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財政工作經驗交流材料

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  近年來,市財政局全體幹部職工在上級財政部門的正確領導下,以“三個代表”重要思想為指導,以經濟建設為中心,以科學發展觀統攬全局,積極深化財稅改革,加速財政職能轉換,團結拼搏,開拓創新,紮實工作,全市財政工作取得了新成績。2002年全市財政總收入完成8.8億元,增長36.71;2003年完成財政收入12.3億元,增長39.39;

  2004年完成財政收入16.4億元,增長33.80;2005年財政收入超過20億元,增長28.99,連續四年榮獲省政府授予的“財政收入上台階先進單位”稱號。

  財政收入持續高速增長,財政實力明顯增強

  近年來,在全市經濟快速發展的基礎上,**財政收入持續高速增長,四年間財政收入總量累計達58.7億元,年均遞增34.7。2005年全市財政收入與2001年相比翻了近兩番,佔GDP的比重比2001年提高了4.8個百分點;鎮(區)財政總收入突破10億元,達11.1億元,18個鎮(區)中,有4個鎮(區)財政收入超億元。四年來,財政收入以每年凈增4億多元的規模高速增長,年年上台階,4年邁出4大步。

  在財政收入大幅增加的基礎上,財力相應增長,財政支出規模也不斷擴大。2005年,地方財力總額為14.94億元,比2001年增加10.59億元,增長2.43倍;財政累計支出42.7億元,4年年均遞增35.6。財政收入的增長和財力的增強,較好地保證了經濟和各項社會事業的發展,並實現了收支平衡。

  服務發展意識增強,支持經濟發展力度明顯加大

  2002年以來,財政局牢固樹立科學發展觀,始終堅持服務發展第一要務,按照“富民強市”的思路,認真研究落實支持經濟發展的各項財稅政策,加大投入力度,促進全市經濟的健康穩定發展。4年來,安排企業挖革改支出、科技三項費用及各類貼息支出1.65億元,推動企業技術創新、產品創新,培育新的經濟增長點;安排旅遊發展基金500多萬元,支持旅遊業發展;安排專項資金5.5億元,大力支持公共基礎設施建設,優化投資環境,為擴大開放,加快發展創造良好的條件。積極會同稅務部門落實好中央、省、市支持經濟發展的各項財稅政策,執行好三廢企業和福利企業退稅、出口退稅、財政政策性退稅等各項退稅,4年來,累計減免和退稅26億元,增強了企業發展後勁。同時,認真落實好出口退稅負擔機制改革辦法,為外貿企業發展創造良好的環境。完善中小企業信用擔保體系,緩解民營企業貸款難的問題,促進中小企業加快發展。規範財經秩序,優化了投資環境。

  落實“三農”政策,農民生產生活條件明顯改善

  4年來,按照統籌城鄉發展的要求,繼續保持財政支持“三農”政策的連續性、穩定性,進一步加大財政對農業的支持力度,促進農業增效、農民增收、農村穩定。

  按照財政支農支出“兩個高於”的政策,建立和完善農業投入的增長機制,優化財政支農資金的結構;加快培育優勢產業,發展農業龍頭企業,開拓農產品市場。2002–2005年期間,財政對“三農”領域的各項投入達到8億元,重點支持水利重點工程項目建設、農橋建設、農業綜合開發、農業產業化經營、外向型農業和農業三項工程等,提高了農業綜合效益。積極調度資金,注入農業貸款信用擔保中心,推動農業投入。

  深化農村稅費改革,鞏固改革成果。實行農業稅免征政策,4年來累計免征農業稅0.8億元,安排0.25億元,落實對農民糧食生產實行直接補貼政策,增加農民收入。籌措農村轉移支付資金1.4億元,確保村級組織正常運轉。實施農民最低生活保障制度。籌集資金0.47億元,完善新型農村合作醫療制度,農民參保率達86.5。妥善解決失地農民的社會保障問題。推進農村五保戶“關愛工程”建設,提高了五保戶供養標準。完成農村改水工作,農村受益人口66.8萬人。完成了農村草危房改造工作,改造草危房1194戶。鞏固農村義務教育體制改革成果。實行農村計劃生育獎勵扶助制度,全市1499人享受了政府獎勵扶助。多方籌措資金,基本完成了農村道路建設。開展了農村“三清”工作。從而切實減輕農民負擔,增加農民收入,促進農村各項社會事業的發展。

  統籌兼顧科學安排,各項社會事業發展取得明顯成效

  近年來,市財政局在市委、市政府領導下,按照公共財政的財政支出安排原則,科學、合理地安排財政支出,在保“吃飯”、保運轉的前提下,繼續嚴格控制和壓縮一般性支出,優先安排政府的重點公共支出需求。認真落實“科教興市”戰略,積極支持教育、科技、文化、衛生等事業的發展。注重對科學事業費和科技三項費用的支出安排,促進科技進步;加大對教育事業的投入力度,4年來,教育經費累計支出9.5億元,2005年,教育支出達2.9億元,比2001年翻了一番多。建立了義務教育公用經費保障機制;實行對農村義務教育階段家庭經濟困難學生“兩免一補”政策;積極消化義務教育負債;積極籌措資金,支持教育布局調整和危房改造。於此同時,相關文化政策按規定得到基本落實。

  加大社會保障等方面投入,支持社會保障制度的建設和促進社會穩定。進一步加強城鎮職工基本養老保險、基本醫療和失業保險等社保體系建設。加大了就業再就業資金投入;完善企業養老保險征繳機制,確保了全市退休職工養老金的按時足額發放;4年來,養老保險基金收入累計達5.2億元,至2005年底,基金累計結餘1.9億元,進一步提高了抗風險能力;完善了城鄉居民最低生活保障制度,實現了動態管理下的應保盡保;累計安排衛生事業費1.03億元,安排基本醫療保障經費1.01億元;建立了公共衛生應急準備基金;支持農村衛生院建設,改善了鎮(區)衛生醫療條件;完善了疾病預防控制體系。

  堅持開拓創新,財政改革取得明顯成果

  2002年以來,市財政局根據逐步構建和完善公共財政框架的要求,緊密結合工作實際,深化了財政改革,財政管理水平有了進一步提高。

  改革和完善鎮(區)財政體制。2001年對鎮(區)實行了“劃分收支範圍,核定收支基數,收支掛鈎”的新體制,確定比較寬鬆的收支基數(收入基數遞增比例為15、13、11,支出遞增比例為7、6.5、6),改進了收支掛鈎方式,明確了超收財力全留的辦法(除上交省20和所得稅中央60部分)。2004年又適時進行了完善,適當提高了收入基數,進一步放寬了收支基數的遞增比例(收入基數遞增比例為11,支出遞增比例為6.5等),新的鎮(區)財政體制調動了鎮(區)當家理財、增收節支和發展經濟的積極性,促進了鎮(區)經濟和社會事業發展。

  推進部門預算改革。2003年,實行了部門預算試點,2004年全面推進了部門預算改革工作,至2005年,部門、單位的預算內、外資金已全部納入部門預算編製範圍,部門預算編製框架體系初步形成,細化了預算編製,規範了收支行為,強化了預算約束力。

  穩步推進國庫集中收付制度改革。2002年,對國庫集中收付制度進行了初步探索,實行機關事業單位財政統一發放工資,確保了市級單位和教師工資的及時發放。從2005年7月1日起,在市級機關選擇5個部門9個單位進行了國庫集中收付改革試點。探索建立以國庫單一帳戶體系為基礎,資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度,提高預算執行透明度,實行了事前、事中、事後全過程的財政管理監督,提高了財政資金的運行效率和使用效益。全面建立了鎮(區)財政結算中心,增強了鎮級財政的調控力度,提高了鎮級財政的管理水平。

  完善政府採購制度。進一步擴大政府採購範圍。2005年政府採購目錄增加到39個,並將工程採購納入了政府採購範圍,使採購規模逐年擴大。4年來,累計完成採購金額1.43億元,節約資金0.18億元,節約率為11。

  積极參与產權制度改革。深化市屬國有、集體企業和事業單位的改革改制工作,規範操作,不留尾巴。2002–2005年期間共完成近300戶企、事業單位改制工作,通過改制,激活企業發展的內在動力,促進了**經濟的快速發展。

  構建預算外資金管理新體系。初步建立了新的非稅收入征管制度,啟用新的非稅收入征管網絡信息化系統,完善以“收支脫鉤”和“票款分離”為核心的管理辦法。

  堅持以人為本,團隊建設能力明顯提高

  加強財政隊伍建設是財政事業取得成功的關鍵。幾年來,市財政局堅持以人為本,圍繞建設高素質幹部隊伍的要求,全面推進思想、作風和能力建設,有力促進了財政各項工作任務的完成。近年來共榮獲各級授予的榮譽稱號達28項。2002–2005連續四年被市委、市政府評為“文明單位”、“團結、廉潔、開拓”好班子、“先進黨支部”;2005年被市委評為“全市建設學習型城市先進集體”。

  注重思想政治教育。幾年來,市財政局硬化財政幹部的政治理論學習制度,強化財政幹部的學習、考核、獎懲和任用機制。緊密聯繫財政幹部的思想現狀和工作實際,深入開展“三個代表”、服務宗旨和職業道德等方面的教育,突出愛國主義、集體主義、社會主義和愛祖國、愛財政、愛崗位教育,教育和引導幹部職工珍惜熱愛財政工作崗位,忠於職守腳踏實地地為社會主義財政事業勤奮工作,提高了幹部職工的思想政治素質,自覺服務於發展大局;同時,通過開展保持共產黨員先進性教育活動,進一步增強了黨員幹部的學習意識、宗旨意識、責任意識、大局意識和發展意識,增強了在財政工作中實踐“三個代表”重要思想的自覺性。

  重視制度建設。幾年來,為了規範和約束幹部職工的行為,制訂和完善了《機關辦事議事規定》、《機關工作紀律》、和《局機關考核工作實施辦法》、《財政局創“三優”服務承諾》、《財政局機關行政管理制度》、等5大類共24項制度,強化了內部管理,有效地促進了各項工作的開展。

  突出文明創建。局黨組把推進學習型、發展型、服務型機關建設與推進財政工作上台階緊密結合起來。在全局開展了“三創三滿意”活動,即圍繞提高幹部素質,創建學習型機關;圍繞促進經濟建設,創建發展型機關;圍繞轉變工作作風,創建服務型機關,使財政各項工作達到基層滿意、群眾滿意、領導滿意的目標。全局通過開展“全市經濟上台階,財政機關服務如何上水平”的大討論,進一步增強了幹部職工服務中心工作的機遇意識、發展意識、創新意識、爭創意識和群眾意識,形成人人圍繞發展轉,齊心協力促發展的良好氛圍。深化“三優”科室創建活動,制定了一系列服務型機關建設的措施,如《市財政局積極推進責任型,服務型機關建設意見》、《市財政局關於進一步加強機關作風建設的意見》。全面貫徹實施《行政許可法》,同時,緊緊圍繞“風正、氣順、心齊、業興”的目標,堅持道德修養和業務素質兩手抓,在幹部隊伍中逐步形成了重作風、講效率的風氣。幾年來,全局未收到一封反映黨員幹部違法違紀的人民來信,無一人受到黨紀政紀處理。



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