擴大開放新格局，努力實現對外開放新突破的戰略性任務。貫徹省委十屆六次全會精神，就要按照全會精神要求，切實推進擴大開放決策向實際成效的轉化，以開放促進轉型、以開放富民強省的戰略，努力實現對外開放新突破。
一要在招商引資、引進新型產業上實現新突破。產業發展和項目發展是現代經濟發展的重要特點，必須抓住目前中西部地區正在成為國內外產業轉移匯聚地的機遇，重點引進戰略性、新型產業項目進駐山西。而在引進項目的過程中，要特別注重向產業鏈、價值鏈高端的延伸與發展，積極引進相關研發中心、銷售中心和結算中心，增強產業發展和項目推進的自主性、主動權。同時，要認清並把握近年來越來越明顯的服務業全球化的發展趨勢，實現戰略性、新型產業項目與服務業對外開放的同步擴大，一方面加大承接國際服務業轉移和服務外包的力度，另一方面積極發展跨國經營，建立海外營銷網絡，支持省內服務業企業走出去，全面提升山西經濟的知名度與影響力。
二要在打造開放平台、提供開放型經濟戰略支撐上實現新突破。推進擴大開放需要堅持對內開放與對外開放並舉，引進內資與引進外資並重。這就要求在一方面，努力擴大與省外經濟體的聯繫，特別是注重與發達省份、區域和發展先進的行業、產業、企業的聯繫對接，特別要加強區域合作交流，抓住京津冀經濟一體化發展契機，主動融人環渤海經濟圈；積極融人中原經濟區，加快推進晉陝豫黃河金三角區域合作；進一步強化與長三角、珠三角及港澳台等地區的招商及產業承接力度，加強相互交往和務實合作，學習成功經驗，借鑒先進做法。另一方面，要積極擴大對外開放，通過建設開放口岸體系，推進鐵路口岸、航空口岸建設，積極發展臨空、延路經濟產業，實現港口功能向省內經濟的延伸，為我省外貿物流提供暢通便利的出口；通過發展太原武宿綜合保稅區、在具備條件的地市申建增設新的保稅區和按申建設立一批保稅物流中心、保稅倉庫和出口監管倉庫，在全省形成以綜保區為中心、以保稅監管場所為支撐的保稅物流平台體系新格局，建設保稅物流平台體系；通過推進國際產業園區體系建設。學習借鑒發達國家、區域經濟轉型發展，特別是能源型經濟轉型發展的經驗，推進全省生態修復治理、煤炭高效清潔利用和接續產業發展實現新跨越。
三要在構建對外開放體制機制上實現新突破。按照十八屆三中全會關於"構建開放型經濟新體制"的要求，圍繞山西對外開放體制機制上存在的管理體制多元和管理範圍交叉、外貿部門服務水平低、審批複雜等問題，要在繼續辦好能博會、農博會、晉商大會、文博會和裝備製造業博覽會、利用展會平台提升招商引資水平的同時，完善相關政策，加大扶持力度，支持具有比較優勢的企業開拓國際市場，提高出口產品競爭力。在這一發展過程中，要最大限度放寬投資准入限制，加大招商引資與產業升級的對接力度，依託山西科技創新城打造服務山西、輻射華北乃至國內外的科技研發中心，並全面推進通關無紙化改革，積極融入全國通關一體化改革，構建快速高效的立體通關體系，為構建"引進來"和"走出去"的開放型經濟創造條件。
四要在優化發展環境和搶抓"一帶一路"建設機遇上實現新突破。要結合山西在發展環境上存在的突出問題，特別是針對那些長期存在、人為設置的重重障礙進行專項治理，重點是打造高效的行政服務環境、公平的政策法律環境、完善的市場運營環境、舒適的人文社會環境、天藍地綠的自然環境，在全社會形成以良好環境吸引資金、吸引技術、吸引項目和吸引優秀人才的發展空間。同時，要抓住國家強力推動"一帶一路"建設的重大機遇，充分利用山西歷史人文、傳統產業等優勢，大力提升我省對外開放的廣度和深度，有針對性地同境外友好城市、優質企業及企業家在經濟、貿易和文化等眾多領域開展務實交流合作，重現山西歷史上作為"萬里茶道"開拓者和古絲綢之路的拓展者的輝煌。
三、提擋升級，不斷提高對外開放的層次與質量
與經濟發展和深化改革一樣，擴大對外開放電存在一個提升質量和水平的問題。從山西的實際情況看，對外開放的明顯不足既表現在"量"的差距上，更反映於"質"的成色上，"存量"與"增量"都需強化的雙重任務，使山西對外開放的發展必須把提擋升級、不斷提高對外開放的層次與質量作為重大問題去認識並解決。
在思想認識上，要認清形勢，明確擴大對外開放的方向與導向。必須深刻地認識到，十八屆三中全會開啟當代中國社會新一輪改革開放大幕之後，全國範圍內對外開放範圍之廣、力度之大已經形成了前所未有的新局面。對一個區域的發展而言，改革開放紅利能不能進一步釋放，經濟平穩健康發展能不能注入新的動力，很大程度上取決於這個區域對外開放的程度、層次和質量。換言之，在國內外發展環境發生重大變化的情況下，山西擴大對外開放的實踐，不能簡單地沿着發達地區曾經走過的路簡單重複一遍。必須深入分析對外開放所面臨的新形勢、新變化，特別是深入分析我國經濟發展進入新常態后的發展特點，結合山西實際，以高起點、高水平、高質量的要求，規劃和確定開放型經濟發展思路，以拓寬開放領域、提升招商水平，提高利用外資的質量，注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，加強對外資的產業和區域引導，加快轉變對外貿易增長方式，優化進出口商品結構，以及實施"走出去"戰略等為重點，逐步提高對外開放的水平，提升開放型經濟競爭力。
在具體實踐中，要突出重點，努力走出升級版開放型經濟的發展之路。要結合當前和今後一個時期內山西經濟發展的實際，着眼於解決制約山西經濟發展的瓶頸和障礙，以持續推進開放招商、培育外貿競爭新優勢、深化對外經濟合作為重點，把省委十屆六次全會關於擴大對外開放的部署落到實處。當前，特別要強化政府引導、市場主導、商務牽頭、部門聯動開放機制，強化項目帶動、優化開放環境、拓展外需市場和發展空間，按照構建擴大開放新格局的要求，探索內陸型地區開放型經濟發展的實現途徑，在打造對外開放升級版的實踐中，通過提高招商引資的實效性和針對性，加強與龍頭企業的交流合作，引進一批具有產業標誌性的重大項目，推進跨境貿易電子商務，提升出口商品質量和檔次，促進優勢企業"走出去"等措施，強力推動對外開放向更大規模、更高水平、更好效果邁進。
在開放進程上，要努力營造有利於擴大開放的發展環境。對外開放能否擴大，對外開放水平與質量能否提高，根本上取決於開放的發展環境。同時，擴大開放也不是一時一陣子的實踐，其長期發展也離不開良好的開放環境。因此，努力營造有利於開放的發展環境對擴大對外開放，對開放進程的持續推進具有非常突出的意義。一方面，要在資源、企業、裝備、產品、基礎設施建設等在內的"硬"環境上實現根本性的轉變，真正按照高起點開放型經濟發展的要求去設計、去謀划。另一方面，必須在與政策、法規、管理機制、管理水平、人才建設與人才儲備等方面切實實現"軟"環境的優化。從全省的實際情況看，山西對外開放需要在"軟"、"硬"環境的改善上共同發力，同時，又特別要在改善"硬"環境的過程中，對"軟"環境的改善予以更多的重視。在這方面，尤其要注重完善擴大對外開放體制和機制，建立完善對外開放工作責任推進機制，加強對重要政策和重大事項的協調、督辦，發揮好省、市、縣三級對外開放工作領導機構及辦事機構綜合、協調、服務、督察的職能，條塊結合、分工明確、步調一致地研究、解決、推進重點工作和重大問題，並通過促進有利於對外開放水平提高的法製法規建設，提高各級政府、執法部門和其他管理組織的管理效率和管理水平等措施，強化要素保障，形成良好綜合開放環境。
（作者系中國共產黨山西省委黨校馬克思主義教研部副主任、副教授）
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