全市紀檢監察信訪工作經驗交流材料
積極化解收費信訪矛盾
全力建設和諧教育環境
駐市教育局紀檢組、監察室
（2007年3月）
全市教育系統有千所學校、百萬師生，信訪工作面廣量大。近年來，教育收費信訪舉報成為社會反映的熱點問題之一，佔到教育紀檢監察信訪舉報的90%以上，不僅損壞了教育形象，而且影響了黨的執政基礎。為此，我們加強組織領導、健全信訪網絡，以化解收費信訪矛盾為重點，大力弘揚心繫群眾、真抓實幹的工作作風，堅持創新舉措、標本兼治，全市收費信訪舉報逐年大幅下降、群眾滿意度顯著提高。我們的主要做法如下：
一、全面掌握信訪形勢，為信訪處理提供準確依據
教育收費信訪舉報蘊涵著十分豐富的信息，較為集中地反映了民情民意。對群眾收費信訪舉報進行歸納整理、深入分析成因，這是有效解決信訪問題的重要依據。
多渠道傾聽群眾反映。我們除了公布舉報電話、接待群眾來訪、處理群眾來信以外，還走進“政風行風熱線”、開通電子網絡舉報信箱、深入基層“下訪”，多種渠道收集信訪信息，獲得大量的“一手”資料。
多角度分析信訪信息。我們匯總全市收費信訪舉報，藉助信訪管理軟件，認真進行分析，同時繪製收費信訪舉報的“晴雨表”，使得全市收費信訪舉報的形勢一目了然。一是分析信訪來源，按地區分佈進行統計，繪製信訪來源柱型圖；二是分析信訪舉報量，繪製一段時間裡信訪量發生變化的曲線圖；三是分析信訪問題，分門別類地進行分析，同時繪製餅狀圖，形象化地反映各類問題的佔比。
多形式通報信訪問題。一是定期（指每個月、半年和全年）分析全市收費信訪舉報的形勢、特點和反映問題，同時提出處理意見，並以信訪通報的形式向各地進行反饋。二是針對一個地區，在一段時間裡群眾收費信訪舉報集中反映的問題，我們編髮信訪專報，向當地黨委、政府、紀委主要領導通報情況，並提出處理意見，充分發揮了信訪專報對領導決策的參考作用。去年中考前夕，海安縣屬部分學校的學生家長向我們強烈反映，學校強制收取職校錄取押金，否則不允許學生參加中考。針對這一情況，我們編髮信訪專報，傳真至海安。海安縣委主要領導親自作出指示，有關學校認真進行整改，不僅即刻停止這一做法，退還違規收取的費用，而且保證了每位學生參加中考的權利。去年以來，我們先後編髮9期信訪專報，地方黨委的主要領導非常重視，親自作出“要認真研究對策”、“逐一調查”、“嚴懲不怠”等批示。各地及時研究並採取針對性的措施，迅速將問題處理到位。
二、緊扣信訪問題處理，為廣大學生家長排憂解難
我們堅持黨的群眾路線，想群眾所想，急群眾所急，盡最大的努力，在最短的時間裡，解決群眾收費信訪反映的問題，為廣大學生家長排憂解難，切實維護了廣大群眾的利益。
第一，堅持第一時間處理，增強解決信訪問題的及時性
我們感到，要想大幅下降收費信訪，其前提是第一時間處理信訪反映問題，將信訪矛盾化解在基層。為此，我們認真貫徹國務院新修訂的《信訪條例》和省教育廳《教育收費舉報處理暫行辦法》，制定出台《關於進一步做好教育收費舉報處理工作的通知》，明確提出“在第一時間交辦、第一時間查處、第一時間整改”。我們在接到群眾舉報的第一時間裡，以電話和信函這兩種形式，將信訪反映問題及處理要求向有關縣（市、區）教育行政部門交辦；接到交辦任務的縣（市、區）教育行政部門在第一時間內開展調查核實，了解實際情況，提出具體處理意見；被舉報的學校根據處理意見在第一時間內停止違規收費行為，同時在最短的時間內組織清退違規收取的費用。近年來，我們堅持第一時間處理的原則，有效地將信訪問題遏制在萌芽狀態，從而使得全市教育收費信訪舉報，尤其是越級舉報、重複舉報有了明顯下降。
第二，創新信訪處理機制，增強解決信訪問題的實效性
信訪工作機制是否科學、健全，影響着信訪處理的效果，直接關係到信訪量的多與少。針對新形勢下群眾收費信訪舉報的特點，我們積極創新信訪工作機制，徹底解決了收費信訪反映的問題。
一是建立收費問責制。有的學校因亂收費導致短期內收費信訪舉報迅速激增，如果處理不到位，就有可能大幅增加群眾信訪舉報量，尤其是重複、越級信訪舉報量。對此，我們建立收費問責制，即時把信訪問題處理到位。例如，接到部分鄉鎮政府通過學校強行代辦保險的舉報后，我們連夜對相關學校的主要負責人進行問責談話，第二天就將代辦保險費全部清退到位。去年以來，我們對群眾反映強烈、問題集中的22所學校的主要負責人進行問責談話。在總結經驗的基礎上，我們出台《南通市教育收費問責辦法》，明確實行教育收費問責的對象、原則、方式、主體、條件和結果運用等方面的內容，並在全市中小學推行，取得預期的效果。
二是創新重點監控制。有的學校亂收費問題十分突出，甚至“屢糾屢犯”、長期整改不到位，收費信訪舉報常年不斷，個別學校在一年裡的收費信訪舉報甚至多達二、三十件。對於這樣的“信訪大戶”，我們創新教育收費重點監控制度，將治理壓力傳遞到位、治理責任分解到位，從而全面減少、直至消除學校的違規收費行為。先後對14所學校實行重點監控，監控期間群眾收費信訪舉報都為零。如皋市郭元初中成為首批重點監控學校后，不僅主動清退違規收取的贊助費，而且堅決抵制鎮政府攤派的黨報黨刊費。雖然學校的辦學經費十分緊張，以至於去年年終沒有給教師發一分獎金和一份年貨，但是再也沒有向學生亂收一分錢。
三是實行直查快辦制。針對事態發展嚴重或者久拖不決的收費信訪問題，我們實行直查快辦，提高了信訪處理效能，給了群眾一個個滿意的交代。去年，我們接到一位學生家長的舉報，反映其女兒就讀的學校為了亂收費分快慢班，他的女兒分到慢班后變得消沉起來，失去學習信心，呆在家裡不吃不喝，還有了輕生的念頭。我們迅速趕到學校查清問題，嚴肅批評了校領導。學校立即拆分快班，並如數退還收取的費用。此舉徹底打消了舉報人女兒輕生的念頭，避免了一場惡性事件的發生。
第三，化解信訪主要矛盾，增強解決信訪問題的針對性
近年來，針對群眾收費信訪舉報反映的主要問題，我們“對症下藥”，有的放矢地進行專項治理，解決了一個個信訪反映的主要問題，從而實現了收費信訪舉報的大幅下降。一是2004年重點清理學校以舉辦重點班、實驗班、特色班等各種名義的亂收費，嚴禁舉辦各種名義的重點班，切實規範了教育內部的收費行為。二是2005年重點治理地方政府通過學校強行收取捐資助學款，針對群眾收費舉報十分強烈的嚴峻形勢，我們向市政府報送《關於提請處理如皋市鄉鎮政府強行向學生家長收取捐資助學款的請示》，徹底糾正了地方政府強行捐資助學行為。三是2006年重點清理整頓民辦學校，對照《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》的規定，組織專家開展清理，全市停辦了11所民辦初中，撤銷了28所民辦小學，進一步規範了民辦學校的辦學行為，受到省教育廳的充分肯定。
三、着眼信訪長效管理，為源頭化解信訪矛盾創造條件
我們認為，要把收費信訪矛盾化解在源頭，徹底解決收費信訪問題，提高人民群眾對教育收費的滿意度，就必須從教育、政策、投入、查處等方面入手，建立健全信訪長效管理機制。
其一，加強收費紀律教育。加強收費紀律教育是源頭化解收費信訪問題的思想基礎。去年，我們出台《關於嚴肅收費紀律、加強收費管理，進一步推進全市治理教育亂收費工作的通知》，及時轉發六起教育亂收費案件情況的通報，不斷加強收費紀律教育，切實增強領導幹部、教職工依法收費、規範收費的意識性，始終不渝地抓好糾風治亂工作。
其二，實行統一收費政策。原先，教育收費政策政出多門，就連學校也有權力制定收費政策，必然導致群眾信訪舉報居高不下。現在，收費政策的制定權上收國務院，我們實行統一的收費政策，有效扎住了收費口子，充分發揮了收費政策的制約、規範作用。在義務教育階段公辦學校，嚴格執行“一費制”收費政策；在公辦高中，實行擇校生“三限”政策；在民辦學校，根據《民辦教育收費管理暫行辦法》的規定，收取學費、代辦費和住宿費。
其三，加大教育經費投入。教育收費信訪源於教育亂收費，而教育亂收費的根源在於教育投入的不足。過去，有的學校經費運轉非常困難，甚至連教師工資都不能按時發放到位。在這種情況下，個別校長向學生收點費用，以維持學校的正常運轉。為從根本上解決教育亂收費信訪，我們實行教師工資以縣為主體制，盡量足額發放教師工資；認真落實農村義務教育經費保障機制，將公用經費納入正常預算，保證學校的正常運轉；積極化解農村學校沉重債務，減輕學校的債務負擔。同時，全部免除雜費，對特困生實行“一免一補”，給71294名學生免費提供教科書，為11142名寄宿生補助生活費191萬元。
其四，嚴肅追究紀律責任。嚴肅查處教育亂收費行為並按規定追究責任人的紀律責任，能夠產生着強烈的震懾作用。查處亂收費信訪舉報，我們實行“三個一律”，即一律清退費用，一律追究責任，一律公開曝光。去年，全市嚴肅查處15所學校的亂收費問題，清退違規收費1778.1萬元，並根據《江蘇省教育亂收費黨紀政紀處分的暫行規定》追究20人的紀律責任。同時，我們在教育評先評優中實行“一票否決”，先後否決兩所學校“模範學校”稱號，撤消4所學校“二星級學校”稱號。