第四，全面深化農村改革和民生領域改革。在農村改革中，要以中央和省委關於農村工作和農村改革一系列文件精神為指導，通過儘快完成農村土地承包經營權確權頒證工作，推進土地承包經營權流轉，積極穩妥地推進農村產權制度改革，賦予農民更多財產權。加快農村產權交易市場體系建設，有序引導農村土地承包權、集體林權、農村房屋等產權交易和着力培育新型農業經營主體、大力推廣新型農業經營方式等方式，堅持以改革促進農業、農村、農民工作。在民生領域改革中，要加快社會事業改革，解決好群眾最關心最直接最現實的民生問題，解決好改善民生工作的持續動力。當前要不斷完善教育衛生文化和社會保障等社會民生領域的改革舉措，並抓好落實，特別是要通過調整財政支出結構，壓縮"三公"經費，將更多的資金用於改善民生，通過完善收入分配政策，解決貧富差距拉大的問題，通過打好扶貧開發的攻堅戰，儘快改變貧困地區的落後面貌，實現發展成果更多更公平惠及全省人民。
四、以全面深化改革推動環境修復，重現綠水青山
我省作為煤炭資源大省，長時間、大規模、高強度、粗放式的煤炭開採，特別是開採后修復治理不到位，導致的採煤沉陷、地下水位下降、地質災害頻發、生態環境破壞等一系列問題日益凸顯，使我們這個原本就生態脆弱區的省份付出了巨大代價，成為全國環境問題最嚴重的省份之一，生態環境脆弱，經濟發展與資源、環境、生態的矛盾較為突出，可持續發展總能力嚴重不足。據中科院2014年發布的《中國可持續發展戰略報告》，山西可持續發展總能力在全國排第24位，環境支持系統排在第27位，生存支持系統排在第29位。特別是一些地方居住安全受到的威脅越來越嚴重，已經成為迫切需要解決的問題。
解決環境污染，實現生態修復一是必須着力推動煤炭產業向"清潔低碳型"轉變，以清潔開採為突破，推進煤炭綠色生產，以科技創新為引領，推進煤炭及相關行業低碳發展，以產權為紐帶，推進煤電一體化深度融合，以政策為保障，完善煤炭清潔低碳發展的體制機制，以此實現高碳產業低碳發展，黑色煤炭綠色發展，化石能源清潔發展。二是着力推動煤炭產業向"生態環保型"轉變，通過新建項目環保設施與項目主體同步設計、同步施工、同步投產，加大採煤沉陷區治理，礦區生態修復，建立生態補償機制等改革措施，強化資源環境保護制度，引導和規範社會行為。尤其是實行資源有償使用制度和生態補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，使價格能全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益，久久為功，還百姓青山綠水。
（作者為中國共產黨山西省委黨校公共管理教研部副主任、教授）
加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設——學習省委十屆六次全會精神的體會
劉兆征
省委書記王儒林同志在省委十屆六次全會上的講話（以下簡稱《講話》）中，系統分析了山西經濟社會發展面臨的形勢、任務與挑戰，對加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設作出了重要部署，為我們深化改革、推進資源型經濟轉型綜改試驗區建設提供了重要的理論指導和基本遵循。
一、加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設作用特殊、意義重大
加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設是實現經濟持續發展的必然選擇。我省是令國典型的煤炭資源型地區，但長時期"大量生產、大量消費、大量廢棄"的煤炭生產方式，導致我省當前經濟可持續發展受到資源、生態環境的嚴重約束。有研究資料表明，2005~2020年，山西有39處國有重點煤炭礦井面臨資源枯竭，發展的可持續制約非常明顯。而長期的煤炭開採造成地下水位下降，水系統失衡，泉水斷流。中國科學院發布的《2014中國可持續發展戰略報告》顯示，在2013年全國各省區可持續發展能力排名中，山西可持續發展總能力排第24位，生存支持系統排第29位，環境支持系統排第27位。因此，突破山西省資源、生態環境約束，破解經濟可持續發展難題，關鍵是加快轉型綜改試驗區建設。
加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設是扭轉經濟增長"習慣性頹勢"的根本之策。從1992年以來的經濟增長率來看，我省出現過三次大幅下滑。第一次是在1999年，經濟增長率僅為5.1%;第二次是在2009年，經濟增長率為5.4%;第三次是在去年，前三季度經濟增長率也只有5.6%.三次大幅下滑的主要原因，都是由"一煤獨大"的產業結構造成的。煤炭經濟的低迷，我省經濟增長就急速下降，煤炭價格的大幅下降導致去年以來我省煤炭經濟效益"斷崖式"下滑和經濟增長乏力的現實是最好的說明。我省經濟增長的這種"習慣性頹勢",決定了資源型經濟轉型綜改試驗區建設的重要目標之一，就是要明顯降低經濟增長對煤炭資源、煤炭產業的依賴。
加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設是如期實現綜改目標的迫切需要。根據《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》，確定的第一階段的目標是：到2015年，"以煤為基，多元發展"的產業體系初步形成，資源型產業改造提升取得明顯成效，接續替代產業和服務業比重顯著提高，初步建立促進資源型經濟轉型的體制機制。現在看，完成第一階段目標僅剩一年時間，但2013年，全省三次產業結構比例是6.1%:53.9%:40%,第二產業比重大大高於第三產業。其中，煤焦冶電占工業的比重高達70%以上，依然是我省工業的主導產業。第三產業的比重由2010年的37.1%提高為2013年的40%,比重僅提升2.9個百分點，服務業比重的提高還不夠顯著，經濟對資源型產業的依賴仍然嚴重，與綜改規劃目標之間還有一定差距，迫切需要加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設步伐。
二、深刻領會加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設的基本精神
《講話》從戰略的高度對當前加快資源型經濟轉型綜改試驗區建設指明了方向、確定了目標、規定了任務，其中蘊含五方面的基本精神。
——破除一大障礙。即破除企業特別是民營企業發展的障礙。王儒林同志指出，"進一步研究完善民營經濟在市場准人、市場監管、市場競爭、金融創新等方面的配套改革措施。"為此，要打破隱性壁壘，進一步降低民營經濟發展的門檻，支持、引導和規範民營經濟投資基礎設施、市政公用事業、文化旅遊產業、衛生體育事業。要進一步轉變政府職能、改進監管機制和手段，解決監管工作中存在的條塊分割、多頭監管、交叉監管的問題，增強對民營經濟監管的透明度和公正性，杜絕出現監管缺失或監管過度。要進一步完善民營經濟產權和從業人員合法權益保護方面的法規，取締限制民營經濟發展的不合理規定和收費，為民營經濟發展創造市場競爭的公平環境，同時要加大對民營經濟的金融支持力度，解決其"融資難、融資貴"的問題。
——做好兩篇文章。即做好非煤產業發展這篇大文章，推進煤炭產業實現向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型和安全保障型轉變。要通過改革文化旅遊體制、發掘文化底蘊、塑造知名旅遊品牌、完善旅遊服務體系推動文化旅遊產業發展；要通過煤機等裝備製造基地建設、煤層氣探采儲用裝備等新興產業發展、煤化工裝備等傳統優勢裝備製造業改造推動裝備製造業發展；要以鋁及鋁鎂合金等的精深加工和附加值提升為方向推動新材料產業發展；要通過光伏發電、風力發電和生物質發電的培育，推動新能源產業發展；要通過技術創新、裝備和產品服務水平的提高，推動節能環保產業成為新興支柱產業；要通過傳統食品業做大做強、特色食品業做精做細、特色醫藥產業集群壯大，推動食品醫藥產業發展；要通過服務平台建設、政策扶持推動現代服務業的發展。
——構建三個機制。即生態補償機制、資源型產業延伸循環促進機制、接續替代援助機制。為此，要加快煤炭資源有償使用、生態環境損害賠償、環境污染責任追究的立法進程。要加快資源產權與環境產權的界定，引入市場化機制，出台生態環境第三方治理的實施意見，優選發電等大型污染企業和集中工業園區，進行第三方治理試點。政府要通過貸款等多種方式支持第三方治理公司投入環境污染治理，推動我省環保服務業的率先發展。同時，必須建立資源型產業延伸循環促進機制和接續替代援助機制，通過建立資源型產業排污和能耗總量控制標準和資源產出率評價指標體系，並加強統計管理和考核，倒逼資源型企業延伸產業鏈，推動循環經濟發展；通過設立政府出資、市場化運作的專項基金、科技項目財政支持、稅收優惠減免、用地和投資傾斜以及改善產業承接的環境等措施，促進資源型產業延伸循環，促進資源型產業的接續替代產業的發展。
——突出四大改革。即國資國企改革、金融改革、農村改革、民生改革。國資國企改革要進一步健全國資管理體制，改革當前的授權經營體制，探索建立國資投資運營公司，並加快試點進程，建立市場化的國資收益分配機制，加快推動國企的分類管理，吸引更多的市場主體參與國企改革，同時引入民間投資，在推行混合所有制經濟的改革中推動國企完善現代企業制度。金融改革要推動地方金融機構的股權改革，加快食品、商業百貨等行業的優質企業上市和企業債券發行，推進私募股權基金和眾籌基金的穩步發展，推動非標融資和互聯網金融等新業態的規範發展。農村改革要健全規範的土地流轉市場，加快農地承包經營權流轉進程，推動農地抵押、擔保等融資權能的實現，加快推動農民住房財產權抵押的試點，努力提高農民素質，推動農業經營方式和發展方式轉變，民生領域改革要加快教育、醫療、就業、社會保障等方面的改革，創新創業的扶持機制，完善城鄉均等的公共服務體系，健全低收入群體的基本生活保障體系。
——推進五大開放。即在開放產業、開放平台、開放體制、開放環境、開放恪局建設上有突破。在推進開放產業的建設上，要重點引進戰略性新興產業；要加大承接服務業轉移和服務外包的力度，建立海外營銷網絡。在推進開放平台的建設上，要通過太原樞紐鐵路開放口岸的建設推動鐵海聯運的無縫對接；要在建設好太原武宿綜合保稅區的同時，申建增設新的保稅區、保稅物流中心、保稅倉庫和出口監管倉庫。在推進開放體制的建設上，最大限度放寬投資准入限制，推進通關無紙化改革，構建快速高效的立體通關體系。在推進開放環境的建設上，重點加強行政服務、政策法律、市場運營、人文社會和自然等環境的打造。在推進開放格局的建設上，要積極探索我省如何融人國家"一帶一路"建設來提升開放水平的問題。