咬定雙倍目標 抓住項目主線 突出結構調整 努力實現我縣國民經濟新的跨躍 ——2004年全縣國民經濟社會發展主要目標和 推進措施的初步思考 縣發展計劃委員會 一、我縣實現國民經濟新的跨躍具備良好的發展基礎 今年以來，我縣堅持以經濟建設為中心，以加快發展為主題，全面實施“經濟倍增、環境倍優”計劃，國民經濟一直保持持續快速發展，為2004年全縣國民經濟的跨躍發展奠定了堅實的基礎。 預計全年可完成國內生產總值81.65億元， 同比增長14.8%， 占市、 縣計劃的102.6%和100.7%，其中一產14.49億元，二產43.43億元，三產23.73億元，同比增長4.8%、19.4%和13.6%，占市計劃的88.9%、109.7%和100.1%，占縣計劃的88.9%、106.2%和99.3%。定報工業增加值26.03億元，同比增長23.8%，占市、縣計劃的106.7%和104.1%。全社會固定資產投資28-30億元，其中基本建設10億元，技改投入18-20億元，同比增長39.3-49.3%、 17.6%和55.2%-72.4%， 占市計劃的123.5%、 102%和124.1%-138%，占縣計劃的123.5%、100%和112.5%-125%。自營出口1550萬美元，外經合作營業額4000萬美元，同比增長43.8%和37.8%，占市計劃的104%和105%，占縣計劃的103.3%和105.3%。財政收入5.8億元，同比增長25.2%，占市、縣計劃的104.5%。農民人均純收入4063元，同比增長6.8%，占市、縣計劃的101.1%。 一是工業經濟規模優勢凸現，主體地位更加突出。今年積極實施做大產業、做大企業、做大品牌、做大園區等規模發展戰略，加大對皮鞋、油田機械、紡織服裝、化工和花炮等優勢產業的結構調整和技改投入力度，產業集群和板塊特色逐步形成。工業經濟高開高走，保持強勁增勢，現有企業加快技術改造，提高裝備水平，開發產品，擴大規模，市場競爭力明顯提升。縣經濟開發區建設步伐加快。相繼建成出口加工園、化學工業園，今年1-10月份開工建設1000萬元以上項目35個，其中5000萬元以上項目15個,億元以上項目10個。規模企業支撐作用十分明顯。1-10月份，全縣定報工業入庫稅金1.93億元，森達集團等10家規模企業入庫稅金1.08萬元，分別佔全縣同期財政收入的41.06%和23%。 二是農業結構調整步伐加快，農業產業化形成新的亮點。今年調減種植業面積2.3萬畝，調增經濟作物面積3.2萬畝，擴大特水養殖5.6萬畝，進一步優化了種植業結構。10家規模龍頭企業輻射基地3.8萬畝，帶動農戶3.6萬戶，轉化農副產品5.8萬噸，對推進農業產業化進程和農業增效、農民增收作用更加明顯。今年岡西鎮的鹽城方圓禽業有限公司千萬隻草雞項目的實施和寶塔鎮投資超億元的木業加工等項目的引進，也為加快農業結構調整，推進農業產業化進程，增添了新的亮點。 三是服務業發展水平的不斷提高，為經濟跨躍發展注入了新的活力。今年來堅持把發展服務業作為推動經濟發展的新增長點來抓，以項目推進為抓手，不斷提升服務業水平。1-10月份，全縣服務業投入100萬元以上的在建項目79個，其中千萬元以上項目19個，完成投資額3.26億元，同比增長29.8%。引進上海農工商超市、世紀聯華超市等大型商貿企業12家，新建物流及新型服務業網點31家。我縣服務業逐步呈現由低層次向高品位、單一型向連鎖化、傳統模式向新型領域開拓的發展走勢。 四是項目推進碩果累累將對我縣明年經濟全面增長發揮關鍵作用。止10月底，全縣新上1000萬元以上項目116個，其中5000萬元以上項目18個，億元以上項目10個。基礎設施投資、園區投資、台商投資、民間投資成為今年全縣投資的新“亮點”。1-10月份，全縣完成全社會固定資產投資25.3億元，增長44.5%。基本建設完成投資9.07億元，增長26.2%， 技術改造完成投資16.23億元，增長57.2%。6類60項重點實事工程的全面實施，特別是中國·建湖第二屆煙花雜技節110個千萬元以上項目的簽約，勢必對建湖經濟來年甚至更長時期的發展產生積極和深遠的影響。 五是城市化步伐加快，增強了縣域經濟發展的吸引力和競爭力。今年以來，城市基礎設施建設、政府實事工程的紮實推進，一系列標誌性建築相繼開工和建成，特別是投資2.6億元的冠華路拆遷改造工程、西塘河風光帶建設以及交通、城市美化、亮化等重點工程的實施，極大地改善了投資環境，為項目推進和縣域經濟的加快發展創造了良好條件。 二、我縣2004年國民經濟發展面臨著的新的機遇和挑戰 我縣2004年國民經濟發展具有良好的機遇：一是從國際形勢看，世界經濟回暖，我國成為世界最大引進投資國，去年外商在我國直接投資額累計超過4904億美元。隨着中國的入世和對外開放的力度加大，外國資本看好中國市場，這為我們引進外資、加快發展經濟提供了有利條件。二是從國內形勢看，全國今年以來經濟發展態勢良好，前三季度GDP增長速度達到8.5%。十六屆三中全會的召開，將在更大程度上推進我國的政治和經濟體制改革，促進對外開放。同時，國家相繼出台了一系列有利於拉動投資、擴大內需、鼓勵就業等政策措施，也將對加快經濟發展產生積極影響。三是近年來我縣項目推進成效突出，為經濟快速增長創造了條件。全民創業的濃烈氛圍已經形成，為加快經濟發展營造了良好的環境。 我縣要實現明年國民經濟的跨躍發展，也面臨著來自不同方面的困難和挑戰。 一是結構性矛盾將成為制約我縣明年甚至較長一段時期經濟效益增長的突出矛盾。首先，三次產業結構呈橄欖狀現象，農業偏小，工業偏高，三產偏低。今年1-10月份我縣三次產業GDP比重是17.19：55.05：27.76，產業結構存在着嚴重的不協調性。東台市的工業經濟發展水平明顯高於我縣， 而該市今年1-10月份三次產業比重為26.5：40.89：31.61。我縣二產增加值高出東台市14個百分點以上，而一產增加值低了9個百分點以上。三次產業結構明顯不協調的矛盾，不僅可能在新一輪的財政體制中再次失去轉移支付的機遇，對明年經濟的平衡發展也將產生不利的影響。其次，財政收入結構呈一頭重現象，工商稅收指標偏高偏緊。今年1-10月份全縣工商稅收占財政收入的近65%，比全市平均水平高出近15個百分點。如果不重視內部結構調整，不能用活稅收政策，適度地放水養魚，不僅會挫傷企業的開拓創新熱情，也將會在較大程度上拖住企業技改投資的後腿，直接影響財源的培植和壯大。第三，投資結構呈“三少”現象，現有企業技改投資少，高新技術項目投資少，利用外資投資少，現有企業缺乏旺盛的內生活力。 全縣180家定報企業今年1-10月份完成技改投資12.3億元，其中投資5000萬元以上的企業僅有6家，而真正用於購置技術和設備的投資只佔42.5%。我縣高新技術企業和外商投資企業少的現象也比較突出，企業自身的市場開拓和產品附加值的提升難度明顯增大。第四，定報工業結構呈量少質低現象，也較大程度地遏制了縣域經濟快速增長的爆發力。東台市今年定報工業有343家，其中入庫稅金1000萬元以上的有馬佐里紡機公司、峰峰鎢鉬等5家，我縣今年定報工業180家，入庫稅金1000萬元以上的只有森達集團1家。規模骨幹企業對全縣經濟發展的支撐作用還不十分突出。 二是縣鎮兩級財政增長嚴重乏力，實現經濟跨越發展的內力不足。今年1-10月份，財政收入增幅在20%以下的有8個鎮，大部分鎮財政收支平衡難度很大，財政的嚴重拮据，導致縣鎮兩級一些經濟和社會發展的計劃難以付諸實施。 三是三次產業的龍頭經濟規模支撐力相對較弱。今年1-10月份，工業10家規模企業有2家銷售和入庫稅金比去年同期滑坡，最多的下滑46個百分點以上。農業龍頭企業規模普遍偏小，全縣10家農業龍頭企業的經濟總量和實現利稅還未形成一定規模。服務業發展儘管有了明顯加快，但產業化、集約化水平仍然較低，不能適應經濟和社會發展的客觀需求，我縣新型特色產業和帶動性強的新型物流業等尚處於起步階段。 三、應對國家宏觀政策調整實現國民經濟跨躍發展的對策建議 近期，國家對宏觀經濟政策已經和將要進行部分調整。一是調整了貨幣信貸政策，央行先後出台了上調存款準備金率1個百分點和加強房地產信貸業務管理等政策措施。二是為了解決開發區、園區過濫以及高檔房產開發過多、土地浪費等嚴重問題，國務院、國土資源部相繼出台加強土地管理，暫停審批新設立和擴大開發區等政策措施。三是為減輕國家財政壓力，改善出口結構，國務院調整了出口退稅政策，適當降低出口退稅水平。四是對投融資政策進行了調整，進一步強化企業的市場主體作用，實行誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔風險，一般項目的管理由審批制改為備案制，健全了政府投資決策和項目法人約束機制。根據國家宏觀政策調整的新情況，我們應從我縣的縣情出發，審時度勢，積極應對，搶佔先機，奮力推進我縣經濟的倍增發展。 1、抓緊研究當前政策機遇，積極爭取國家政策扶持。一是開展地區合作、接受產業轉移。在加快實施“接軌上海”、主攻“長三角”戰略的同時，抓緊研究我縣面對省“三沿”發展戰略實施的應對之策，促進我縣企業、產業全面配套對接。充分利用國家開發大西部和振興東北工業基地的各項優惠措施，引導我縣森達、克勝、特達、信德、東華等競爭力強、有擴張能力的規模成長型企業進行跨地區參與投資和兼并重組，迅速擴大規模、降低成本和提高收益。二是多爭取國家的各項資金支持。及早研究國債和財政貼息、產業發展基金、科技開發基金等專項資金安排信息，抓緊策劃項目，爭取早進“盤子”，增加扶持資金數量。 2、集中力量抓緊申報項目用地，着手研究如何提高項目投資的強度和聚集度。土地管理政策出台後，我縣工業土地供應矛盾將會日趨突出。項目不上不行，慢上也不行；土地不批不行，先用也不行。必須加快速度，迅速把已簽約、開工項目需要征地的手續在短時間內報省審批，爭取在新政策出台前擠上去，往執行原有政策上靠，這是當務之急。同時，要着手研究土地集中性利用、集約化開發的問題。加快縣開發區、森達工業園和近湖、建陽、上岡、鍾庄南華、慶豐冠華等鎮重點特色工業園區的規劃和建設，使一些小項目集中在一起發展，不再鋪小攤子，這樣既能節約成本，提高項目集中度，又能使一些小項目得以實施，集聚效應將會明顯增強。 3、開拓企業多元化融資渠道，最大限度滿足企業合理的資金需求。目前，我縣企業生產流動資金需求量大，銀行貸款雖有較快增長，但難以滿足企業需求。因此，信貸政策調整以後，必須多方位尋求資金支持。一是協助金融機構加大資金組織力度。努力促進銀行存款的穩定增長，適當減緩儲蓄資金過快的增速，增加各商業銀行的存款，緩解資金頭寸緊張的矛盾。二是要出台鼓勵政策，發展各類擔保基金，創立財務擔保公司和風險投資企業，降低企業利用資金門檻，減少貸款風險，進一步解決中小企業擔保難的問題。 4、促進出口企業降本挖潛和產品結構調整，增強外向帶動力。一是加大對外貿出口企業的扶持力度。縣裡要研究財政貼息、技改貼息和向上爭取專項基金，電費減免、科技三項經費等資金安排適度向外貿出口企業傾斜，促進企業改進管理和技術，降低經營成本。二是調整出口產品結構，鼓勵出口企業積極調整企業經營方向，開發生產國家鼓勵出口、市場競爭力強的產品。加快發展農業產業化，加大出口農產品的開發生產，促進外貿結構的提升。三是加快外貿經營公司的發展。出口退稅下調后，外貿代理行業的競爭會非常激烈，行業重組趨勢更為明顯，應加大企業自營出口的引導，讓更多的企業獲得自營進出口權，同時要鼓勵有外貿經營能力的企業和能人興辦外貿經營企業，為我縣經濟擴大開放、提高外向度增添活力。 四、推進2004年全縣國民經濟快速發展的主要措施 2004年全縣經濟和社會發展思路應定位於：咬定倍增目標，抓住項目主線，突出結構調整，營造優良環境。總的指導思想是：認真貫徹落實中央十六屆三中全會精神，以全面建設小康、加快富民強縣為目標，以加快發展為主題， 以項目推進為主線， 以結構調整為重點，推進實施“經濟倍增、環境倍優”計劃，按照統籌、協調、可持續發展的要求，加快工業化、外向化、城市化和農業產業化進程，加大改革創新力度，努力實現國民經濟跨越發展和社會全面進步。 2004年預期主要調控目標擬定為：GDP增長14.5%以上;工業增加值增長20%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；技改投入增長40%以上；財政收入增長20%以上；外向型經濟增長30%以上；農民人均純收入增長8%；城鎮人口失業率4.5%以內。 為推進全縣經濟和社會的統籌、 協調發展， 對組織2004年經濟工作我們應堅持“兩個為主”，突出“三個重點”。 堅持“兩個為主”： 一是以項目推進為主線。圍繞6類60項重點實事工程，推進農業、工業、服務業、城建等領域一批重點項目建設。按照工業類項目5000萬元以上，服務業類項目3000萬元以上，基礎設施類項目1500萬元以上，農業、社會事業類項目1000萬元以上，城市建設類項目500萬元以上，利用外資類項目300萬元以上的標準，篩選確定明年6類60項重點實事工程。切實把項目開發的重點轉移到提高項目規模、檔次和質量上來。改變招商引資方式，加大項目推進力度，重點實現綜合招商向專業招商的轉變，項目招商向項目和產業並舉招商轉變，傳統方式招商向運用現代手段招商轉變，注重政府主導招商向突出企業主體招商轉變。大力實施接軌上海戰略，堅持“優勢互補、錯位發展”思路，全方位建立和加強與上海的合作關係，抓住上海產業布局調整的有利機遇，引進大項目和先進技術，提升我縣產業發展水平。 二是以工業經濟為主體。加快產業集群推進步伐。重點培植皮鞋、油田機械、節能燈具燈飾等優勢產業，形成相對聯動的產業集聚，為產業整合和產業升級奠定基礎。組建優勢產業商會，逐步形成政府宏觀調控、企業自主經營、行業商會自律協調的經濟運作機制，實現集群企業優勢互補，提高產業的整體競爭力。做大企業規模。利用現有企業產品優勢、市場優勢、品牌優勢，引進現代技術和一批配套大項目，促進企業升級，加快構築“小巨人”企業梯隊。全力支撐森達打造“百億航母”，並在森達的帶動下，加快培植一批主業突出、競爭力強、年銷售超億元的“小巨人”企業。大力發展外向型經濟。加大利用外資和對外貿易的開拓力度，尋求引進外來資本和技術投資以及出口貿易的新突破。 突出“三個重點”： 1、突出結構調整重點。調優三次產業結構。以項目建設為重點，大力推進農業產業化和龍頭企業建設，着力興建象岡西千萬隻草雞、寶塔東泰木業等輻射帶動力強、市場需求旺的規模龍頭企業，擴大規模，拉長產業鏈。注重引進大項目和實施市場整合，加快發展服務業，特別是新型服務業和特色服務業產業，擴張服務業總量，提升服務業水平和在GDP中的比重。調順財政收入結構。千方百計上項目，培植“項目型”財源；大力扶持規模成長型企業發展，壯大“主體型”財源；因地制宜，發展農村三產，培育“速生型”財源；搞活城市經營，挖掘“潛在型”財源。調好技改投資結構。在重視引進投資、新上項目的同時，突出引導現有企業招商引資和技改擴能，鼓勵企業實施大投入，促進大發展。 2、突出加快“一園三區”建設重點。舉全縣之力，集全民之智，加快縣經濟開發區建設。在規劃建設“一園三區”的基礎上，結合我縣產業特色，抓緊規劃建設油田機械、紡織服裝、汽車配件等特色園區，不斷增強縣經濟開發區承載功能。同時，適應國家嚴控土地使用的宏觀政策變化和推進企業低商務成本經營的客觀要求，着力抓好重點鎮工業園區的整合和提升，重點選擇地域優勢明顯、初步具備規模的2-3個鎮工業園區，建設功能分工科學的特色園區。制定稅收分成等與之配套的政策措施，鼓勵項目跨鎮進特色工業園區投資。 3、突出城市化建設重點。以創建省級文明城市和水鄉特色生態園林城市為突破口，進一步加強城市的科學規劃，抬高建設起點。堅持以高標準實施重點實事工程為重點，進一步提升縣城建設標準，增強配套功能。圍繞配套設施全、建設品位高、環境質量好的目標，排出興建西路拆遷、步行街建設、大型商貿城、大型商業廣場等10項政府實事工程，組織實施好一批高品位的標誌性工程。通過加快城市建設步伐，全面改善投資環境和人文環境。
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