堅定不移地走又快又好發展之路—州級幹部和縣市、州直單位一把手研討班學習體會
2月20日至23日，參加州委組織的州級幹部和縣市、州直單位一把手研討班學習，很受教育，很有收益。按照童名謙書記在加快發展重大問題的研究報告中提出的“要理性思考，要借鑒經驗，要大膽實踐”的要求，在貧困地區怎樣實現又快又好發展，結合花垣實際，談三點學習和工作體會。
一、堅持加快發展，實現又快又好發展
發展是硬道理。作為貧困地區，實現加快發展始終是我們工作的主題。如果不加快發展只會越加貧困和落後，不加快發展就沒有手段解決存在的各種矛盾和問題，不加快發展要實現又快又好發展就無從談起。
（一）**縣實現了加快發展。近幾年，按照州委、州政府提出的“花垣發展要飛起來”的要求，***縣委、縣政府以對黨和人民高度負責的精神，牢牢把握機遇，充分發揮優勢，狠抓工作落實，在加快發展上取得了驕人成績。一是經濟快速增長。2004年，***縣位列全國縣域經濟提速最快的100個縣市之一，名列第27位，在全省排第一位；2005年，在全國所有縣市區中縣域經濟綜合競爭力在2004年基礎上上升了337位，提升速度位居全省第一。二是財稅收入快速增長。2002年全縣財稅總收入7600萬元，2003年為9400萬元，2004年達1.6億元，2005年達3.22億元，2005年財稅收入比2002年翻了兩番多。三是工業主導地位進一步顯現。全縣三次產業結構之比由2000年的38.1：36.2：25.7調整為2005年的15.24：56.74：28.02；2005年全縣工業總產值已達29億多元，骨幹企業達72戶，年納稅1000萬元以上的企業達5戶，年納稅200萬元以上的企業達22戶，年納稅上100萬元的企業19戶，***縣是全州唯一進入中級工業化的縣，正向工業化強縣邁進。
（二）**的發展還很不夠。近幾年***的發展證明了，貧困地區是可以實現加快發展的。但由於貧困地區發展基礎差、底子薄、經濟總量小，與發達地區相比仍存在很大差距。2005年，***縣人均GDP6430元，而全國人均GDP達13940元，全省人均GDP達9650元，如果***縣GDP按年12%速度增長，全國GDP按7%速度增長，全省GDP按10%速度增長，***縣人均GDP需17年才能趕上全國平均水平，需23年才能趕上全省平均水平。由此可以看出，貧困地區最大的問題是發展不夠的問題，脫離這一基本現實去談科學發展、和諧發展，那麼發展就失去了基礎。
（三）**要繼續實現加快發展。這幾年，***縣已嘗到了加快發展的甜頭，深深地感到，必須繼續加快發展，加快縮小城鄉差距及與發達地區的差距，才能提高發展的質量和水平，才能最大限度地實現好、維護好、發展好廣大群眾的利益。今後5到10年，全縣上下要搶抓機遇，發揮優勢，克服困難，加快發展，到2010年，把***建設成為湖南省經濟強縣；到2015年，成為全國經濟強縣，成為***邊區的工業中心和研發基地。圍繞這一發展目標，我縣將把產業建設作為加快發展的重中之重來抓。一是要進一步鞏固和提高錳鋅加工業發展水平。一方面鞏固傳統錳鋅加工業，把全縣電解錳、電解鋅年產量分別提高並穩定在8萬噸以上；同時，提高錳鋅精深加工水平，下力抓好電子級四氧化三錳、磁性材料、鋅基合金、銅鎘渣綜合利用等項目開發。二是加快替代產業建設。重點扶持**公司微細鋁粉、**公司30萬噸水泥粉磨站、**鉬業公司鉬酸銨等工業項目發展，同時，加快旅遊產業的開發。三是大力發展農產品加工業。着重扶持**公司青蒿素、**紙業、**公司富硒大豆、線椒加工等農產品加工業的發展。四是培養高素質的企業家隊伍。積極組織縣內企業家到先進發達地區考察學習，吸取外地經營開發的先進經驗；加強對企業家的管理，促進企業依法合規經營。五是致力於抓好服務。繼續加強政策扶持力度，對新上科技含量高的工業項目實行重獎、貸款貼息、土地優惠等政策；實行縣級領導聯繫企業制度，全力破解電力、交通瓶頸制約問題，大力整頓和治理“三亂”和“敲竹杠”歪風，積極為為企業發展創造良好環境。
二、堅持可持續發展，實現又快又好發展
**在加快發展中也付出了代價，得到了深刻的教訓，那就是，在加快發展中要特別注重可持續發展，不能再走浪費資源、犧牲生命和破壞環境來獲得發展的老路，不能要帶有血和淚的GDP和發展速度，不能再搞“先上車、後補票，先溫飽、后環保，先發展、后規範”，不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。為此，***縣將突出抓好四個方面的工作：
（一）抓好資源保護和合理利用。礦產資源是***加快發展的重要物質基礎。過來，***礦產資源亂采濫挖、采富棄貧、掠奪式開採等現象十分嚴重，礦山生產秩序極不規範，造成資源浪費嚴重，規範管理很難，礦產資源可利用年限大大縮短。為把資源優勢充分轉變成經濟持續發展的優勢，***在礦產資源的保護和合理開發利用方面取得了一些好的經驗，今後也將進一步提高管理水平。一是要堵住源頭，規範審批程序。2003年下半年，經州政府同意，改變了過來礦產資源開採未報經縣政府同意的狀況。幾年來，***縣嚴格控制採礦權證、探礦權證的發放，杜絕部門為一己私利而亂髮開採證、作業證現象，迄今沒有新發一個開採證，今後也將嚴格控制。二是實現資源有償配置。2004年，借三康公司改制之機，***開始實行礦產資源有償配置，今後，全縣礦產資源配置將全部納入市場化軌道，公開競價、公平競爭。三是嚴厲打擊違法開採。明確專門領導，組建專門班子，實行常年抓和集中整治相結合，每年開展2～3次礦山專項整治活動，力爭實現全面合法有序安全開採。
（二）抓好安全生產。與其他兄弟縣市相比，***縣在安全生產上的責任和任務比任何一個縣都重，稍有不慎，防範不到位，就有可能造成重特大群死群傷責任事故，一旦造成這種惡果，***經濟就會大起大落，更談不上發展和可持續發展，不僅如此，還將追究一批幹部的責任。所以，沒有安全生產就沒有***經濟社會的持續快速健康發展，沒有安全生產就沒有***幹部的健康成長。一是嚴格落實安全生產責任。嚴格做到“六個落實”，即把安全生產責任落實到領導、到鄉鎮、到部門、到企業、到礦洞、到責任人。二是規範生產行為。嚴格做到“八個禁止”，即禁止亂采濫挖、禁止越界開採、禁止削打礦柱、禁止開採作業面超過6人以上、禁止違規使用火工品、禁止在地災區開採、禁止借群眾之名聚眾違法開採、禁止向違法違規企業供應火工品和供電。三是認真排查和處置安全隱患。堅持防範勝於處置原則，經常排查和處置安全隱患，做到“四個全面”：全面排查安全隱患、全面查清安全隱患原因、全面處置安全隱患、全面健全防範體系。四是嚴格實行督查和責任追究。對凡因工作不負責造成責任事故的，嚴格追究其責任，做到“四個絕不放過”：事故原因沒有查清絕不放過、存在隱患問題沒有徹底整改絕不放過、肇事者不處理絕不放過、責任人沒有受到教育絕不放過。
（三）抓好污染治理。過來，***在環境污染上有深刻的教訓，在污染治理上也取得了十分寶貴的成功經驗。近幾年來，***縣委、縣政府痛下決心，一是不新上污染工業企業，二是堅決治理好過來的污染。我縣沒有再批准新建污染工業項目，對位於兄弟河飲用水源保護區的企業實行無條件責令關閉，***河飲用水源實現全年穩定達標。特別是2005年8月以來，我縣抓住****書記對“***”污染問題作出重要批示的機遇，用4個多月時間對全縣**企業污染問題進行了集中整治，全縣18家企業共投入治理資金達9000多萬元，追繳排污費1228.56萬元，15家電解錳企業中有13家經省環保局驗收合格。為進一步鞏固和擴大錳污染治理成果，2006年上半年，我縣將對全縣鉛鋅行業污染進行徹底治理，確保在今年5月全面實現治理達標。通過抓污染治理，我們深切地感受到，一是污染是可以治理好的，二是治理污染的難點在各企業“老總”，三是企業治理好污染就能輕裝上陣，實現更好的發展。
（四）抓好基礎設施建設。抓好基礎設施建設是增強發展後勁實現可持續發展的重要手段。一是抓好交通道路建設。2006年，***要啟動吉茶高速公路建設和縣通鄉油路改造、農村客運站建設，縣財政按將安排專項資金對通村公路實行統一管護，力爭用5年時間，全縣100%通鄉公路和50%通村公路實現硬化改造。二是抓好電力設施建設。進一步引進電力市場競爭機制，鞏固多家電網競爭格局，為縣內企業發展創造良好供電環境，增強企業發展能力和競爭力；抓緊秀山至***、桑植至***220KV輸變電工程建設，2006年啟動城網改造和第二輪農網改造，完成民樂、城北兩個110KV輸變電工程建設，同時，積極爭取上500KV輸變電工程和竹篙灘電站，為***發展提供電力保障。
三、堅持協調發展，實現又快又好發展
作為一級地方黨委政府，在加快經濟發展的同時，一定要注重協調發展，只有這樣，才能解決好貧困地區社會各項事業落後並發展不快的問題，才能使發展的成果惠及廣大人民，才能更好地實現好、維護好、發展好最廣大群眾的根本利益，才能實現又快又好的發展。
（一）建設社會主義新農村。建設社會主義新農村，就是要解決城鄉差距過大的問題，促進城鎮和農村協調發展。一要加快農村產業建設，把農村支柱產業建設作為建設社會主義新農村第一位的工作來抓，努力增加農民收入，提高農民消費水平，促進經濟快速發展。二是加大農村基礎設施建設力度，加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設。三是加強生態建設，突出抓好退耕還林、封山育林工作，還農村青山綠水。四是抓好各種支農惠農政策的落實，***縣已將各級黨和政府惠農政策彙編成冊，發放到每家每戶，讓廣大群眾知曉並監督惠農政策的落實。五是辦好社會主義新農村建設示範點。2006年，***縣財政為9個示範點每個安排20萬元新農村建設資金，計劃用3～5年時間，建設一批社會主義新農村示範樣板，使每個樣板村實現“六通”：通電、通水、通路、通電視、通廣播、通電話；達到“六有”：村村有一項能穩定致富的主導產業、戶戶有一棟舒適實用的房舍、人人享有基本醫療保障、村民人人享有民主管理權利、青壯農民人人有1～2門實用技術、適齡青少年人人享有九年義務教育；做到“六無”：無違法犯罪、無違反計生政策、無虐待老人婦女兒童、無髒亂差、無封建迷信活動、無亂砍濫伐現象。
（二）優先發展教育。近幾年來，***堅持教育先行，教育事業發生了可喜變化，建成了省內設施一流的**高級中學，初中升高中比例由27%提高到50%；面向全國公開招聘優秀教師66名，提高了師資隊伍水平；推行了“兩免一補”、免義務教育學雜費、貧困生救助、高考獎勵等政策，提高了適齡青少年入學率和鞏固率；加快了中小學危房改造和寄宿制學校建設步伐，大大改善了就學條件。***縣力爭通過3～5年努力，建成湘西州培養優秀學生和優秀教師的基地。
（三）加快衛生事業發展。近年，***把解決好群眾看病難、看病貴的問題作為促進社會協調發展的一項重要工作，大力建設湖南省農村衛生工作示範縣。2003年起，***率先在全州實行了新型農村合作醫療制度，讓廣大農民得到了實惠；從2006年元月起，我縣在全省範圍內率先推行人人享有基本醫療保障制度，普遍提高了廣大群眾的健康水平；同時，加大城鄉衛生院建設力度，建設了周邊地區設施一流的縣人民醫院住院大樓，對一大批鄉鎮衛生院進行了改造；落實了一批衛生惠民政策，免費實行白內障復明手術、免費治療肺結核、免費為青少年免疫接種，今年起，將免費為精神病患者供葯，***的衛生事業正發展到一個前所未有的水平。
（四）穩定低生育水平。人口得不到有效控制，不僅經濟發展速度減緩，而且發展成果也將被過多的人口消耗掉。在經濟發展與控制人口增長相協調上，近年***的計生工作有了很大進步，2004年成為全州唯一一個升類進位的縣和全省進步最快的三個縣之一；2005年實現保類進位，較2004年進步18位，繼續保持全省一類縣水平。今後，***縣將進一步健全利益導向機制，着力實現村為主，實現經常抓，實現優質服務，實現知情選擇，鞏固一類縣成果，向湖南省計生優質服務縣行列邁進。
（五）切實維護社會穩定。穩定與發展互為條件，相輔相成，沒有穩定無法實現經濟持續健康發展，沒有經濟發展也難以實現社會長治久安。過來，***在發展經濟的同時，十分注重維護社會穩定。一是抓嚴打和專項整治。每年均組織多次偵破命案、“追逃”、打擊“兩搶一盜”、“治爆緝槍”、禁毒、禁賭、“掃黃打非”等專項行動，使各種案件發生起數呈連年下降趨勢。二是抓好防範。實行警力下移和群防群治，深入開展平安***、平安社區、平安村寨創建活動，建立健全了社區警務室和農村矛盾糾紛調解機制，運用法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法預防和打擊犯罪、排查和處理矛盾糾紛。三是抓基層基礎建設。縣財政加大了對社會治安綜合治理的投入力度，政法部門經費足額預算並及時撥付到位，投入400萬元在縣城安裝了電子監控網絡，縣城實現了摩托化巡邏，並建設和改造了一批基層派出所，切實提高了基層基礎建設水平。2005年全縣社會治安綜合治理工作在全省縣市排位居第40位，進入全省先進縣行列。今後，***將朝建設周邊地區最和諧穩定的縣目標不懈努力。
（六）加強基層政權建設，調動幹部群眾積極性。加快發展是廣大幹部群眾努力的結果，要繼續實現加快發展更需要調動廣大幹部群眾的積極性，讓大家享受到改革發展的成果。近幾年，***縣連續提高了財政統籌幹部職工的福利待遇，每人每年增加收入在2002年的基礎上超過了4000元；分批次組織幹部群眾到先進地區學習發展經驗，提高了工作水平；對連續擔任村支書、村主任達15年以上的，離任后每人每年發放600元養老金，全縣共有359名村干享受補助；從2006年起，縣財政將村四大主幹的補貼提高到每年2400元並按月發放，對農村人大代表、政協委員每人每月補助100元；今年，全縣將新建12所農村敬老院，從而率先實現鄉鄉建有敬老院，五保老人實現應保盡保；從2005年底起，我縣對城鄉生活困難群眾，全部按規定納入了城鄉低保範圍。隨着一系列政策的落實，***群眾已成為周邊地區得到實惠最多、最幸福的群眾，全縣幹部群眾加快發展的信心更足、幹勁更足。
總之，按照州委、州政府提出的要求，***縣委、縣政府將團結帶領全縣各族人民奮力拚搏、開拓進取，致力於在5個方面把***建成全州的“標杆”：一是突出工業主導地位，成為湖南省經濟強縣；二是落實科學發展觀，成為建設資源節約型、環境友好型社會的示範縣；三是加大社會事業建設的投入，成為構建社會主義和諧社會的樣板縣；四是加大基礎設施建設力度，成為城鄉協調發展的先鋒縣；五是加大社會治安綜合治理力度，成為綜治建設的模範縣。